您當前的位置：黑辦發(fā)〔2018〕14號《黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》（全文）
《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見〉的通知》
黑辦發(fā)〔2018〕14號
各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：
《黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年3月9日
黨的十八大以來，全省認真貫徹落實中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革有關(guān)要求，通過清理規(guī)范、科學分類、推進承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革試點、創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運行機制等工作，使事業(yè)單位機構(gòu)編制配置得到了明顯改善，對推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。但是，一些事業(yè)單位還存在規(guī)模總體偏大、體制機制不活、人浮于事，或規(guī)模過小、業(yè)務能力受限、服務質(zhì)量和效率不高，或職能交叉、重復設置、資源浪費，或公益與市場不分、事業(yè)市場“兩頭占”等問題。為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于深化事業(yè)單位改革的精神，科學配置資源，強化事業(yè)單位公益屬性，推進事業(yè)單位去市場化，按照省委、省政府關(guān)于嚴控機構(gòu)編制、將事業(yè)單位整合規(guī)范作為深化機關(guān)作風整頓重要內(nèi)容同部署同推進的要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化全省事業(yè)單位機構(gòu)改革提出如下實施意見。
一、指導思想及基本原則
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照中央確定的事業(yè)單位分類改革“分步實施”方針，在全面完成事業(yè)單位分類、2017年已啟動事業(yè)單位機構(gòu)改革工作基礎上，進一步深化事業(yè)單位機構(gòu)改革，統(tǒng)籌事業(yè)機構(gòu)設置和事業(yè)編制使用，壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，純化事業(yè)單位公益職能，強化事業(yè)單位公益屬性，激發(fā)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力，推進公益服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高機構(gòu)編制和財政資金在公益服務領域的使用效益。
(二)基本原則
——堅持政事分開。明晰功能定位，進一步理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，逐步實現(xiàn)行政職能回歸行政機構(gòu)、事業(yè)單位強化公益服務。
——堅持事企分開。推進事業(yè)單位去市場化，回歸事業(yè)單位提供公益服務的本質(zhì)屬性。進一步理順政府與市場關(guān)系，應由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動堅決交給市場。
——堅持精簡效能。事業(yè)機構(gòu)設置必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，凡可通過政府購買取得的公益服務原則上不再通過設立事業(yè)單位提供。按職能整合撤并事業(yè)機構(gòu)，壓縮規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。
——堅持分業(yè)推進。教科文衛(wèi)等行業(yè)部門按現(xiàn)行領導體制和政策規(guī)定，同步推進行業(yè)領域事業(yè)單位資源整合，并按行業(yè)領域體制改革方向和要求繼續(xù)推進改革。
——堅持分級組織。省、市、縣三級同步推進事業(yè)單位機構(gòu)改革。條件成熟的先改，暫不具備條件的逐步推進。嚴格控制增量，逐步消化存量。
二、改革目標
通過機構(gòu)改革，大幅壓縮事業(yè)單位機構(gòu)編制規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。其中，省直事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡15%；市(地)、縣(市)事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡10%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡10%。
省直各部門和市(地)、縣(市)要自我加壓，加大力度提高本部門本地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制精簡比例。
三、改革任務
(一)全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位編制規(guī)模
機構(gòu)編制規(guī)模與職能作用不匹配的事業(yè)單位，規(guī)模較大、公益職能有限、人浮于事現(xiàn)象嚴重的“虛大空”事業(yè)單位，長期大量空編的事業(yè)單位，要合理確定事業(yè)編制規(guī)模、壓縮事業(yè)編制數(shù)量。
(二)大力精簡事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)量
1.清理撤銷“空殼”事業(yè)單位。機構(gòu)編制部門批準設立時間超過兩年，但長期空編無人，組織機構(gòu)空殼化、職能任務空心化、單位設立有名無實的“空殼”事業(yè)單位一律清理撤銷，由主管部門負責“空殼”事業(yè)單位清理撤銷后的相關(guān)事項處置。
2.整合撤并“小散弱”事業(yè)單位。對設置過于分散、公益職能弱化、規(guī)模較小的事業(yè)單位，通過合并、撤銷、合署辦公等方式進行整合。
(1)省直編制30名及以下單位、市(地)編制5名及以下單位、縣(市)編制3名及以下單位要重點推進機構(gòu)整合。
(2)省直編制5名及以下單位原則上一律撤并，職能并入相同或相近單位。
(3)通過整合撤并，省直各部門所屬事業(yè)單位中，20名及以下編制規(guī)模的事業(yè)單位最多只能保留1個。
(4)同一部門內(nèi)部多個事業(yè)單位可探索實行一套后勤、財務等行政管理體系，也可探索實行合署辦公模式。
3.優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位。對同一部門內(nèi)部職能相同或相近事業(yè)單位進行優(yōu)化整合，按整合后單位職責任務確定合理的事業(yè)編制規(guī)模。在編人員較多，短時間無法消化到位的，可先核定編制，逐步到位。在編人員只出不進，待消化調(diào)整到合理編制規(guī)模后再落編進人。整合后，除按地域進行布局設置外，部門內(nèi)部同一職能事業(yè)單位原則上只能保留1個。
4.推進跨部門跨層級跨地域事業(yè)單位整合。
(1)鼓勵各領域不同隸屬的同類單位跨部門跨層級跨地域整合，主管部門、事業(yè)單位要積極主動提出整合意見。鼓勵有條件的市(地)、縣(市)打破條塊分割，以“強強聯(lián)合”“優(yōu)勢互補”等方式跨區(qū)域整合設立事業(yè)單位。
(2)按照分業(yè)推進原則，重點對科研、報刊、干部教育、培訓療養(yǎng)、地質(zhì)勘查、工程勘察設計、檢驗檢測認證、信息服務等部門重復設置、職責交叉、資源配置不合理的行業(yè)領域事業(yè)單位進行整合。國家或我省有市場化改革要求的，要按照要求進一步推進市場化改革。要通過跨部門跨層級跨地域整合，做大做強一批，轉(zhuǎn)企改制一批，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列一批。
(3)社保經(jīng)辦、社會經(jīng)濟調(diào)查等省直垂直管理的“條條”單位，具備條件的要下放管理權(quán)限，與地方同類或職能相近的“塊塊”單位整合設置。
5.壓縮事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量。按照精干高效原則合理設置內(nèi)部機構(gòu)，實行“大處(科)室制”。非業(yè)務性內(nèi)部機構(gòu)應當綜合設置，原則上不超過內(nèi)部機構(gòu)總數(shù)的20%。
(三)推進承擔行政職能事業(yè)單位改革
1.全面清理和剝離事業(yè)單位承擔的行政職能。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，將行政職能回歸行政機關(guān)。重新明確行政職能回歸后的事業(yè)單位職責類別等事項，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
2.整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源。推進行政執(zhí)法力量下沉，實行以市、縣屬地化執(zhí)法為主的管理體制。省直原則上不再設置具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍，確有必要設立的，要實行綜合執(zhí)法。
(四)推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革
1.區(qū)分單位經(jīng)營情況，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施意見》要求分步推進改革。經(jīng)濟效益較好的，特別是已實行企業(yè)化管理的要先期轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)制后能激發(fā)活力并正常經(jīng)營的，要創(chuàng)造條件推進轉(zhuǎn)企改制；人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運轉(zhuǎn)的，條件成熟的予以撤銷；長期虧損、資不抵債、債權(quán)債務不清晰、歷史遺留問題多的，要穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。
2.鼓勵具備條件的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位進行部門內(nèi)部整合或跨部門整合。解決資源配置中存在的大量人力和社會資源配置到事業(yè)單位等非生產(chǎn)部門的失衡問題，將資源更多地配置到創(chuàng)造社會財富的領域。
3.積極推動具有資產(chǎn)資源事業(yè)單位、擁有大量非辦公資產(chǎn)事業(yè)單位，以及其他具備條件的事業(yè)單位移交國資部門監(jiān)管的國有企業(yè)管理，逐步實行企業(yè)化。
4.推進“雙法人”事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。以事業(yè)單位自身名義登記注冊企業(yè)法人或取得經(jīng)營資格，或100%出資舉辦企業(yè)的事業(yè)企業(yè)“雙法人”事業(yè)單位要積極推進轉(zhuǎn)企改制，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制。
(五)推進公益類事業(yè)單位去市場化
1.對公益一類事業(yè)單位開展分類回頭看。重新審定公益一類事業(yè)單位類別，以是否創(chuàng)收、是否有經(jīng)營性收入作為區(qū)分公益一類、二類的界限，公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括舉辦企業(yè))，不得取得經(jīng)營性收入?，F(xiàn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括舉辦企業(yè))或有經(jīng)營收入的，一律不再保留公益一類類別。
2.對公益二類事業(yè)單位從事的競爭性業(yè)務及收入進行清理規(guī)范。公益二類事業(yè)單位一律不得從事面向市場的競爭性業(yè)務并取得競爭性經(jīng)營收入，其按規(guī)定和標準收取的經(jīng)營性事業(yè)收入原則上納入單位預算管理。以競爭性經(jīng)營收入為主且無法剝離的，一律不再保留公益二類類別。對開展競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動或具有較強生產(chǎn)經(jīng)營能力的公益類事業(yè)單位推進市場化改革，將其納入從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革范圍，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施意見》規(guī)定推進轉(zhuǎn)制。
上述事業(yè)單位類別調(diào)整后，經(jīng)費形式等涉及的相關(guān)機構(gòu)編制事項相應進行調(diào)整?？蒲小⑽幕瘎?chuàng)意等國家或我省另有政策規(guī)定的，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
四、改革步驟
事業(yè)單位機構(gòu)改革自本實施意見發(fā)布之日起實施。除承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位按國家和省確定的改革時間表推進外，2018年全面完成“空殼”單位撤銷、“小散弱”單位撤并、部門內(nèi)部單位整合、內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量壓縮，以及公益類事業(yè)單位去市場化等工作，2019年全面完成事業(yè)單位機構(gòu)改革工作，具體步驟如下。
(一)部門上報(2018年3-5月)。各事業(yè)單位主管部門(含黨委和政府直屬事業(yè)單位，下同)對本部門所屬事業(yè)單位(含直屬事業(yè)單位自身)進行調(diào)查摸底，研究論證，提出所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革總體方案及所屬事業(yè)單位基本情況(包括名稱、類別、編制數(shù)、實有人數(shù)、辦公地址、占地面積、建筑面積、試驗設備等資產(chǎn)價值、債權(quán)債務、經(jīng)營收入、辦企情況等)，上報同級編委(所屬事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)30個及以下的部門，3月底前上報方案；31-40個的部門，4月底前上報方案；41個及以上的部門，5月底前上報方案)。其中，機構(gòu)撤銷的，要說明資產(chǎn)及債權(quán)債務處置、在編人員安置及離退休人員管理等意見；機構(gòu)整合的，要說明整合后事業(yè)單位名稱、類別、職能等情況，重點說明能夠減少壓縮的編制數(shù)量；編制壓縮的，要說明編制減少壓縮的數(shù)量和需調(diào)整的其他機構(gòu)編制事項。
行業(yè)體制改革牽頭部門研究本行業(yè)領域的事業(yè)單位資源整合與機構(gòu)改革意見，3月底前提出方案上報同級編委。
(二)核準審批(2018年6-10月)。機構(gòu)編制部門會同財政、審計、相關(guān)行業(yè)體制改革牽頭部門等，審核各事業(yè)單位主管部門呈報的改革方案，提出意見上報同級編委審批。廳級機構(gòu)等重大改革事項報省編委審批。涉及省委及中央事權(quán)的，按要求報省委及中央審批。
(三)組織實施(2018年11月-2019年12月)。各事業(yè)單位主管部門組織實施經(jīng)批準的各部門所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案，行業(yè)體制改革牽頭部門配合各事業(yè)單位主管部門組織實施本行業(yè)領域涉及的事業(yè)單位機構(gòu)改革方案。
以上各項工作任務，條件成熟的可提前上報推進實施。
五、有關(guān)要求
(一)加強組織領導。堅持黨對改革工作的全面領導。省委、省政府對全省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革工作負總責，各市(地)、縣(市)黨委和政府(行署)對本地區(qū)深化事業(yè)單位機構(gòu)改革工作負總責。黨委要加強領導，把握改革方向；政府要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真研究部署。各市(地)、縣(市)要結(jié)合本地實際制定改革工作方案，健全工作機制，明確時間節(jié)點，細化政策措施，確保按時保質(zhì)保量完成事業(yè)單位機構(gòu)改革任務。
各事業(yè)單位主管部門要承擔本部門事業(yè)單位機構(gòu)改革的主體責任，切實做好前期梳理、方案制定、組織實施、人員分流安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務等事項處置、風險防范、信訪維穩(wěn)等工作，主要負責同志要親自掛帥，確保事業(yè)單位機構(gòu)改革平穩(wěn)有序進行和社會穩(wěn)定。
(二)明確改革分工。各部門要各司其職、各盡其責，做好事業(yè)單位機構(gòu)改革工作。機構(gòu)編制部門負責深化事業(yè)單位機構(gòu)改革的牽頭工作，做好綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)機構(gòu)編制事項調(diào)整工作。財政部門負責確認公益一類事業(yè)單位各項收入特別是經(jīng)營收入、公益二類事業(yè)單位競爭性經(jīng)營收入情況，做好事業(yè)單位整合調(diào)整后的經(jīng)費形式認定及國有資產(chǎn)管理和處置工作。工商部門負責事業(yè)單位登記注冊企業(yè)法人或取得經(jīng)營資格、或100%出資辦企情況的認定。審計部門負責對公益一類、二類事業(yè)單位經(jīng)費收入情況進行審計。組織、人社部門負責機構(gòu)改革中涉及的干部人事和分配社保等配套政策制定及執(zhí)行指導工作。機關(guān)事務管理部門負責機構(gòu)改革中涉及的辦公用房調(diào)整工作。國資部門負責轉(zhuǎn)企改制有關(guān)單位國有資產(chǎn)接收和監(jiān)管工作。
行業(yè)體制改革牽頭部門負責行業(yè)體制改革涉及的事業(yè)單位資源整合與機構(gòu)改革工作，研究提出相關(guān)行業(yè)領域事業(yè)單位整合優(yōu)化、合理布局的總體意見，配合事業(yè)單位主管部門研究制定行業(yè)領域事業(yè)單位改革方案。其中，科技部門負責科研事業(yè)單位資源整合與機構(gòu)改革，宣傳及新聞出版廣電部門負責報刊社資源整合與機構(gòu)改革，組織、人社部門負責干部教育單位資源整合與機構(gòu)改革，人社部門負責社保經(jīng)辦單位資源整合與機構(gòu)改革，財政部門負責培訓療養(yǎng)單位資源整合與機構(gòu)改革，發(fā)改部門負責信息服務單位資源整合與機構(gòu)改革，國土資源部門負責地質(zhì)勘查單位資源整合與機構(gòu)改革，住建部門負責工程勘察設計單位資源整合與機構(gòu)改革，質(zhì)監(jiān)部門負責檢驗檢測認證單位資源整合與機構(gòu)改革，教育部門負責本科高校、大中專院校(含高職院校)資源整合與機構(gòu)改革，衛(wèi)生計生部門負責醫(yī)療衛(wèi)生服務單位資源整合與機構(gòu)改革，統(tǒng)計部門負責社會經(jīng)濟調(diào)查單位資源整合與機構(gòu)改革。
(三)落實相關(guān)政策。各地各部門要按照改革精神，對涉改事業(yè)單位在改革期間實行機構(gòu)編制凍結(jié)和干部人事凍結(jié)。改革涉及的人員安置問題，原則上“人隨職能走”，按照國家和我省現(xiàn)行事業(yè)單位改革人員安置政策意見執(zhí)行。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)按照國家支持鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和我省專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。改革涉及的國有資產(chǎn)管理問題，繼續(xù)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省分類推進事業(yè)單位改革有關(guān)配套文件的通知》《黑龍江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省省直從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定〉的通知》等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
(四)做好宣傳引導。各地各部門要以多種方式開展有針對性的宣傳活動，加大對事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見和配套政策的宣傳解讀力度，大力宣傳改革的政策舉措和成功經(jīng)驗，做好思想引領，回應職工關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，合理引導改革預期，為事業(yè)單位機構(gòu)改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
(五)嚴明工作紀律。嚴肅機構(gòu)編制和組織人事紀律，嚴禁突擊進人、突擊提拔干部，嚴禁超職數(shù)、超規(guī)格配備干部。上級業(yè)務部門不得以劃撥經(jīng)費、項目審批、評比達標等為條件，要求下級部門設立與其業(yè)務對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格、為其業(yè)務對口的機構(gòu)配備或增加編制。嚴肅財經(jīng)紀律，國有資產(chǎn)變更等事項要按照規(guī)定程序報批，嚴格財務管理，嚴禁突擊花錢，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)，嚴禁隨意處置國有資產(chǎn)。對違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴肅追究相關(guān)單位和責任人責任。各級機構(gòu)編制部門要結(jié)合各級機關(guān)作風整頓工作，定期向同級黨委和政府報告機構(gòu)改革進展情況。
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