《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》全文

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第56號(hào)

《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2017年6月23日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。




 

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2017年6月23日

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定





2017年6月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)
 

崇明是上海最為珍貴、不可替代、面向未來(lái)的生態(tài)戰(zhàn)略空間。為了積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，凝聚全社會(huì)共識(shí)，努力按照國(guó)際先進(jìn)水平將崇明建設(shè)成為具有引領(lǐng)示范效應(yīng)，具備生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等綜合性特點(diǎn)的世界級(jí)生態(tài)島，特作如下決定：

一、崇明生態(tài)島建設(shè)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和上海生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)充分利用和發(fā)揮崇明獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

二、崇明生態(tài)島建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)立島原則，將節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先作為基本方針，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，將深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為基本動(dòng)力，建立健全生態(tài)文明的制度體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

三、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)崇明生態(tài)島建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理和工作統(tǒng)籌，形成全市推動(dòng)崇明生態(tài)島建設(shè)的合力。市人民政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，深化完善實(shí)施機(jī)制，積極推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)工作。

崇明區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的工作部署、任務(wù)要求，確保崇明生態(tài)島各項(xiàng)建設(shè)工作有序推進(jìn)。

市人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊省市的規(guī)劃建設(shè)和管理協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展。

四、崇明生態(tài)島建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)理念與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相結(jié)合，優(yōu)化空間發(fā)展格局，推動(dòng)生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間融合發(fā)展。統(tǒng)籌崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島發(fā)展；嚴(yán)格控制常住人口總量、建設(shè)用地規(guī)模和建筑高度；嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)灘涂、濕地保護(hù)，推進(jìn)崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江珍稀水生動(dòng)物保護(hù)區(qū)建設(shè)，依法劃定禁獵（漁）區(qū)，構(gòu)建野生鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)管理體系，建立防止外來(lái)有害生物入侵的屏障體系，保障生態(tài)安全和生物多樣性。

五、崇明生態(tài)島建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照減量化、再利用、資源化的要求，推進(jìn)各類(lèi)廢棄物綜合利用，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)和利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；應(yīng)當(dāng)按照防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的要求，加強(qiáng)水污染、大氣污染防治，實(shí)施土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)；　應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公共綠化空間布局，有序增加綠地林地總量，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

六、崇明生態(tài)島建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)自然優(yōu)勢(shì)和生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)共同發(fā)展的要求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻關(guān)；　深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、智能升級(jí)；重點(diǎn)聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、健康服務(wù)、文化體育、會(huì)展商務(wù)等領(lǐng)域，提升綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，推動(dòng)綠色先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能品質(zhì)，繁榮發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

七、崇明生態(tài)島建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)惠民的要求，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，提高生態(tài)人居環(huán)境水平。積極發(fā)展清潔能源，構(gòu)建綠色能源開(kāi)發(fā)利用體系；按照低碳出行、外暢內(nèi)優(yōu)的導(dǎo)向，發(fā)展綠色交通；發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，按照具有中國(guó)元素、江南韻味、海島特色的要求，構(gòu)建和諧多元的建筑風(fēng)貌；提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，完善公共服務(wù)設(shè)施體系，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，讓崇明居民享受生態(tài)島建設(shè)的成果。

八、崇明生態(tài)島建設(shè)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，健全舉報(bào)、聽(tīng)證等公眾監(jiān)督制度，形成全社會(huì)共建共享的良好社會(huì)風(fēng)尚；崇明居民應(yīng)當(dāng)率先增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)理念，踐行綠色生產(chǎn)生活方式，積極投入崇明生態(tài)島建設(shè)；鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與崇明生態(tài)島建設(shè)。

九、市人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，圍繞崇明生態(tài)島建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新符合崇明特點(diǎn)的政策措施，加大財(cái)政投入力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全人才培養(yǎng)、交流機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。

十、市人大常委會(huì)根據(jù)崇明生態(tài)島建設(shè)需要，及時(shí)制定、修改或者暫時(shí)調(diào)整、停止實(shí)施與崇明生態(tài)島建設(shè)有關(guān)的地方性法規(guī)；在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一原則和本市地方性法規(guī)基本原則的前提下，市人民政府可以先行先試，就崇明生態(tài)島建設(shè)制定政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，并報(bào)市人大常委會(huì)備案；崇明區(qū)人大及其常委會(huì)可以就促進(jìn)和保障崇明生態(tài)島建設(shè)工作作出相關(guān)決議、決定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

十一、本市人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益訴訟，嚴(yán)懲各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，為崇明生態(tài)島建設(shè)提供司法保障。

十二、市人大常委會(huì)和崇明區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

市人大常委會(huì)和崇明區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，組織人大代表圍繞崇明生態(tài)島建設(shè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)崇明生態(tài)島建設(shè)的各項(xiàng)工作。

本決定自2017年7月1日起施行。

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