滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕8號(hào)《上海市建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》（全文）

關(guān)于印發(fā)《上海市建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》的通知






滬住建規(guī)范聯(lián)〔2018〕8號(hào)

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》、《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，制定了《上海市建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

上海市水務(wù)局

上海市綠化和市容管理局

二Ο一八年十一月十六日



 

上海市建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法

第一條（目的和意義）

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》、《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條（定義）

本管理辦法所稱(chēng)建筑市場(chǎng)信用信息，是指各方主體在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中產(chǎn)生的，可用以識(shí)別、分析、判斷主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。各方主體的信用信息分為基本信息、良好信用信息、不良信用信息。

本管理辦法所稱(chēng)各方主體，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。其中，從業(yè)單位主要包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程檢測(cè)、施工圖審查、工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)等單位。從業(yè)人員主要包括與工程建設(shè)相關(guān)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員（注冊(cè)建筑師、注冊(cè)勘察設(shè)計(jì)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)建造師等）、從業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量員、安全員等關(guān)鍵崗位人員。

第三條（適用范圍）

本市建筑市場(chǎng)信用信息的記錄、歸集、共享和使用等活動(dòng)， 適用本管理辦法。

第四條（管理職責(zé)）

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)信用信息的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委行政服務(wù)中心）負(fù)責(zé)信用信息及上海市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建管平臺(tái)）的建設(shè)和日常管理工作。上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理事務(wù)中心等部門(mén)按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息記錄和使用的日常管理工作。

區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)、特定地區(qū)管委會(huì)建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息記錄和使用的日常管理工作。

本市水務(wù)、綠化市容等專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)）按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本管理辦法。

第五條（行業(yè)自律）

本市相關(guān)建筑建材業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)配合做好信用信息的記錄和使用工作，并利用市建管平臺(tái)的信用信息開(kāi)展行業(yè)自律工作。

第六條（記錄原則）

信用信息記錄和使用應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、過(guò)程留痕。按照“誰(shuí)記錄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建設(shè)行政管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)和建筑建材業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息記錄部門(mén)）對(duì)記錄信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條（基本信息）

本管理辦法所稱(chēng)的基本信息，是指反映從業(yè)單位和人員工商登記或身份信息以及相關(guān)從業(yè)狀況的信息。從業(yè)單位和人員基本信息從企業(yè)準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入或項(xiàng)目管理過(guò)程中獲取。

從業(yè)單位基本信息主要包含以下內(nèi)容：

（一）工商登記信息；

（二）資質(zhì)信息、安全生產(chǎn)許可信息（建筑業(yè)企業(yè)）；

（三）執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)人員和工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)管理人員、技術(shù)工人信息；

（四）工程業(yè)績(jī)信息；

（五）與管理相關(guān)的其它信息。

從業(yè)人員基本信息主要包含以下內(nèi)容：

（一）身份信息；

（二）注冊(cè)、執(zhí)業(yè)資格、職稱(chēng)等信息；

（三）工程業(yè)績(jī)信息；

（四）繼續(xù)教育信息；

（五）與管理相關(guān)的其它信息。

第八條（良好信用信息）

本管理辦法所稱(chēng)的良好信用信息，是指建筑市場(chǎng)從業(yè)單位和人員獲得的與建設(shè)活動(dòng)相關(guān)的國(guó)家和本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)等信息。記錄內(nèi)容包括獎(jiǎng)項(xiàng)或者表彰名稱(chēng)、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、等級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)年度、取得時(shí)間和評(píng)獎(jiǎng)或表彰部門(mén)。上述信息由相關(guān)建筑建材行業(yè)協(xié)會(huì)或者評(píng)獎(jiǎng)單位記錄。

第九條（不良信用信息）

本管理辦法所稱(chēng)的不良信用信息，是指建筑市場(chǎng)從業(yè)單位和人員在建筑活動(dòng)中，因違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，受到建設(shè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)作出的行政處罰、行政處理及其他記錄信息。不良信用信息按照違法違規(guī)行為影響程度等，分為“A、B、C”三個(gè)級(jí)別。劃分標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)信用狀況定期調(diào)整并公布。

第十條（A 級(jí)不良信用信息）

存在下列情形的，認(rèn)定為 A 級(jí)不良信用信息：

（一）從業(yè)單位或人員被開(kāi)具行政措施單（整改指令單、局部暫緩施工指令單、停工指令單等）的違法或違規(guī)行為；

（二）從業(yè)單位拖欠農(nóng)民工工資或者工程款但未造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的違法或違規(guī)行為；

（三）從業(yè)單位或人員按照規(guī)定在行政審批等事項(xiàng)中作出承諾而未履行承諾的違法或違規(guī)行為；

（四）在一個(gè)評(píng)價(jià)年度內(nèi)，被建設(shè)行政管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或其委托的第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)定為成果質(zhì)量不合格或基本合格的。

第十一條（B 級(jí)不良信用信息）

存在下列情形的，認(rèn)定為 B 級(jí)不良信用信息：

（一）按照規(guī)定在行政審批等事項(xiàng)中作出承諾而未履行承諾，并存在弄虛作假行為的；

（二）拖欠農(nóng)民工工資或者工程款，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良社會(huì)影響的違法或違規(guī)行為；

（三）從業(yè)單位或從業(yè)人員受到市級(jí)及以上建設(shè)管理部門(mén)或?qū)I(yè)建設(shè)管理部門(mén)書(shū)面通報(bào)批評(píng)的違法或違規(guī)行為；

（四）超過(guò)兩年行政處罰追溯期的違法或違規(guī)行為；

（五）從業(yè)單位在一個(gè)自然年度內(nèi)，同一項(xiàng)目累計(jì) 5 次被開(kāi)具《整改指令單》的；

（六）從業(yè)單位在一個(gè)自然年度內(nèi)，被開(kāi)具 5 次《局部暫緩施工指令單》、《停工指令單》等行政措施單的；

（七）從業(yè)單位被開(kāi)具《企業(yè)黃牌警示單》的違法或違規(guī)行為；

（八）從業(yè)人員在一個(gè)自然年內(nèi)，累計(jì)被記錄 3 次 A 級(jí)不良信用信息的；

（九）從業(yè)人員被開(kāi)具《個(gè)人黃牌警示單》的違法或違規(guī)行為；

（十）從業(yè)人員被開(kāi)具《責(zé)令暫停擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理資格通知書(shū)》的違法或違規(guī)行為；

（十一）在一個(gè)評(píng)價(jià)年度內(nèi)，被建設(shè)行政管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或其委托的第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)定為成果質(zhì)量不合格 2 次或基本合格 5 次的。

第十二條（C 級(jí)不良信用信息）

從業(yè)單位和從業(yè)人員受到建設(shè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)行政處罰的違法行為，認(rèn)定為 C 級(jí)不良信用信息。

第十三條（信用信息檔案制度）

本市建立建筑市場(chǎng)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案制度。從業(yè)單位和從業(yè)人員參與本市建筑活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市建管平臺(tái)完成基本信息報(bào)送，建立信用信息檔案。

第十四條（告知流程）

建設(shè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)記錄從業(yè)單位和從業(yè)人員不良信用信息應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)。實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)；實(shí)施其他不良信用信息認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定格式的行政措施單告知當(dāng)事人。

建設(shè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市建管平臺(tái)生成行政處罰決定書(shū)或行政措施單，在當(dāng)事人簽收行政處罰決定書(shū)或行政措施單后的 5 個(gè)工作日內(nèi)記入市建管平臺(tái)。自記錄之日起，在市建管平臺(tái)中生效并起算公開(kāi)時(shí)限。

第十五條（異議處理）

從業(yè)單位和從業(yè)人員對(duì)其被記錄的信用信息有異議的，或者利害相關(guān)人對(duì)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息有異議的，可向信息記錄部門(mén)書(shū)面提出異議申請(qǐng)。水務(wù)管理部門(mén)、綠化市容管理部門(mén)、委行政服務(wù)中心分別對(duì)涉及水務(wù)、綠化市容、建筑市場(chǎng)的信用信息進(jìn)行核實(shí)和處理。水務(wù)管理部門(mén)、綠化市容管理部門(mén)或委行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面異議申請(qǐng)后 10 個(gè)工作日內(nèi)完成核查和處理，并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。

第十六條（修改原則）

信用信息記錄后，建設(shè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)不得擅自修改或者刪除。已公開(kāi)或者使用的信用信息需要修改的， 信息記錄部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門(mén)和市水務(wù)管理部門(mén)、市綠化市容管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核確認(rèn)后，在 7 個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的修改或者撤銷(xiāo)。

第十七條（承繼規(guī)則）

新設(shè)合并或吸收合并的企業(yè)，可繼承原有企業(yè)的良好信用信息和不良信用信息。重組、分立的企業(yè)，不得繼承原有企業(yè)的信用信息。

第十八條（公開(kāi)時(shí)限）

信用信息通過(guò)上海市人民政府一網(wǎng)通辦等政府網(wǎng)站向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)限如下：

（一）從業(yè)單位基本信息為單位存續(xù)期，從業(yè)人員基本信息按取得執(zhí)業(yè)許可有效期限公開(kāi)；

（二）良好信用信息公開(kāi)5年；

（三）不良信用信息中，從業(yè)單位行政處罰信息公開(kāi)滿(mǎn) 5 年的，不再主動(dòng)公開(kāi)；從業(yè)人員行政處罰信息公開(kāi)滿(mǎn) 2 年的， 不再主動(dòng)公開(kāi)。認(rèn)定為 A 級(jí)不良信用信息不予公開(kāi)，認(rèn)定為 B 級(jí)不良信用信息公開(kāi) 1 年。

以上公開(kāi)時(shí)限自上網(wǎng)公開(kāi)之日起計(jì)算。累計(jì)形成的不良信用信息，從累計(jì)形成之日起生效起算。

第十九條（信用信息共享）

建筑市場(chǎng)各方主體信用信息通過(guò)市建管平臺(tái)與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和其他行政管理部門(mén)信息系統(tǒng)進(jìn)行信息共享， 互聯(lián)互通。

第二十條（應(yīng)用范圍）

建設(shè)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程招投標(biāo)、行政執(zhí)法、資質(zhì)資格準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管等活動(dòng)中，相關(guān)建筑建材業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)獎(jiǎng)單位應(yīng)當(dāng)在表彰評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中，按照有關(guān)規(guī)定使用信用信息。

第二十一條（法律責(zé)任）

信息記錄部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確記錄和更新信息，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或者擅自篡改信息數(shù)據(jù)。存在上述違規(guī)行為，由其上級(jí)主管部門(mén)依法依規(guī)給予行政處分或通報(bào)批評(píng)；其中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條（實(shí)施日期）

本管理辦法自2018年12月1日起施行，有效期五年。原《上海市建筑市場(chǎng)信用信息暫行管理辦法》自本管理辦法生效之日起廢止。

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