魯政辦字〔2018〕184號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案的通知





魯政辦字〔2018〕184號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

山東省人民政府辦公廳

2018年9月26日

山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案

根據(jù)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》要求，為深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的審批和管理體系，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，更好地保障服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，助力全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

（二）改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程）從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)等審批全過(guò)程，覆蓋行政許可和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等各類(lèi)相關(guān)事項(xiàng)。目前，改革以社會(huì)投資工業(yè)和民用建筑工程為主，政府投資項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，與市縣開(kāi)展的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革搞好銜接。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。自2018年10月起，全省范圍內(nèi)社會(huì)投資工業(yè)和民用建筑工程，從項(xiàng)目立項(xiàng)（獲得土地）到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)間累計(jì)不超過(guò)45個(gè)工作日(依法公示、評(píng)審、聽(tīng)證、招投標(biāo)等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi))；2018年12月底前，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化和審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

二、優(yōu)化審批流程

（四）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，項(xiàng)目確立階段主要包括選址意見(jiàn)、土地出讓合同簽訂、用地規(guī)劃許可、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等；工程建設(shè)許可階段主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查、抗震設(shè)防（含超限）專(zhuān)項(xiàng)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查（含消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)（含質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)）等；竣工驗(yàn)收階段主要包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還包括綜合驗(yàn)收備案。

（五）細(xì)化審批流程。明確社會(huì)投資工業(yè)和民用建筑工程審批主流程和辦理時(shí)限，其中，申報(bào)要件齊全的，社會(huì)投資工業(yè)建筑工程項(xiàng)目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收審批時(shí)限分別為12日、20日、3日、10日，社會(huì)投資民用建筑工程項(xiàng)目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收審批時(shí)限分別為3日、24日、3日、15日。各市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在45日內(nèi)對(duì)審批階段、審批時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。企業(yè)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記、各類(lèi)評(píng)估評(píng)價(jià)、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

（六）推行并聯(lián)審批。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等。設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)同時(shí)征求相關(guān)部門(mén)和水電氣暖等專(zhuān)營(yíng)單位意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)和單位不再單獨(dú)審查。嚴(yán)格執(zhí)行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查的規(guī)定，全面推廣施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審查，將消防、人防、防雷等設(shè)計(jì)審查并入施工圖審查，實(shí)行施工圖審查與水電氣暖等專(zhuān)營(yíng)設(shè)施多圖聯(lián)審、多審合一。工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)與施工許可手續(xù)合并辦理。房產(chǎn)測(cè)繪、規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、土地復(fù)核驗(yàn)收測(cè)繪等相關(guān)測(cè)量工作，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。規(guī)劃、國(guó)土資源、消防、人防、城建檔案、市政公用等部門(mén)、單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。市縣已將行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)由行政審批服務(wù)局集中行使的，由行政審批服務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。

三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

（七）精減審批事項(xiàng)。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案和資金到位證明、勘察設(shè)計(jì)合同備案、施工合同備案、監(jiān)理合同備案等事項(xiàng)。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。對(duì)帶方案出讓的土地項(xiàng)目，不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)，不作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件。竣工結(jié)算文件不再作為工程竣工驗(yàn)收備案的條件。

（八）轉(zhuǎn)變管理方式。推行項(xiàng)目模擬審批，相關(guān)審批部門(mén)在土地出讓前期階段提前介入，提前審核項(xiàng)目資料，出具模擬審批意見(jiàn)，土地出讓后轉(zhuǎn)入正式審批。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)由核準(zhǔn)改為備案。設(shè)計(jì)方案審查只審查規(guī)劃條件、建設(shè)條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面設(shè)計(jì)。推行項(xiàng)目竣工預(yù)驗(yàn)收制度。

（九）實(shí)行容缺受理。在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)中推行容缺受理；待條件完備后，按程序轉(zhuǎn)換為正式審批。帶設(shè)計(jì)方案出讓的項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工圖審查可同步受理、依次發(fā)證。依據(jù)土地出讓合同等土地使用證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記在施工許可前完成。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等事項(xiàng)在施工許可前完成即可。

（十）推行告知承諾。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾后，審批部門(mén)可以作出審批決定。已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。施工許可現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可實(shí)行告知承諾制。

四、完善審批體系

（十一）一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌各類(lèi)空間規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目生成機(jī)制，以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革經(jīng)驗(yàn)，各市、縣（市、區(qū)）政府或其指定的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位排放標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施、綠色建筑、裝配式建筑指標(biāo)等項(xiàng)目建設(shè)條件，一次性集成公布，納入土地出讓條件，形成建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、標(biāo)準(zhǔn)要求，各部門(mén)依職權(quán)和建設(shè)條件、標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估的機(jī)制。企業(yè)競(jìng)得土地后，各市、縣（市、區(qū)）政府或其指定的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）牽頭負(fù)責(zé)與其簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，國(guó)土資源部門(mén)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估審查，并聯(lián)實(shí)施環(huán)境影響、節(jié)能、安全、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、水土保持方案、洪水影響、交通影響、文物考古調(diào)查勘探、氣候可行論證、地震安全性等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)。積極推行政府統(tǒng)一組織開(kāi)展區(qū)域綜合評(píng)估。

（十二）一個(gè)窗口提供綜合服務(wù)。整合各部門(mén)、單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，建立健全“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，由“一事跑多窗”改為“一窗辦多事”，變“多頭受理”為“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口服務(wù)和管理。

（十三）一張表單整合申報(bào)材料。梳理優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目各審批階段審批事項(xiàng)、申報(bào)要件和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，歸并同類(lèi)信息和材料，削減不必要的申報(bào)材料，形成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南。各審批階段實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、整合多項(xiàng)審批”，每個(gè)審批階段提交一套申報(bào)材料，由各審批部門(mén)共享，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（十四）一站辦理各類(lèi)專(zhuān)營(yíng)手續(xù)。在市縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，提供水電氣暖報(bào)裝一站式服務(wù)。從優(yōu)流程、減要件、壓時(shí)限、提效率入手，精簡(jiǎn)報(bào)裝手續(xù)，規(guī)范收費(fèi)行為，各項(xiàng)專(zhuān)營(yíng)設(shè)施與工程同步設(shè)計(jì)、同步施工，竣工驗(yàn)收后限時(shí)辦理接入事宜。

（十五）一個(gè)系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享，滿(mǎn)足項(xiàng)目審批需求。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理信息系統(tǒng)要與發(fā)展改革部門(mén)的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)及各有關(guān)部門(mén)審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，使用項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送，一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)外無(wú)審批。

（十六）一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門(mén)職責(zé)、工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。完善政務(wù)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制和督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤辦理情況，對(duì)審批及中介服務(wù)全過(guò)程實(shí)施督查。推行幫辦（代辦）服務(wù)，提高審批效率。

五、統(tǒng)籌組織實(shí)施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，健全推進(jìn)機(jī)制，完善監(jiān)督協(xié)調(diào)體系,編制具體實(shí)施方案，制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門(mén)，向社會(huì)公布各審批階段審批事項(xiàng)和申報(bào)要件清單。鼓勵(lì)各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)改革創(chuàng)新、先行先試，依法依規(guī)推進(jìn)工作落實(shí)，省里將選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)示范。

（十八）強(qiáng)化監(jiān)督管理。改變監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查；對(duì)未履行承諾的，撤銷(xiāo)審批決定并追究申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目黑名單制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（十九）嚴(yán)格督查考核。堅(jiān)持真督實(shí)查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)開(kāi)展情況納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并作為省直部門(mén)、單位和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，對(duì)行動(dòng)推進(jìn)不力、未按時(shí)完成改革目標(biāo)的依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。

（二十）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要多渠道廣泛宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，及時(shí)發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，為打造一流的營(yíng)商環(huán)境提供良好的輿論氛圍。




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1.社會(huì)投資工業(yè)建筑工程審批流程圖（45日/35日）

2.社會(huì)投資民用建筑工程審批流程圖（45日）
 

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