蘇辦發(fā)〔2018〕26號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》







蘇辦發(fā)〔2018〕26號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年6月17日




 

關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見

 

為貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，按照中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的有關(guān)部署和省委、省政府《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉實施方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕30號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）要求，進一步理順行政執(zhí)法體制，加強事中事后監(jiān)管，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、基層執(zhí)法力量不足等問題，大力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就深化綜合行政執(zhí)法體制改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化事中事后監(jiān)管，以構(gòu)建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構(gòu)為目標(biāo)，以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以“雙隨機一公開”為抓手，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合行政執(zhí)法為手段，以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，為推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力保障。

二、基本原則

（一）堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃。在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。整域謀劃推進改革，加強設(shè)區(qū)市與所轄區(qū)、縣（市、區(qū)）與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌集成，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（二）堅持橫向整合、重心下移。按照大部門制改革方向，對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的執(zhí)法部門進行機構(gòu)和職能整合，歸并執(zhí)法隊伍，大幅減少市縣執(zhí)法隊伍種類。堅持重心下移，將更多的執(zhí)法資源調(diào)整充實到基層一線。

（三）堅持依法行政、務(wù)實創(chuàng)新。運用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，進一步完善執(zhí)法體系和執(zhí)法程序，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加大信用監(jiān)管力度，強化執(zhí)法信息共享、社會共治、聯(lián)合懲戒和責(zé)任追究，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（四）堅持分類指導(dǎo)、配套銜接。結(jié)合各地區(qū)、各層級、各領(lǐng)域特點，因地制宜，分類推進。將綜合行政執(zhí)法體制改革與加強事中事后監(jiān)管、政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)員分類改革等工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌實施。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建地方綜合行政執(zhí)法體系

1．大力精簡省級執(zhí)法隊伍。省級機關(guān)有關(guān)部門主要負責(zé)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，除法律法規(guī)規(guī)定外，一般不設(shè)專門的執(zhí)法隊伍，逐步撤銷現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊伍，推進執(zhí)法力量下沉，充實監(jiān)管服務(wù)力量。

2．統(tǒng)籌城市綜合執(zhí)法。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、屬地管理、權(quán)責(zé)一致的要求，加快推進設(shè)區(qū)市級市場監(jiān)管、交通運輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。合理確定設(shè)區(qū)市及所轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)由區(qū)級履行，市本級加強指導(dǎo)監(jiān)督。

3．分類推進縣域綜合行政執(zhí)法?？h級合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相近職能，在市場監(jiān)管、交通運輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊伍，保留必要的專業(yè)技術(shù)性強的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍”“一個領(lǐng)域一支隊伍”。根據(jù)中央部署，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有效形式，縣級執(zhí)法隊伍可根據(jù)實際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊伍，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在執(zhí)法事項上的綜合協(xié)調(diào)，以及對派駐執(zhí)法隊伍的日常管理。鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)在縣域范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整合組建綜合執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處名義開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）繼續(xù)認真落實《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2016〕61號）要求，確保綜合行政執(zhí)法工作平穩(wěn)推進，取得實效。

（二）明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限

4．賦予執(zhí)法權(quán)限。通過機構(gòu)調(diào)整、相對集中行政處罰權(quán)和委托執(zhí)法等法定方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法權(quán)限，同時發(fā)文公布與其實際需求和承接能力相適應(yīng)的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并根據(jù)法律法規(guī)變化等情況，實行動態(tài)調(diào)整。其中，開展綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)，由縣級政府發(fā)文公布；設(shè)區(qū)市管理的開發(fā)區(qū)由設(shè)區(qū)市政府發(fā)文公布。

5．建立權(quán)責(zé)清單。按照權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化要求，制定公布綜合行政執(zhí)法主體的權(quán)力清單和責(zé)任清單，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權(quán)力事項“名稱、編碼、依據(jù)、類別”，向社會公開具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序和監(jiān)督途徑等。

6．理順職責(zé)關(guān)系。厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門的職責(zé)權(quán)限。強化事中事后監(jiān)管，建立完善綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門之間銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約等運行機制，建立首問負責(zé)、聯(lián)合（專題）會商、案件移送抄告等制度體系。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

7．規(guī)范機構(gòu)編制。清理撤并沒有法定授權(quán)或委托執(zhí)法依據(jù)的執(zhí)法隊伍。統(tǒng)籌使用各類編制資源，探索建立體現(xiàn)執(zhí)法工作特點的編制體系。專項用于綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的編制實行單獨管理、單獨統(tǒng)計、單獨使用。按照國家有關(guān)規(guī)定，對綜合行政執(zhí)法機構(gòu)積極探索行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革。

8．優(yōu)化力量配置。將執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，做到執(zhí)法重心和力量同步下移、職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施、隊伍設(shè)立與人員移交同步操作。清理整頓綜合行政執(zhí)法機構(gòu)編制被占用和人員被借調(diào)問題，進一步規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。

9．提升能力水平。嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。統(tǒng)一執(zhí)法制服、標(biāo)識、證件和文書，推動落實以行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)工作。嚴(yán)禁將罰沒收入同綜合行政執(zhí)法機構(gòu)利益直接或變相掛鉤。做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。研究建立特殊環(huán)境下，綜合執(zhí)法安全保障和激勵制度。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式

10．整合信息資源。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理、治安交通、環(huán)保監(jiān)測、安全生產(chǎn)等各類信息系統(tǒng)，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化水平。積極推行移動執(zhí)法。依托現(xiàn)有平臺實行雙推送、雙告知，加快信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。

11．推進網(wǎng)格管理。按照“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的要求，依托村（社區(qū)）整合設(shè)置綜合網(wǎng)格，科學(xué)劃分基本網(wǎng)格單元，定人、定時、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲制度，負責(zé)開展日常巡查、及時采集上報各類信息、協(xié)助化解矛盾等相關(guān)工作，加快實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多用”。

12．建立指揮平臺。在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，依托數(shù)字城管等現(xiàn)有資源，通過系統(tǒng)整合、資源共享和拓展開發(fā)，構(gòu)建全域統(tǒng)一、上下貫通的綜合監(jiān)管執(zhí)法指揮平臺，具體負責(zé)區(qū)域內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法的信息受理、工單派發(fā)、輔助決策、績效考核等工作，推進信息共享、聯(lián)合指揮、綜合執(zhí)法。同步整合各類政府部門服務(wù)熱線，集成監(jiān)管執(zhí)法各類問題來源。

（五）完善配套工作機制

13．建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機制。按照有權(quán)必有責(zé)要求，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，打造行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機制。完善權(quán)責(zé)清單，明確追責(zé)情形，實行安全、環(huán)保等領(lǐng)域違法行為“零容忍”。依照“誰審批、誰負責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”原則，細化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)的具體責(zé)任，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)全程留痕，可追溯、可評價、可追責(zé)，確保各級政府及部門法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

14．完善“雙隨機一公開”抽查機制。全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”，隨機抽查事項實現(xiàn)全覆蓋。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，增加抽查頻次，加大檢查力度，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。積極開展跨部門聯(lián)合檢查，對同一市場主體原則上一次性完成多個事項的檢查。

15．健全鼓勵舉報機制。設(shè)立舉報平臺，重獎舉報，建立依社會舉報而啟動調(diào)查的機制。鼓勵社會參與監(jiān)督，暢通公眾投訴渠道，推行綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和社會管理其他主體的有效銜接和良性互動。通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)等方式，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等社會力量參與監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)活動。對造成重大影響或主觀故意的嚴(yán)重違法行為，依法加大處罰力度。

16．建立健全市場主體信用承諾機制。進一步明確相關(guān)部門職責(zé)，健全企業(yè)、社會組織、自然人和事業(yè)單位信用監(jiān)管支撐體系。建立市場主體事前信用承諾制度，強化事中分類監(jiān)管和事后聯(lián)合懲戒，建立健全守信獎勵、失信懲戒機制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

17．建立重大風(fēng)險監(jiān)測防控機制。針對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)保等存在行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的領(lǐng)域，充分利用大數(shù)據(jù)綜合分析等各種手段，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，組織開展評估，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對辦法，制定具體有效的防范措施，強化應(yīng)急演練，做到保安全、保穩(wěn)定、防風(fēng)險。

18．建立績效評估機制。建立科學(xué)合理的監(jiān)管執(zhí)法績效考評體系，加強行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責(zé)任履行情況的檢查、評價及結(jié)果應(yīng)用，將執(zhí)法辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效果以及在執(zhí)法辦案活動中執(zhí)行法律、遵守紀(jì)律、接受獎懲等情況，作為對綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的機構(gòu)編制、財政投入等管理和執(zhí)法人員考核評估的主要依據(jù)。

四、組織實施

各地各有關(guān)部門要高度重視綜合行政執(zhí)法體制改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。2018年，各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌做好城市綜合執(zhí)法，并選擇一個縣（市）開展縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點，省編辦要會同省法制辦等部門適時組織開展檢查驗收。條件成熟后，全面推開綜合行政執(zhí)法體制改革工作。設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）政府要建立綜合行政執(zhí)法體制改革工作協(xié)調(diào)機制，加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價?？h（市、區(qū)）要制定改革方案，報設(shè)區(qū)市批準(zhǔn)后實施，有條件的開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。涉及相對集中行政處罰權(quán)的，要依法履行報批手續(xù)。機構(gòu)編制部門要切實做好綜合行政執(zhí)法體制改革的牽頭協(xié)調(diào)工作。政府法制部門要加強行政執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法制監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議。人力資源社會保障部門要加強執(zhí)法人員身份的綜合管理，指導(dǎo)主管部門做好執(zhí)法人員日常管理工作。財政部門要全面落實罰繳分離、收支兩條線管理制度，統(tǒng)籌預(yù)算安排，保障綜合行政執(zhí)法必需經(jīng)費。上級政府職能部門要加強對下級政府職能部門、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的指導(dǎo)和聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要主動與有關(guān)部門溝通、銜接，防止出現(xiàn)職能“盲區(qū)”和管理服務(wù)失范。省級機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要從大局出發(fā)，積極支持和配合綜合行政執(zhí)法工作，不得以任何形式對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制和職能調(diào)整進行干預(yù)。

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