蘇發(fā)〔2018〕25號(hào)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)





蘇發(fā)〔2018〕25號(hào)

“十二五”末，隨著全省年收入4000元以下農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，我省扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入到探索解決相對(duì)貧困問(wèn)題的階段。2015年底，省委、省政府積極響應(yīng)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)令，決定在“十三五”期間圍繞“減少相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕”，組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程。兩年多來(lái)，全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對(duì)江蘇工作的系列重要指示精神，按照“一個(gè)不少、一戶不落”的要求，以前所未有的力度深化脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)創(chuàng)新探索，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)面貌顯著改善、農(nóng)村居民收入增幅明顯高于全省平均水平，全省有超過(guò)133萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)年收入6000元以上，建檔立卡低收入人口占比從5.8%下降到2.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，高水平全面小康底部穩(wěn)步抬升、基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我省扶貧工作全面貫徹落實(shí)中央決策部署，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧協(xié)同，引導(dǎo)社會(huì)力量與市場(chǎng)機(jī)制助推，探索制度保障與體制機(jī)制創(chuàng)新，有效防貧減貧、緩解相對(duì)貧困取得一批新的重要經(jīng)驗(yàn)。

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。目前，我省脫貧對(duì)象進(jìn)一步向病、殘、孤、老、災(zāi)等群體集聚，省定重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村如期脫貧難度較大；部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入人口內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力不足，部分低收入農(nóng)戶住房條件亟待改善；有效防止返貧與解決相對(duì)貧困問(wèn)題的創(chuàng)新實(shí)踐尚處在探索之中，總結(jié)形成長(zhǎng)效機(jī)制和制度體系還有大量工作要做；一些地區(qū)和部門(mén)工作作風(fēng)不實(shí)，部分干部存在畏難和厭戰(zhàn)情緒甚至消極腐敗等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。必須清醒地把握打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻堅(jiān)，確保堅(jiān)決打贏打好脫貧這場(chǎng)對(duì)我省如期高水平全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕16號(hào)），根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展，針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)就強(qiáng)化政策措施、深化創(chuàng)新探索、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有力有效開(kāi)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)低收入群體，突出問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓政策落實(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新探索，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力激發(fā)低收入人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)低收入人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的發(fā)展能力，切實(shí)提高低收入人口的獲得感，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）任務(wù)目標(biāo)

全面鞏固脫貧成果，有效應(yīng)對(duì)返貧難題，基本建立長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，確保農(nóng)村建檔立卡低收入人口年人均可支配收入達(dá)到6000元，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)低收入人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬(wàn)元；蘇北6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和黃橋茅山革命老區(qū)面貌顯著改善；12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）分批全部退出。重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平，主要有：行政村雙車(chē)道四級(jí)公路全覆蓋，全面解決低收入人口住房和飲水安全問(wèn)題，村莊人居環(huán)境干凈整潔，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)低收入人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全省扶貧機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)持續(xù)深化，貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制基本健全，應(yīng)對(duì)和防止返貧機(jī)制基本確立，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障合理有效銜接，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題取得積極進(jìn)展，緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制和制度框架基本建立。

（三）工作要求

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，逐戶全面排查，落實(shí)政策措施，保障建檔立卡低收入家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障低收入人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障低收入人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。對(duì)未脫貧低收入人口，明確劃分扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象和保障兜底對(duì)象，分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶。將開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，加強(qiáng)和完善制度性保障扶貧措施，“造血”“輸血”協(xié)同，強(qiáng)化綜合脫貧效應(yīng)。

堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。保持定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，更加注重幫扶的長(zhǎng)期效果，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。要合理確定脫貧時(shí)序，不趕進(jìn)度、搞沖刺，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力。以推進(jìn)思想大解放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地深化扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新。與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，積極拓寬脫貧攻堅(jiān)思路。充分尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索形成行之有效的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方式和緩解相對(duì)貧困體制機(jī)制。

堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方積極性。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層黨委政府和村級(jí)黨組織的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)積極履行責(zé)任。堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，倡導(dǎo)參與式扶貧，更加注重培養(yǎng)低收入群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入人口自我發(fā)展能力，更加注重引導(dǎo)低收入群眾表達(dá)自身意愿、維護(hù)自身權(quán)益。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)低收入群體脫貧攻堅(jiān)

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶。更大力度推進(jìn)豐縣湖西地區(qū)、漣沭結(jié)合部、西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、石梁河庫(kù)區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)等6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶，健全完善省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，更好發(fā)揮牽頭部門(mén)和成員單位作用，優(yōu)化整體幫扶規(guī)劃，細(xì)化年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)交通、水利、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，進(jìn)一步落實(shí)和實(shí)施一批帶動(dòng)片區(qū)整體發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)關(guān)鍵工程項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生事業(yè)短板。對(duì)黃橋茅山革命老區(qū)繼續(xù)實(shí)施幫扶，鞏固提升富民強(qiáng)村三年行動(dòng)計(jì)劃成果。

（二）確保重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村如期脫貧。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建強(qiáng)村級(jí)班子，培育特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)人才回村創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和土地股份合作，推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧，促進(jìn)省定重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)壯大、低收入群眾增收。用足用好各級(jí)各類(lèi)傾斜扶持政策，充分發(fā)揮掛鉤單位優(yōu)勢(shì)和駐村干部作用，著力加快省定重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展步伐。各有關(guān)市縣要排定本地的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村，強(qiáng)化支持，全力推進(jìn)脫貧。

（三）加快農(nóng)村重點(diǎn)低收入群體精準(zhǔn)脫貧。對(duì)因病致貧農(nóng)村低收入群體，建立健全基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等銜接配合的多層次醫(yī)療保障體系。對(duì)高齡、孤寡、失能、失獨(dú)老人，困境兒童，重度殘疾人、重病患者等農(nóng)村低收入群體，按照規(guī)定的條件和程序，納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、困境兒童分類(lèi)保障、計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助、高齡補(bǔ)貼、殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼等政策，及時(shí)予以救助。加大基本生活救助、臨時(shí)救助等力度，積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段，著力解決因?yàn)?zāi)致貧問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化政策銜接和工作配合，做到重點(diǎn)低收入群體“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。各有關(guān)市縣要聚焦本地的重點(diǎn)低收入群體，集中力量幫扶。

三、強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶措施

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富行動(dòng)，因地制宜加快發(fā)展對(duì)低收入農(nóng)戶增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建成一批扶貧特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)基地。支持每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）建設(shè)一個(gè)南北掛鉤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持有條件的重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)推進(jìn)黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大規(guī)模推進(jìn)治水改土，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)黃河故道特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。有關(guān)縣（區(qū)）要統(tǒng)籌使用各級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，重點(diǎn)支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與低收入農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索建立低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向低收入農(nóng)戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，推廣以購(gòu)代捐扶貧模式，組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村物流配送體系、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心等建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方電商企業(yè)建立扶貧電商服務(wù)平臺(tái)。研究完善分布式光伏、風(fēng)電扶貧項(xiàng)目支持政策，發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶特別是重度殘疾人等增收脫貧效益。挖掘田園風(fēng)光、民居村落、傳統(tǒng)民俗等資源，科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)旅游扶貧。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入農(nóng)戶更多受益。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）扶貧成效考核和黨政一把手離任審計(jì)。

（二）深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富行動(dòng)。在蘇北五市分別打造崗位援助、免費(fèi)培訓(xùn)、電商創(chuàng)業(yè)、扶貧車(chē)間、技校培養(yǎng)五大特色就業(yè)扶貧示范區(qū)。2018-2020年新增幫扶建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)25萬(wàn)人。為有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力100%提供個(gè)性化就業(yè)援助。更大力度組織開(kāi)展品牌化公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)社保補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。引導(dǎo)各地建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)車(chē)間和就業(yè)扶貧基地，按照吸納低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)依規(guī)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。積極購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)公益性崗位，落實(shí)崗位補(bǔ)貼政策，按規(guī)定托底安置就業(yè)困難的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)符合條件的低收入農(nóng)戶家庭子女和轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)展免費(fèi)技能培訓(xùn)，加大低收入殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，較大幅度提高低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力中技能勞動(dòng)者比例。加大技工院校對(duì)低收入農(nóng)戶家庭子女的招生力度，幫助接受正規(guī)職業(yè)教育。將創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策全面覆蓋到有創(chuàng)業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力。多種形式組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，面向低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力開(kāi)展全流程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力入園孵化。積極開(kāi)展家政對(duì)外勞務(wù)扶貧，為有意愿的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力做好出國(guó)勞務(wù)培訓(xùn)教育、崗位提供、費(fèi)用減免等服務(wù)保障。

（三）全力保障低收入農(nóng)戶住房安全。根據(jù)國(guó)家制定的原則，結(jié)合實(shí)際推廣簡(jiǎn)便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對(duì)象認(rèn)定程序，建立臺(tái)賬并精準(zhǔn)管理，逐戶落實(shí)政策，改造一戶、銷(xiāo)檔一戶，到2020年底前全面完成建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造任務(wù)。明確農(nóng)村危房改造基本安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，嚴(yán)把改造質(zhì)量關(guān)，讓群眾滿意。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時(shí)足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。支持通過(guò)閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問(wèn)題。支持有條件的地區(qū)，通過(guò)引導(dǎo)鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)吸引相對(duì)集中居住等，優(yōu)先保障低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)住房安全、改善居住條件。

（四）深化資產(chǎn)收益扶貧。各級(jí)安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、整合用于扶貧的其他涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金等投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，原則上都可選擇通過(guò)折股量化開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧與資產(chǎn)收益扶貧的有機(jī)結(jié)合，立足市場(chǎng)需求和資源條件，依托具有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好發(fā)展預(yù)期的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧。精心選擇實(shí)施主體，依法依約明確扶貧資產(chǎn)保值增值責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范利益聯(lián)結(jié)和收益分配。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。搞好已脫貧農(nóng)戶、新增和返貧低收入農(nóng)戶收益分享的動(dòng)態(tài)調(diào)整。規(guī)范扶貧資產(chǎn)折舊、處置。資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶權(quán)益。建立法律顧問(wèn)扶貧專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)本地重要的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目進(jìn)行“法律體檢”。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，優(yōu)化配置集體資源資產(chǎn)，盤(pán)活低收入農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等，多途徑增加財(cái)產(chǎn)性收入。

（五）加強(qiáng)教育扶貧。以義務(wù)教育為核心，深入實(shí)施教育助力脫貧致富行動(dòng)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)綜合防控機(jī)制，確保建檔立卡家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。完善學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童政府資助政策。對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，及時(shí)足額落實(shí)義務(wù)教育階段生活費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、普通高中階段免學(xué)雜費(fèi)、普通高校本專(zhuān)科階段免學(xué)費(fèi)等政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)優(yōu)先安排中央和省級(jí)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，到2020年底義務(wù)教育學(xué)校全面達(dá)到省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教學(xué)點(diǎn)補(bǔ)充青年教師，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到教學(xué)點(diǎn)任教。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)寄宿制學(xué)校設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，為寄宿學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)優(yōu)先實(shí)行教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。改善經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)通過(guò)公益捐贈(zèng)等方式，設(shè)立經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于褒獎(jiǎng)長(zhǎng)期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。加大“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”“領(lǐng)雁工程”等向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜力度，做好經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村教師定向師范生培養(yǎng)工作，提高教師素質(zhì)。優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校和現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地。

（六）強(qiáng)化健康扶貧。深入實(shí)施健康援助脫貧致富行動(dòng)。對(duì)建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政全額補(bǔ)貼。全面落實(shí)低收入人口大病保險(xiǎn)起付線降低、各報(bào)銷(xiāo)段報(bào)銷(xiāo)比例提高政策。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立由財(cái)政資金引導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。鼓勵(lì)借鑒無(wú)錫等地的做法，因地制宜建立第三方管理的村級(jí)醫(yī)療互助機(jī)制。對(duì)經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后仍有困難的低收入人口，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。對(duì)建檔立卡低收入人口，實(shí)施和完善慢性疾病門(mén)診補(bǔ)償政策，逐步提高封頂線和報(bào)銷(xiāo)比例。全面實(shí)行低收入人口縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“先診療后付費(fèi)”，建立信息化結(jié)算平臺(tái)，自動(dòng)識(shí)別、即時(shí)結(jié)報(bào)。全面落實(shí)農(nóng)村低收入人口20種大病專(zhuān)項(xiàng)救治政策，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)救治病種范圍。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持地方免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村高職（專(zhuān)科）醫(yī)學(xué)生，經(jīng)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)合格并取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師證書(shū)后，補(bǔ)充到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)可在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)通過(guò)簡(jiǎn)化程序公開(kāi)招聘醫(yī)技人員，公開(kāi)招聘時(shí)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺的專(zhuān)業(yè)崗位。全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)慢性病、常見(jiàn)病的防治，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)地方病和重大傳染病攻堅(jiān)行動(dòng)，降低因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)自愿簽約的低收入農(nóng)戶全面落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病規(guī)范管理。加大政策支持，完善激勵(lì)機(jī)制，做實(shí)做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)所有符合政策的目標(biāo)人群，開(kāi)展孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查、農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費(fèi)篩查。支持有條件的地方實(shí)施新生兒疾病免費(fèi)篩查、唐氏綜合征免費(fèi)篩查公共衛(wèi)生項(xiàng)目。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)低收入群眾健康教育和健康促進(jìn)工作。

（七）強(qiáng)化綜合保障性扶貧。對(duì)未標(biāo)注脫貧的建檔立卡低收入人口，100%參保登記，100%參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，100%由地方政府全部代繳不低于省定最低標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)各地通過(guò)互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。通過(guò)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理補(bǔ)貼，探索開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等，幫助低收入農(nóng)戶家庭高齡、失能老人解決護(hù)理之憂。用好國(guó)家實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程相關(guān)政策，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者提供服務(wù)的設(shè)施。加快建立低收入家庭“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象精準(zhǔn)核對(duì)辦法，將符合條件的完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低收入人口納入低保范圍。健全臨時(shí)救助機(jī)制，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。以贍養(yǎng)撫養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、事故賠償?shù)葹橹攸c(diǎn)，開(kāi)展低收入人口法律幫扶。

（八）開(kāi)展低收入殘疾人脫貧行動(dòng)。把低收入殘疾人作為就業(yè)援助重點(diǎn)對(duì)象，積極推動(dòng)按比例就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。將家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)無(wú)法單獨(dú)立戶的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，以及三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按單人戶納入最低生活保障范圍。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼向三、四級(jí)精神、智力和肢體殘疾人覆蓋延伸，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)低收入殘疾人參加社會(huì)保障各項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)16周歲以上有長(zhǎng)期照料護(hù)理需求的低收入重度殘疾人提供照料和托養(yǎng)服務(wù)有關(guān)政策。逐步推進(jìn)農(nóng)村低收入重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層“殘疾人之家”建設(shè)。提升經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理，對(duì)精神和智力障礙殘疾人優(yōu)先給予救助、補(bǔ)貼等政策扶持。辦好特殊教育，全面落實(shí)第二期特殊教育提升計(jì)劃，探索開(kāi)展“送教上門(mén)”，讓低收入家庭殘疾兒童享受有質(zhì)量保障的教育。

（九）開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)。加強(qiáng)扶貧扶志教育引導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為單位建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，創(chuàng)辦“農(nóng)民夜校”，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，動(dòng)員更多低收入群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)以及保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等，形成正向激勵(lì)。學(xué)習(xí)借鑒以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法?？偨Y(jié)推廣脫貧致富先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)低收入群眾。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶，發(fā)揮村規(guī)民約引導(dǎo)約束作用，推廣道德評(píng)議、“星級(jí)評(píng)比”等做法，破除大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)勤儉、孝親、友善等傳統(tǒng)美德，樹(shù)立文明新風(fēng)。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域信用建設(shè)，把扶貧領(lǐng)域誠(chéng)信納入國(guó)家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等納入公共信用信息檔案，將其行為人列入失信人員名單。

四、進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展條件

（一）大力推進(jìn)交通扶貧。深入實(shí)施基礎(chǔ)支撐脫貧致富行動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、公交到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2018-2020年在重點(diǎn)片區(qū)安排800公里左右的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)鎮(zhèn)村公交發(fā)展、客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，著力推進(jìn)片區(qū)重點(diǎn)國(guó)省干線公路建設(shè)及豐縣湖西片區(qū)濟(jì)徐高速順河互通等工程項(xiàng)目建設(shè)?；就瓿山?jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全生命防護(hù)工程和現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)協(xié)作，合理分擔(dān)建設(shè)資金，著力打通蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)一批市際、縣際干支線“斷頭路”和“瓶頸路”，提高暢通互聯(lián)能力。推進(jìn)蘇北鐵路、公路、水運(yùn)、交通樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量的蘇北綜合交通體系。

（二）大力推進(jìn)水利扶貧。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)安排向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

（三）大力推進(jìn)電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧。實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)電力保障均等化水平。到2020年基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并逐步開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署。構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)民生保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)先拓展脫貧急需的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。探索基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，開(kāi)展健康扶貧、教育扶貧等。支持低收入農(nóng)戶手機(jī)應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用有助精準(zhǔn)脫貧的移動(dòng)應(yīng)用軟件、智能終端。加快農(nóng)村綜合服務(wù)社信息化改造，發(fā)揮好“益農(nóng)信息社”作用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合，更好服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。

（四）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”生活垃圾收運(yùn)處理體系，有條件的地方推行生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村“廁所革命”，到2020年基本完成農(nóng)村戶廁無(wú)害化建設(shè)改造。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)建設(shè)，因地制宜組織開(kāi)展植樹(shù)綠化富民活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村河道輪浚。開(kāi)展農(nóng)村公路環(huán)境綜合整治，推進(jìn)路田分家、路宅分家。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路通行不暢、村民出行不便問(wèn)題。

五、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)支撐保障

（一）強(qiáng)化財(cái)政投入保障。堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。加大省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。在重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）深入開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，集中資源攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)。市縣要進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入力度。全面加強(qiáng)各類(lèi)扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管，建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)督責(zé)任，確保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化金融支持。深入實(shí)施金融助推脫貧致富行動(dòng)。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)收益扶貧等融資需求。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)低收入農(nóng)戶脫貧的掛鉤機(jī)制和扶持政策。充分發(fā)揮扶貧小額信貸在支持脫貧攻堅(jiān)中的作用。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下可辦理無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)確因非主觀因素不能到期償還貸款的低收入農(nóng)戶可協(xié)助辦理貸款展期業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源助農(nóng)脫貧增收。強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行金融精準(zhǔn)扶貧主力軍作用，健全主辦行制度。支持各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在信貸資源配置、信貸管理權(quán)限設(shè)置等方面給予適當(dāng)傾斜。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。開(kāi)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍，開(kāi)發(fā)物流倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地利用社會(huì)幫扶資金為低收入農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)面向低收入農(nóng)戶的保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。

（三）強(qiáng)化土地政策支持。深入實(shí)施國(guó)土支持脫貧致富行動(dòng)。優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧潛力。支持重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）實(shí)施縣級(jí)土地整治規(guī)劃。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)列入省年度重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及省級(jí)立項(xiàng)的單獨(dú)選址項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先保障扶貧用地需要。對(duì)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）、重點(diǎn)片區(qū)以及黃橋茅山革命老區(qū)每年繼續(xù)單獨(dú)安排一定數(shù)量的增減掛鉤用地指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)用于支持實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。允許重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）、重點(diǎn)片區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按一定規(guī)模在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，允許黃河故道流域、黃橋茅山革命老區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在設(shè)區(qū)市市域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，流轉(zhuǎn)收益專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)省定重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村給予傾斜支持。支持安排經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)申報(bào)省級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目。優(yōu)先安排重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）、重點(diǎn)片區(qū)以及黃橋茅山革命老區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省級(jí)平臺(tái)交易，所得收益全部返還。

（四）強(qiáng)化人才和科技支撐。更大力度推進(jìn)“蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計(jì)劃”。落實(shí)高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策。深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)大力培育各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專(zhuān)家及相關(guān)崗位專(zhuān)家作用，實(shí)行掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程對(duì)接單位和專(zhuān)家長(zhǎng)期駐點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。大力推行科技特派員制度，落實(shí)每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村一名科技特派員掛鉤服務(wù)。深入實(shí)施“三區(qū)”人才計(jì)劃支持科技人員專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)科技資源向重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）集聚。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。打造農(nóng)村科技服務(wù)超市升級(jí)版，更好地發(fā)揮促農(nóng)增收作用。扎實(shí)推進(jìn)“科技助力脫貧致富奔小康行動(dòng)”。

六、持續(xù)探索創(chuàng)新緩解相對(duì)貧困體制機(jī)制

（一）統(tǒng)籌結(jié)合鄉(xiāng)村振興拓寬脫貧攻堅(jiān)工作思路。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)率先加大產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興和組織振興工作力度，全面提升發(fā)展能力和脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十三屆四次全會(huì)精神和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2018〕19號(hào)），加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，積極引導(dǎo)有能力的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)妥推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住。優(yōu)先重點(diǎn)支持相對(duì)貧困程度深、低收入人口集中度高的重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）、重點(diǎn)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村，遵循“四化同步”規(guī)律，尊重農(nóng)民留鄉(xiāng)意愿，同步配套各類(lèi)設(shè)施，加快農(nóng)民群眾住房條件改善，實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境整治等一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展水平全面提升帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。

（二）著力健全貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善我省低收入農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立健全貧困預(yù)警辦法和機(jī)制。健全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)相對(duì)貧困的監(jiān)測(cè)。改進(jìn)抽樣方法，將固定抽樣與臨時(shí)抽樣結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)脫貧、未脫貧和檔外邊緣人口的跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析。

（三）著力探索有效應(yīng)對(duì)返貧機(jī)制。發(fā)揮“脫貧不脫幫扶政策”、引導(dǎo)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、提高低收入人口勞動(dòng)技能和科學(xué)文化素質(zhì)、強(qiáng)化資產(chǎn)收益保障、加強(qiáng)制度性保障兜底等協(xié)同作用，探索解決返貧難題的有效辦法和長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮好商業(yè)保險(xiǎn)在防止因病因?yàn)?zāi)返貧中的作用。

（四）著力完善扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)救助制度政策銜接機(jī)制。按照農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)低收入人口識(shí)別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，統(tǒng)籌將符合條件的對(duì)象納入救助或幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)雙向銜接。開(kāi)展低保與建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)的信息共享和比對(duì)核查。社會(huì)救助政策向扶貧開(kāi)發(fā)低收入人口延伸、拓展，及時(shí)將符合條件的扶貧開(kāi)發(fā)低收入人口納入社會(huì)救助范圍。扶貧開(kāi)發(fā)政策向低保對(duì)象開(kāi)放，凡符合有關(guān)政策規(guī)定即可享受，防止“一兜了之”。落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保到2020年與脫貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

（五）著力探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題的辦法措施，努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困測(cè)量、識(shí)別、瞄準(zhǔn)和干預(yù)機(jī)制上積累經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中因失地、失業(yè)等引起的貧困問(wèn)題。

（六）深化扶貧改革試驗(yàn)和基層創(chuàng)新探索。以創(chuàng)新金融保險(xiǎn)扶貧、強(qiáng)化制度性保障扶貧、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引領(lǐng)、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)宿遷扶貧改革試驗(yàn)政策支持和工作指導(dǎo)。宿遷市要全力抓好扶貧改革試驗(yàn)各項(xiàng)工作，先行先試，探索取得更多具有突破性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。認(rèn)真開(kāi)展扶貧改革試驗(yàn)成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。支持各地圍繞扶貧重大問(wèn)題、共性問(wèn)題和前瞻性問(wèn)題，積極探索實(shí)踐。

七、充分發(fā)揮社會(huì)力量重要作用

（一）全力做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作。認(rèn)真落實(shí)中央要求，全力對(duì)口幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市、貴州省銅仁市。根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入。學(xué)習(xí)借鑒閩寧合作經(jīng)驗(yàn)，健全協(xié)作機(jī)制，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持，提高協(xié)作成效。有幫扶協(xié)作任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），要實(shí)施好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和貧困縣“攜手奔小康”行動(dòng)，并探索開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶。按照中央統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)做好對(duì)口支援新疆、西藏和青海省海南州等地發(fā)展工作。

（二）深化“五方掛鉤”幫扶機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行省直機(jī)關(guān)部門(mén)、部省屬企業(yè)、高?？蒲性核?、蘇南發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）掛鉤幫扶蘇北12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，“五方掛鉤”幫扶關(guān)系保持不變。各掛鉤幫扶部門(mén)單位和蘇南縣（市、區(qū)）要在工作隊(duì)員選派、完成出資任務(wù)和開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧等方面，不折不扣落實(shí)責(zé)任。各“五方掛鉤”幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少聽(tīng)取一次掛鉤幫扶工作情況匯報(bào)，專(zhuān)題研究一次掛鉤幫扶工作，到所掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村現(xiàn)場(chǎng)集中辦公一次。派出單位要加強(qiáng)對(duì)駐村干部跟蹤管理和具體指導(dǎo)，強(qiáng)化保障支持，激勵(lì)干部人在心在、履職盡責(zé)。對(duì)不能勝任的駐村工作隊(duì)員及時(shí)召回調(diào)整。深入開(kāi)展省級(jí)以上文明單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、文明共建”活動(dòng)。對(duì)每戶低收入家庭落實(shí)一名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。大力支持駐蘇部隊(duì)參與脫貧攻堅(jiān)，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困。

（三）大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)。深入推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，確保優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)掛鉤幫扶省定重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等。動(dòng)員組織非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士開(kāi)展形式多樣的幫扶活動(dòng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立精準(zhǔn)扶貧基金、扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等參與脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)好企業(yè)幫扶項(xiàng)目捐贈(zèng)資金所得稅稅前扣除等政策，研究制定更具有含金量和可操作性的激勵(lì)措施，更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)積極性。通過(guò)建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)榜等，對(duì)扶貧表現(xiàn)突出的典型企業(yè)和先進(jìn)企業(yè)家給予表?yè)P(yáng)宣傳。

（四）積極引導(dǎo)公益慈善組織助力脫貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)各類(lèi)公益慈善組織通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、結(jié)對(duì)幫扶、捐贈(zèng)款物、教育資助、消費(fèi)扶貧、設(shè)立慈善信托等方式，參與脫貧攻堅(jiān)。深入開(kāi)展全省貧困家庭兒童重大疾病慈善救助，切實(shí)減輕困境兒童等貧困孩子大病醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。認(rèn)真實(shí)施“重點(diǎn)片區(qū)慈善精準(zhǔn)扶貧”、“滴水·筑夢(mèng)”扶貧助學(xué)、“建檔立卡少兒病殘救助”等公益慈善項(xiàng)目，著力形成品牌效應(yīng)。推動(dòng)慈善超市網(wǎng)絡(luò)向基層覆蓋，拓展服務(wù)功能。

（五）大力開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)志愿服務(wù)組織以及青年學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、退休人員等社會(huì)各界人士到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)開(kāi)展支教助醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等志愿扶貧行動(dòng)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，支持社會(huì)工作服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)人才深入經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)助力精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化，制定落實(shí)扶貧志愿服務(wù)支持政策。深入實(shí)施全省大學(xué)生志愿服務(wù)“蘇北計(jì)劃”。

（六）建立健全引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)扶貧工作機(jī)制。注重依托社會(huì)扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士、扶貧志愿者等和建檔立卡低收入農(nóng)戶幫扶、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、勞動(dòng)力就業(yè)等，搭建信息咨詢、幫扶對(duì)接載體；為積極參與扶貧的各類(lèi)電商、公益組織、中介機(jī)構(gòu)等提供窗口和鏈接服務(wù)。組織開(kāi)展好“全國(guó)扶貧日”江蘇活動(dòng)，切實(shí)提升影響力。

八、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)工作

（一）嚴(yán)格建檔立卡動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)《江蘇省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建檔立卡工作。建立健全基層動(dòng)態(tài)調(diào)整工作管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理，逐步建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善和優(yōu)化扶貧對(duì)象“五簽字五確認(rèn)”程序。2020年至2021年年初對(duì)有省定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行一次全面核查，重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果真實(shí)性和準(zhǔn)確性、返貧情況、低收入人口“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、低收入人口參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等開(kāi)展“回頭看”，以查促改、邊查邊改，及時(shí)補(bǔ)短補(bǔ)缺，強(qiáng)化攻堅(jiān)措施，確保脫真貧、真脫貧。

（二）加強(qiáng)縣級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)和公告公示制度建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展扶貧項(xiàng)目論證，與縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、工作計(jì)劃相銜接，圍繞培育和壯大扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)低收入人口自我發(fā)展能力等，因地制宜安排入庫(kù)項(xiàng)目。納入的項(xiàng)目，實(shí)行有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)項(xiàng)目精選和儲(chǔ)備，推動(dòng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、整合用于脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)資金等及時(shí)精準(zhǔn)落地。強(qiáng)化縣級(jí)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和管理主體責(zé)任。全面建立扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，以便于群眾知曉、理解和監(jiān)督的形式，分級(jí)分類(lèi)公告公示有關(guān)信息內(nèi)容。將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目和扶貧小額信貸資金項(xiàng)目，納入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)和各地“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、規(guī)范管理、跟蹤核查和風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）推進(jìn)扶貧數(shù)據(jù)信息共享。通過(guò)端口對(duì)接、數(shù)據(jù)交換等方式，實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、銀行、信用、農(nóng)村低保、殘疾人信息與低收入人口建檔信息有效對(duì)接。強(qiáng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接和信息共享使用，拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。切實(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

（四）穩(wěn)步做好脫貧退出工作。嚴(yán)格對(duì)照收入標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全低收入人口脫貧認(rèn)定工作規(guī)范，強(qiáng)化“五簽字五確認(rèn)”等程序要求，確保精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)考核。對(duì)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)），按科學(xué)、規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格評(píng)估，實(shí)行達(dá)標(biāo)一個(gè)、退出一個(gè)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，對(duì)脫貧退出的低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)），要按照在一定時(shí)期繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策的要求，做好鞏固提升工作。

九、加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省負(fù)總責(zé)，重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)；市縣抓落實(shí)，重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。各級(jí)黨委和政府要把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，壓實(shí)脫貧責(zé)任。健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，蘇北5市黨委政府每季度至少專(zhuān)題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）黨委政府每月至少專(zhuān)題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。實(shí)施五級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)。以遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接地氣、查實(shí)情，了解低收入群體實(shí)際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)突出矛盾，解決突出問(wèn)題。省各有關(guān)部門(mén)單位要按照中央和省委省政府部署要求，制定完善配套政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)行業(yè)資源做好扶貧工作。省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實(shí)各地各有關(guān)部門(mén)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)化細(xì)化脫貧具體舉措，分解到年、落實(shí)到人。省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年要向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本部門(mén)本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況。各地要細(xì)化實(shí)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任圖譜，逐項(xiàng)逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

（二）完善脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作考核方式，優(yōu)化考核評(píng)估程序，落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，建立健全脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估機(jī)制。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級(jí)以下不得開(kāi)展第三方評(píng)估。同一年度內(nèi)對(duì)縣及縣以下不得進(jìn)行重復(fù)考核。建立脫貧攻堅(jiān)履責(zé)約談提醒常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)預(yù)警提示、傳導(dǎo)壓力和督促整改。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)。全面排查經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)情況，對(duì)其中軟弱渙散的大力整頓提升，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書(shū)記。著力選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織主要負(fù)責(zé)人和村級(jí)“兩委”班子成員。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)薄弱村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開(kāi)”、村民（代表）會(huì)議評(píng)議和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。嚴(yán)格按省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)村“兩委”干部基本報(bào)酬和考核報(bào)酬、年功性保險(xiǎn)補(bǔ)貼、離任生活補(bǔ)貼等規(guī)定，建立有關(guān)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善待遇保障。將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職述評(píng)考核重要內(nèi)容。對(duì)抓經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)不得力的，要及時(shí)約談提醒相關(guān)責(zé)任人，后果嚴(yán)重的要問(wèn)責(zé)追責(zé)。

（四）培育鍛煉過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍。全面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)，落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)有省定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和扶貧系統(tǒng)干部進(jìn)行輪訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，著力提高縣級(jí)以上干部思想認(rèn)識(shí)，提升研究攻堅(jiān)問(wèn)題、解決攻堅(jiān)難題能力；著力提高基層干部實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作本領(lǐng)。做好我省派出的對(duì)口幫扶、對(duì)口支援干部培訓(xùn)工作。每年對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)一次。強(qiáng)化各級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)工作力量配備和能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)脫貧一線干部的關(guān)愛(ài)激勵(lì)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部，要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤，長(zhǎng)期幫扶慰問(wèn)。

（五）營(yíng)造良好輿論氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述。大力宣傳扶貧減貧重大成就，宣傳黨和政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。認(rèn)真組織申報(bào)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，精心組織開(kāi)展省脫貧攻堅(jiān)工作的評(píng)優(yōu)表彰，積極營(yíng)造“脫貧致富光榮、扶貧濟(jì)困光榮”的良好氛圍，鼓勵(lì)各地和各級(jí)各類(lèi)幫扶組織從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)新。適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，積極利用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)開(kāi)展宣傳。

（六）開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。以開(kāi)展“三查三治”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。要加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，取消不必要的檢查評(píng)比，杜絕多頭、層層、重復(fù)檢查。從嚴(yán)控制基層填表報(bào)數(shù)。探索建立健全扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。及時(shí)查處套取擠占挪用資金等違法違紀(jì)問(wèn)題，持續(xù)發(fā)揮震懾作用。依規(guī)依法堅(jiān)決查處貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問(wèn)題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題巡視巡察，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。加強(qiáng)扶貧警示教育工作，集中曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。

（七）充分發(fā)揮“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)監(jiān)管作用。鞏固“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)建設(shè)成果，進(jìn)一步發(fā)揮其在數(shù)據(jù)比對(duì)、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施和幫扶責(zé)任落實(shí)等方面的作用。加強(qiáng)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)與各市縣“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接互聯(lián)、工作協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門(mén)按照職能開(kāi)展監(jiān)督工作，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成扶貧監(jiān)管合力。發(fā)揮政策到戶“明白冊(cè)”倒逼監(jiān)督作用和12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)信息平臺(tái)作用。

（八）做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。各地要對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，防止盲目跟風(fēng)，制定防范和處置產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。防范扶貧小額信貸還貸風(fēng)險(xiǎn)。防止各地以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（九）抓好脫貧攻堅(jiān)總結(jié)提升。對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)、推廣和提升；及時(shí)修訂完善一批政策與規(guī)定，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化扶貧工作體制機(jī)制，形成制度性成果。抓緊研究提出2020年后我省深化緩解相對(duì)貧困的有關(guān)戰(zhàn)略。

各地各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照本《意見(jiàn)》，科學(xué)排定脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化時(shí)序進(jìn)度要求，將每一項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保2020年高質(zhì)量如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。各市縣要根據(jù)本《意見(jiàn)》，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體行動(dòng)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施

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本文關(guān)鍵詞： 蘇發(fā), 中共江蘇省委, 江蘇省, 脫貧, 攻堅(jiān)戰(zhàn), 三年, 行動(dòng), 實(shí)施意見(jiàn)