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《中共云南省委辦公廳印發(fā)〈關于加強全省公立醫(yī)院黨的建設工作的實施意見〉的通知》
云辦發(fā)〔2018〕29號
公立醫(yī)院是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的主體，是守護人民群眾生命健康的主陣地。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，以及全國、全省組織工作會議精神，切實加強黨對公立醫(yī)院的領導，健全現代醫(yī)院管理制度，大力推進健康云南建設，根據《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見〉的通知》精神，結合我省實際，現就加強全省公立醫(yī)院黨的建設工作提出如下實施意見。
一、充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導作用
（一）公立醫(yī)院實行黨委領導下的院長負責制。黨委等院級黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立負責地行使職權。院長在醫(yī)院黨委領導下，全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。建立醫(yī)院黨委領導下院長負責制執(zhí)行情況報告制度，并作為民主生活會、述職評議和年度考核的重要內容，公立醫(yī)院上級黨組織要加強領導、嚴格規(guī)范。
（二）明確公立醫(yī)院黨委職責。1.貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實黨的衛(wèi)生與健康工作方針，貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策措施，堅持公立醫(yī)院公益性，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向；2.依照有關規(guī)定討論和決定醫(yī)院改革發(fā)展、財務預決算、“三重一大”、內部組織機構設置，以及涉及醫(yī)務人員權益保障等的重大問題；3.堅持黨管干部原則，按照干部管理權限領導醫(yī)院干部的選拔任用工作，認真做好離退休干部工作；4.堅持黨管人才原則，討論決定醫(yī)院人才工作的政策措施，創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境；5.做好思想政治、意識形態(tài)和宣傳工作，開展社會主義核心價值觀教育，弘揚崇高精神，加強醫(yī)德醫(yī)風、精神文明和醫(yī)院文化建設6.完善醫(yī)院黨組織設置和工作機制，提升組織力，增強政治功能，嚴格黨的組織生活，擴大黨內基層民主，抓好發(fā)展黨員和黨員教育管理監(jiān)督服務工作；7.履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢機構履行監(jiān)督責任，加強醫(yī)院黨風廉政建設和反腐敗工作；8.全面落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；9.領導和支持工會、共青團等群團組織和職工代表大會開展工作。
（三）把黨建工作要求寫入醫(yī)院章程。全省公立醫(yī)院要嚴格落實《國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳國家中醫(yī)藥管理局辦公室關于開展制定醫(yī)院章程試點工作的指導意見》要求，及時制定醫(yī)院章程。公立醫(yī)院章程要明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經費保障等內容要求，明確黨委研究討論醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)，使黨建工作要求得到充分體現。
（四）健全醫(yī)院黨委與行政領導班子議事決策制度。1.衛(wèi)生健康行政部門黨組織、公立醫(yī)院上級黨組織指導公立醫(yī)院建立健全醫(yī)院黨委會議、院長辦公會議等議事決策規(guī)則，明確各自決策事項和范圍，不得以黨政聯席會議代替黨委會議。2.醫(yī)院黨委會議的決策范圍主要是貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施；黨的建設工作；公立醫(yī)院改革發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”（醫(yī)院重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用）及涉及醫(yī)務人員權益保障等重要事項。黨委會議由黨委書記召集并主持，不是黨委委員的院長、副院長可列席黨委會議。黨委會議決定重要事項，應逐項進行表決。黨委討論決定干部任免實行票決制。3.院長辦公會議是醫(yī)院行政、業(yè)務議事決策機構，由院長召集并主持，主要研究擬由黨委討論決定的重要事項，組織實施醫(yī)院黨委有關決議，討論決定醫(yī)療、教學、科研、行政管理中需要集體決策事項。重要行政、業(yè)務工作應當先由院長辦公會議討論通過，再由黨委會議研究決定。4.堅持科學決策、民主決策、依法決策。重大問題在提交會議前，黨委書記和院長要充分溝通、醞釀，取得共識。黨委會議、院長辦公會議決策重要事項，必須有三分之二以上成員到會方可召開，以贊成人數超過應參會人數半數為通過。議事決策必須堅持以會議形式集體決策，會議記錄完整存檔，實行主要領導末位表態(tài)制度，堅決防止個人或少數人說了算。對專業(yè)性、技術性較強的重要事項，應經過專家評估及技術、政策、法律咨詢。對事關醫(yī)院職工權益保障的重要事項，決策前應通過職工代表大會或其他方式，廣泛聽取職工的意見建議。加強黨務、院務公開，強化民主管理和民主監(jiān)督。
二、切實加強公立醫(yī)院領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設
（五）選優(yōu)配強領導班子。根據《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》《公立醫(yī)院領導人員管理暫行辦法》，按照干部管理權限和政治強、促改革、懂業(yè)務、善管理、敢擔當、作風正的標準，選優(yōu)配強醫(yī)院黨政領導班子成員。黨委書記、院長要具有勝任崗位職責所必需的基本資格、專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和相關政策法規(guī)，有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經驗，符合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健全現代醫(yī)院管理制度需要，業(yè)界聲譽好。二級及以上的公立醫(yī)院、市屬及以上的公立醫(yī)院、設黨委的公立醫(yī)院，應當實行黨委書記、院長分設，其他公立醫(yī)院根據規(guī)模大小等實際情況宜兼則兼、宜分則分。黨委書記和院長分設的，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記；黨委書記和院長由一人擔任的，可設立專職副書記，專職專責抓黨建。推進公立醫(yī)院黨委領導班子與行政領導班子雙向進入、交叉任職，黨委班子成員應當按照章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內部理事中的黨員成員一般應當進入醫(yī)院黨委班子。推動落實公立醫(yī)院領導人員任期制和任期目標責任制，完善領導人員交流制度。醫(yī)院領導人員要確保把主要精力和時間用于醫(yī)院管理，允許實行院長聘任制，推進職業(yè)化建設。
（六）強化領導班子政治建設和思想建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，旗幟鮮明講政治，自覺把“四個意識”落實到治院興院各個方面，牢固樹立“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。按照干部管理權限，各級黨委每年對公立醫(yī)院領導班子成員輪訓一次，堅持醫(yī)院領導班子理論中心組學習制度。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法要求，堅持不懈整治“四風”，嚴肅黨內政治生活，堅持黨員領導干部雙重組織生活制度，堅持每年至少召開一次民主生活會，凈化醫(yī)院政治生態(tài)。
（七）加強干部隊伍管理和人才工作。醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關規(guī)定，制定公立醫(yī)院內部組織機構負責人的選拔任用流程和規(guī)定，討論決定醫(yī)院內部組織機構負責人人選，依照有關程序推薦院級領導人員和優(yōu)秀年輕干部，堅持正確選人用人導向，把好思想政治關，注重職業(yè)道德、專業(yè)能力、專業(yè)精神。健全干部培養(yǎng)教育、交流鍛煉和監(jiān)督約束制度，完善考核評價體系。認真落實云南省“千人計劃”“萬人計劃”，完善人才使用和引進培養(yǎng)管理辦法，建立醫(yī)院領導班子成員聯系高層次人才制度。搭建不同層次人才發(fā)展平臺，探索建立以需求為導向，以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系。鼓勵有條件的公立醫(yī)院在人才引進、崗位設置、經費使用、成果評定、薪酬分配等方面探索自主管理新模式。
三、著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作質量
（八）推進黨組織和黨的工作全覆蓋。1.規(guī)范公立醫(yī)院黨委等院級黨組織設置。公立醫(yī)院黨員總人數在100人以上的，設立黨的基層委員會。黨員50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會；因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的基層委員會。有正式黨員3人以上不足50人的，設立黨的支部委員會；因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會。設立基層黨委的公立醫(yī)院，應設紀律檢查委員會；設立基層黨（總）支部委員會的公立醫(yī)院，應設紀律檢查委員。三級醫(yī)院的院級黨組織委員職數一般為5—9名，不超過11名，二級醫(yī)院一般為5—7名，其他公立醫(yī)院根據規(guī)模大小等實際情況確定院級黨組織委員職數。院級黨組織委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生，基層黨委每屆任期5年，黨總支、黨支部每屆任期3年。2.確保黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內設機構及所屬各單位。堅持應建盡建，醫(yī)院內設機構及所屬各單位凡有3名以上正式黨員的，應當及時成立黨支部；正式黨員不足3名的，可聯合成立黨支部。內設機構及所屬各單位黨支部黨員一般控制在50人以內。嚴格堅持醫(yī)院基層黨組織按期換屆制度，采取有效措施整頓軟弱渙散等后進黨支部。
（九）把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。醫(yī)院內設機構及所屬各單位黨組織要以提升組織力為重點，突出政治功能，加強對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督和對非中共黨員的有效團結、引導，做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作，參與內設機構重大問題的決策，保證內設機構行政負責人充分行使職權。大力推進黨支部規(guī)范化建設達標創(chuàng)建，建立黨支部工作經常性督查指導機制。嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，加強離退休黨支部建設，促進黨內生活制度化經?；?guī)范化。積極參與抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興等工作，主動與所在地基層黨組織互聯互動，構建共建共治共享機制。
（十）抓好基層黨組織書記選拔培養(yǎng)激勵?；鶎狱h組織書記一般應當由內設機構負責人中的黨員擔任，內設機構主要負責人和基層黨組織書記由一人擔任的，可配備1名副書記?；鶎狱h組織一般應當設組織、宣傳、紀檢委員等，黨外人士較多的內設機構，基層黨組織可設統(tǒng)戰(zhàn)委員。加強基層黨組織書記培養(yǎng)，堅持分級負責原則，把基層黨組織書記培訓納入干部教育培訓范圍，抓好基層黨組織書記任職培訓、業(yè)務培訓和專題培訓，每年集中輪訓不少于1次，著力提升其履職能力和抓黨建工作水平。將基層黨組織書記履職情況納入績效考核內容，對綜合素質強、履職情況好、黨員群眾滿意的基層黨組織書記，要大膽提拔使用；對不勝任工作的基層黨組織書記，要按照有關規(guī)定及時進行調整。
（十一）做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。把政治標準放在首位，嚴格標準、嚴格程序，推行把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干、把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員業(yè)務骨干培養(yǎng)成管理骨干和學科帶頭人的“三培養(yǎng)”機制，抓好發(fā)展黨員工作，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務人員入黨。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，醫(yī)院結合實際開展支部主題黨日、“萬名黨員進黨校”等活動，引導黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，強化黨的意識和組織觀念，引導黨員自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。創(chuàng)新黨組織活動內容方式，全面推行設崗定責、依崗承諾、積分管理等制度，不斷深化“互聯網+黨建”，推動黨組織活動與醫(yī)院工作有機融合，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
四、把抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風建設作為公立醫(yī)院黨組織重要任務
（十二）加強思想政治工作。不斷創(chuàng)新思想政治工作內容、方法和載體，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，建立常態(tài)化政治理論學習制度，不得以業(yè)務學習和工作會議等代替政治理論學習，把醫(yī)務人員的思想行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。要加強醫(yī)改政策學習，引導醫(yī)務人員更新觀念、積極投身改革。關心醫(yī)務人員身心健康，增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感，積極維護醫(yī)務人員合法權益。
（十三）加強醫(yī)德醫(yī)風和醫(yī)院文化建設。引導醫(yī)務人員弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹的行業(yè)風范。建立黨委主導、院長負責、黨務行政工作機構齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風工作機制，建立完善醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，實行醫(yī)德“一票否決”制，將醫(yī)德表現與醫(yī)務人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核等直接掛鉤。
（十四）抓好精神文明建設、意識形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作。推進醫(yī)院精神文明建設，開展文明單位、青年文明號創(chuàng)建和志愿服務活動。落實意識形態(tài)工作責任制，管好醫(yī)院各類思想文化陣地。加強對醫(yī)院內民主黨派基層組織的政治領導，做好黨外知識分子工作。堅持黨建帶群建，健全工會、共青團等群團組織工作制度，完善工作機制，充分發(fā)揮群團組織作用。
五、不斷強化對公立醫(yī)院黨建工作的領導和指導
（十五）健全黨建工作領導體制。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委要把抓好公立醫(yī)院黨建工作作為基層黨建重要任務，納入黨建工作整體謀劃、統(tǒng)一安排，每年至少專題聽取1次公立醫(yī)院黨建工作情況報告，切實加強領導，幫助解決實際困難和問題。黨委組織部門要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協調。衛(wèi)生健康行政部門黨組織要建立醫(yī)院黨建工作指導委員會，負責研究提出加強本轄區(qū)醫(yī)院黨建工作的意見建議，開展調查研究、制度建設等工作，對醫(yī)院黨建工作質量進行評價等。衛(wèi)生健康（含中醫(yī)藥）、教育、國有資產監(jiān)督管理等部門要加強對所辦醫(yī)院黨建工作的指導。紀檢監(jiān)察機關和宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門要結合職能協同做好工作。
（十六）落實黨建工作責任制。醫(yī)院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，黨政領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。政府辦公立醫(yī)院上級黨組織和其他公立醫(yī)院舉辦主體黨組織對醫(yī)院黨建工作履行領導、指導及監(jiān)督責任，建立黨委書記抓黨建述職評議考核制度，將黨建工作納入公立醫(yī)院等級評定考核體系和年度績效考核，強化結果運用，不得以業(yè)務考核替代、弱化黨建考核，把責任壓實、考核抓實，推動黨建工作落地見效。公立醫(yī)院內設機構及所屬各單位基層黨組織也要相應建立抓黨建述職評議考核制度。健全完善基層黨建工作責任落實體系，對責任落實不力、出現嚴重問題的，依法依規(guī)嚴肅問責，既追究主體責任，又追究領導責任、指導責任和監(jiān)督責任。
（十七）履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。加強黨風廉政教育，嚴明紀律紅線，提高拒腐防變能力。醫(yī)院紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，建立健全領導班子和領導干部責任追究制度，加強對黨員干部和醫(yī)務人員嚴格遵守黨的紀律規(guī)定及國家有關法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。健全完善醫(yī)院內部治理結構和風險防控機制，加大對職務（職稱）評聘、重大基建項目、大型設備大宗物資及藥品采購、財務管理等重點領域或關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。加強醫(yī)院紀檢機構和紀檢干部隊伍建設，提高履行職責能力，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。
（十八）強化黨建工作保障。建立健全黨務工作機構，三級醫(yī)院一般應當單獨設立。黨員較少、規(guī)模較小的醫(yī)院，黨務工作機構可合并設立，也可與行政相應機構合署辦公。按照醫(yī)院職工總數的一定比例，配齊配強專職黨務工作人員，并比照醫(yī)院同級行政管理人員落實相關待遇，確保在崗位等級確定、績效考核、待遇落實等方面同等對待。推動黨務工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，探索建立職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審。要將黨建工作經費列入各級公立醫(yī)院年度經費預算，加強黨員活動場所建設。各級衛(wèi)生健康行政部門要將黨建工作指導委員會工作經費納入年度部門財政預算。要總結推廣先進經驗，發(fā)揮典型帶動作用，營造良好工作氛圍。
本實施意見適用于縣級及以上的公立醫(yī)院，其他衛(wèi)生醫(yī)療機構參照執(zhí)行?？h級黨委組織部門要會同衛(wèi)生健康行政等部門認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨建工作，理順隸屬關系，強化工作指導。
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