魯財(cái)建〔2019〕27號(hào)《山東省財(cái)政廳山東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)交通發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》

山東省財(cái)政廳山東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)交通發(fā)展資金管理暫行辦法的通知





魯財(cái)建〔2019〕27號(hào)

各市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局，省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局、交通運(yùn)輸局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)財(cái)政金融局：

為規(guī)范和加強(qiáng)山東省省級(jí)交通發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級(jí)交通發(fā)展資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問題或建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反饋。




 

山東省財(cái)政廳

山東省交通運(yùn)輸廳

2019年5月22日




 

山東省省級(jí)交通發(fā)展資金管理暫行辦法


 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)交通發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)全省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于交通財(cái)務(wù)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2009〕78號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號(hào)），以及我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條　本辦法所稱交通發(fā)展資金，是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行管理、交通運(yùn)輸節(jié)能減排以及發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)确矫娴馁Y金。

第三條　交通發(fā)展資金使用應(yīng)遵循公共財(cái)政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類管理、績效優(yōu)先的原則。

第四條　交通發(fā)展資金由財(cái)政部門和交通運(yùn)輸部門按照職責(zé)分工共同管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織交通發(fā)展資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等；督促市縣財(cái)政部門加強(qiáng)交通發(fā)展資金管理。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)交通發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究專項(xiàng)資金的任務(wù)清單，組織申報(bào)、制定交通發(fā)展資金項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，提出資金分配使用方案，對(duì)資金的支出進(jìn)度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)；督促市縣交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)交通發(fā)展資金支持項(xiàng)目的實(shí)施管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

市縣財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳確定的扶持重點(diǎn)、工作任務(wù)和下達(dá)的資金，負(fù)責(zé)交通發(fā)展資金支持項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施工作，做好項(xiàng)目庫建設(shè)、因素法下達(dá)資金的統(tǒng)籌分配，對(duì)交通發(fā)展資金的使用進(jìn)行全過程管理、監(jiān)督和績效自評(píng)等，并及時(shí)將交通發(fā)展資金的分配結(jié)果、績效目標(biāo)等報(bào)上級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門備案。市縣對(duì)項(xiàng)目安排和資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性及有效性負(fù)責(zé)。

交通發(fā)展資金申報(bào)單位對(duì)提供申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。交通發(fā)展資金項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的責(zé)任主體，對(duì)資金使用的合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)，并主動(dòng)接受和配合項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、檢查、審計(jì)等工作。

第五條　交通發(fā)展資金原則上以三年為周期進(jìn)行階段性綜合評(píng)價(jià)，省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和全省工作部署，結(jié)合我省交通發(fā)展實(shí)際，適時(shí)對(duì)交通發(fā)展資金任務(wù)設(shè)置、定額標(biāo)準(zhǔn)、分配因素等作適當(dāng)調(diào)整。

第六條　交通發(fā)展資金的支出重點(diǎn)在明晰交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上確定。屬于省級(jí)事權(quán)的，省級(jí)承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政支出責(zé)任；屬于省級(jí)與市縣共同事權(quán)的，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)部分可直接實(shí)施或通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托市縣實(shí)施；屬于市縣事權(quán)的，原則上由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)可建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，通過財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式給予適當(dāng)支持。

市縣在分配資金時(shí)，除國家和省規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第七條　交通發(fā)展資金按項(xiàng)目法和因素法實(shí)行分類管理。按項(xiàng)目法管理的資金，主要支持國省公路、扶貧公路、旅游公路、地方鐵路、機(jī)場(chǎng)、港航及綜合交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按因素法管理的資金，主要支持除按項(xiàng)目法管理以外的交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。市縣根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工作實(shí)際，制定因素法或項(xiàng)目法分配的具體方案。
 

第二章　預(yù)算編制

第八條　省交通運(yùn)輸廳按照省級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，提前研究提出下一年度項(xiàng)目計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，編制交通發(fā)展資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算建議，制定資金績效目標(biāo)，及時(shí)將相關(guān)信息納入省級(jí)預(yù)算管理系統(tǒng)，向省財(cái)政廳提報(bào)預(yù)算申請(qǐng)。預(yù)算編制中，對(duì)中央和省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出實(shí)現(xiàn)“應(yīng)編盡編”，不出現(xiàn)遺漏。同時(shí)，提前做好項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估論證、年度資金需求測(cè)算等工作，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫，確保專項(xiàng)資金項(xiàng)目全部按規(guī)定列入項(xiàng)目庫，并按輕重緩急排序，實(shí)現(xiàn)定期更新和滾動(dòng)管理。未納入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。

省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)省交通運(yùn)輸廳提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、績效評(píng)價(jià)等因素，研究提出年度預(yù)算安排建議，按程序報(bào)省人大審議批準(zhǔn)。

第九條　建立重大政策事前績效評(píng)估機(jī)制。省交通運(yùn)輸廳提議新增重大支出政策，應(yīng)進(jìn)行事前績效評(píng)估，出具包括政策依據(jù)、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)、支出計(jì)劃等的評(píng)估報(bào)告。省財(cái)政廳根據(jù)省交通運(yùn)輸廳提供的預(yù)算申請(qǐng)、事前績效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績效評(píng)估和績效評(píng)估結(jié)果差的重大支出政策，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第十條　省交通運(yùn)輸廳對(duì)交通發(fā)展資金實(shí)行任務(wù)清單管理，提出每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)后，將剩余資金在專項(xiàng)資金內(nèi)統(tǒng)籌使用。
 

第三章　普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程支出

第十一條　普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程支出具體包括：建筑安裝工程費(fèi)（含設(shè)備購置費(fèi)）、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)等支出。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大使用范圍。

第十二條　普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)路面、大中橋、隧道等工程由省級(jí)投資。具體包括：

（一）臨時(shí)工程投資。主要指施工期間維持原有公路通行、交通組織、行車安全、環(huán)境保護(hù)所需的臨時(shí)道路、臨時(shí)便橋、臨時(shí)通訊線路、臨時(shí)環(huán)保設(shè)施等保通措施和設(shè)施以及施工所必須的前期工程內(nèi)容。

（二）路面工程投資。涉及路面工程的全部費(fèi)用。

（三）橋梁工程投資。涉及大中橋工程的全部費(fèi)用。

（四）隧道工程投資。涉及隧道工程的全部費(fèi)用。

（五）交叉工程投資。涉及互通式立體交叉、分離式立體交叉、通道、平面交叉范圍內(nèi)的大中橋梁、路面工程、交通安全設(shè)施的相關(guān)費(fèi)用。

（六）交通工程及沿線設(shè)施投資。所有交通工程安全設(shè)施、養(yǎng)護(hù)工區(qū)工程的費(fèi)用。

（七）設(shè)備購置費(fèi)。為滿足公路正常運(yùn)營，需在改建工程或養(yǎng)護(hù)工程范圍內(nèi)更換設(shè)備，包括隧道照明、通風(fēng)的動(dòng)力設(shè)備、供配電設(shè)備及公路通信、監(jiān)控、收費(fèi)等設(shè)備的購置費(fèi)用。

（八）工程管理費(fèi)。包括工程監(jiān)理費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。

（九）預(yù)備費(fèi)。以省級(jí)投資中建筑安裝工程費(fèi)（含設(shè)備購置費(fèi)）、工程監(jiān)理費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)之和為基數(shù)，按照施工圖預(yù)算的3%計(jì)列。

（十）扶貧和旅游公路獎(jiǎng)補(bǔ)。為增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐能力，推動(dòng)交通運(yùn)輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)市縣開展扶貧公路和旅游公路建設(shè)改造給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

第十三條　普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程中路基土石方、小橋涵施工以及征地拆遷等工程由市縣投資。具體包括：

（一）路基土石方工程，邊坡防護(hù)，防護(hù)支擋工程，邊溝等路基排水工程，特殊路基處理等所有路基工程投資。

（二）小橋涵工程；交通工程及沿線設(shè)施中的停車區(qū)、服務(wù)區(qū)工程投資。

（三）綠化、環(huán)保和景觀設(shè)計(jì)工程投資。

（四）土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

（五）除工程監(jiān)理費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)外的所有工程建設(shè)其他費(fèi)用。

第十四條　對(duì)工程實(shí)施中路面寬度變化而路線線位不發(fā)生改變的路面升級(jí)改造項(xiàng)目，路基、路面及橋梁寬度超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（符合現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的四車道一級(jí)公路、兩車道二級(jí)公路）的，超出標(biāo)準(zhǔn)部分的工程投資全部由市縣承擔(dān)。

第十五條　普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行計(jì)劃管理，省級(jí)下達(dá)投資計(jì)劃分當(dāng)年投資計(jì)劃和質(zhì)量保證金計(jì)劃兩部分。對(duì)于應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程投資計(jì)劃，可根據(jù)應(yīng)急處置工作需求進(jìn)行預(yù)下達(dá)，在保證工程及時(shí)實(shí)施的前提下，再按規(guī)定程序予以調(diào)整。質(zhì)量保證金計(jì)劃在質(zhì)保期滿、項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，按規(guī)定下達(dá)。對(duì)確需中（終）止建設(shè)、調(diào)整規(guī)模等項(xiàng)目變更的，各市需報(bào)經(jīng)省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳核準(zhǔn)后方可調(diào)整計(jì)劃及相關(guān)投資。

第十六條　省財(cái)政廳根據(jù)已確定的年度投資計(jì)劃下達(dá)補(bǔ)助資金。改建和修復(fù)養(yǎng)護(hù)建設(shè)省級(jí)投資部分實(shí)行省級(jí)國庫集中支付，省交通運(yùn)輸廳是國庫集中支付的申報(bào)主體。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)建設(shè)省級(jí)投資部分一般采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)，由市縣實(shí)行國庫集中支付和工程計(jì)量支付管理。
 

第四章　普通國省道新建改線支出

第十七條　普通國省道新建改線項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，相關(guān)程序同“普通國省道改建和養(yǎng)護(hù)工程支出”。

第十八條　省級(jí)財(cái)政對(duì)工程實(shí)施中局部線位發(fā)生改變的新建改線項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)公路450萬元/公里，二級(jí)公路200萬元/公里，新建或拆除重建的大橋、特大橋及隧道1200元/平方米。改造利用市縣原有非國省道路段的項(xiàng)目，參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條　普通國省道新建改線項(xiàng)目（含改建段里程不足項(xiàng)目建設(shè)總里程一半的新改建項(xiàng)目）省級(jí)補(bǔ)助資金根據(jù)已確定的年度投資計(jì)劃，采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)。

第二十條　普通國省道新建改線項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定確定項(xiàng)目法人，完成施工圖設(shè)計(jì)審批、土地使用手續(xù)、籌資方案等前期準(zhǔn)備工作，并與省交通運(yùn)輸廳或其授權(quán)單位簽署協(xié)議，經(jīng)完工驗(yàn)收合格后，再納入普通國省道管養(yǎng)里程，原路同時(shí)移交市縣管理。如項(xiàng)目未按省級(jí)批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求完工，省里將扣回補(bǔ)助資金。

第二十一條　對(duì)2017年前已完成工程可行性研究立項(xiàng)批復(fù)、對(duì)全省公路網(wǎng)建設(shè)具有重大影響的全省性國省干線斷頭路項(xiàng)目，省里可結(jié)合實(shí)際，在建設(shè)期內(nèi)加大支持力度。
 

第五章　普通國省道日常養(yǎng)護(hù)支出

第二十二條　普通國省道日常養(yǎng)護(hù)支出主要用于普通國省道日常維護(hù)保養(yǎng)工程項(xiàng)目的材料、人工、機(jī)械使用費(fèi)等，包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)、路面及橋涵的日常保養(yǎng)、零星中小修、交通安全設(shè)施維護(hù)、公路站房和超限檢測(cè)站點(diǎn)及公益性服務(wù)設(shè)施維修改造養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急救援機(jī)具購置與保養(yǎng)、公路綠化、交通量調(diào)查設(shè)施和戰(zhàn)備鋼橋更新維護(hù)、信息化建設(shè)、應(yīng)急搶修、除雪防滑等。

第二十三條　普通國省道日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行因素法管理。資金分配因素包括技術(shù)性因素和管理性因素兩類，其中，技術(shù)性因素主要包括國省道養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重程度、特殊重要基礎(chǔ)設(shè)施存量、路況改善情況等方面；管理性因素主要包括工作管理、績效考核、國家及省委省政府確定的工作重點(diǎn)等方面。
 

第六章　縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)支出

第二十四條　根據(jù)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，省級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)市縣政府加強(qiáng)縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)等縣鄉(xiāng)交通事業(yè)健康良性發(fā)展。

第二十五條　縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)支出重點(diǎn)用于縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村公路安全設(shè)施、農(nóng)村扶貧公路、農(nóng)村旅游公路、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、橋梁、渡口等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。

第二十六條　縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金主要實(shí)行因素法管理。資金分配因素主要包括：農(nóng)村公路通車?yán)锍?、燃油稅費(fèi)改革前縣鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施資金安排水平、市縣政府落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)主體責(zé)任情況、資金管理情況、績效評(píng)價(jià)情況以及省委省政府確定的工作重點(diǎn)等。

第二十七條　根據(jù)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見（試行）〉的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）規(guī)定，自2019年起，納入全省涉農(nóng)資金整合范圍的相關(guān)資金管理執(zhí)行涉農(nóng)資金整合有關(guān)規(guī)定。
 

第七章　港航建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出

第二十八條　根據(jù)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，港航建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出重點(diǎn)用于省級(jí)重點(diǎn)港航公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和日常維護(hù)等支出。其中，內(nèi)河水運(yùn)主航道和區(qū)域性重要航道、船閘建設(shè)投資中的建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備安裝費(fèi)以及其他費(fèi)用中與工程建設(shè)相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，主要由省以上籌集。建設(shè)用地征用、拆遷安置以及與項(xiàng)目管理有關(guān)的其他費(fèi)用，由市縣籌集。其他一般航道和旅游客運(yùn)航道及其附屬設(shè)施建設(shè)投資以當(dāng)?shù)卣疄橹?，省?jí)財(cái)政在財(cái)力許可的情況下可給予適當(dāng)補(bǔ)助。沿海港口以企業(yè)等社會(huì)資本投資為主。

第二十九條　港航建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出范圍主要包括：

（一）省級(jí)重點(diǎn)港航公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)。主要用于內(nèi)河水運(yùn)主航道、船閘建設(shè)養(yǎng)護(hù)及大中修支出，沿海重點(diǎn)公用航道、防波堤工程支出。

（二）省級(jí)重點(diǎn)港航公用基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)支出。主要用于為保持內(nèi)河通航航道、船閘、航標(biāo)等公用基礎(chǔ)設(shè)施正常使用、運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的支出。

（三）其他港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。主要用于由市縣承擔(dān)的一般航道和旅游客運(yùn)航道及其附屬設(shè)施建設(shè)、陸島公共交通碼頭、港口客運(yùn)站場(chǎng)、渡口建設(shè)補(bǔ)助等。

（四）內(nèi)河公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金及政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的可行性缺口補(bǔ)助等各類支出。

（五）省委、省政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域港航建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出。

第三十條　港航公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的管理方式。其中，港航建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金主要采取項(xiàng)目法分配；港航公用基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)等支出主要采取因素法分配，資金分配因素主要包括內(nèi)河主航道養(yǎng)護(hù)里程、船閘、航標(biāo)等保養(yǎng)水平、工作管理及績效考核情況等。

第三十一條　省級(jí)補(bǔ)助資金依據(jù)項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算審核情況確定。其中，沿海港口公用航道、防波堤重點(diǎn)項(xiàng)目資金補(bǔ)助比例最高不超過建安費(fèi)的20%，一般項(xiàng)目資金補(bǔ)助比例最高不超過建安費(fèi)的15%。由市縣承擔(dān)的內(nèi)河一般航道和旅游客運(yùn)航道、船閘建設(shè)及大中修項(xiàng)目資金補(bǔ)助比例最高不超過建安費(fèi)的30%。
 

第八章　客運(yùn)站場(chǎng)等綜合交通樞紐支出

第三十二條　根據(jù)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)等綜合交通樞紐建設(shè)給予一次性定額補(bǔ)助。

第三十三條　支持范圍主要是客運(yùn)站場(chǎng)等綜合交通樞紐的新建、遷建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，具體包括：

（一）納入省級(jí)以上發(fā)展規(guī)劃的交通運(yùn)輸綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。

（二）納入省級(jí)以上發(fā)展規(guī)劃的銜接城市公交與其他運(yùn)輸方式的城市換乘樞紐建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)一體化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）市縣級(jí)普通客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。

第三十四條　客運(yùn)站場(chǎng)等綜合交通樞紐支出主要用于客運(yùn)站場(chǎng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，包括候車室、停車場(chǎng)、換乘設(shè)施、公共信息服務(wù)系統(tǒng)和安檢設(shè)備購置，以及城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公共服務(wù)設(shè)施、信息發(fā)布系統(tǒng)和節(jié)能與新能源公交車輛購置補(bǔ)助。

第三十五條　申請(qǐng)客運(yùn)站場(chǎng)等綜合交通樞紐補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須同時(shí)滿足以下條件：

（一）項(xiàng)目符合規(guī)劃。項(xiàng)目已納入省級(jí)以上發(fā)展規(guī)劃、道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)的其他有關(guān)規(guī)劃。

（二）項(xiàng)目前期工作手續(xù)完備，并且已開工建設(shè)。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)完成可行性研究、初步設(shè)計(jì)批復(fù)或核準(zhǔn)工作，具備規(guī)劃許可及有效土地使用證件。項(xiàng)目批復(fù)或核準(zhǔn)文件必須明確候車設(shè)施建設(shè)、停車場(chǎng)、換乘設(shè)施、公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和安檢設(shè)備購置的規(guī)模以及對(duì)應(yīng)的投資。在上述前期工作手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目已開工建設(shè)。

（三）具有候車室、停車場(chǎng)、換乘設(shè)施、公共信息服務(wù)系統(tǒng)和安檢設(shè)備購置，以及城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公共服務(wù)設(shè)施、信息發(fā)布系統(tǒng)和節(jié)能與新能源公交車輛購置的詳細(xì)投資預(yù)算。

第三十六條　省級(jí)補(bǔ)助資金依據(jù)項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算審核情況確定，一般執(zhí)行以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）納入省級(jí)以上發(fā)展規(guī)劃，具有典型示范作用的重點(diǎn)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目，原則上按不超過公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的30%給予補(bǔ)助，一般不超過3000萬元。

（二）納入省級(jí)以上發(fā)展規(guī)劃的綜合客運(yùn)樞紐一級(jí)站、二級(jí)站、三級(jí)站項(xiàng)目，原則上按不超過公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的30%給予補(bǔ)助，最高分別不超過1000萬元、700萬元、300萬元。

（三）銜接城市公交與其他運(yùn)輸方式的城市換乘樞紐項(xiàng)目，原則上按不超過公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的30%給予補(bǔ)助，最高不超過700萬元。

（四）市縣級(jí)普通客運(yùn)站場(chǎng)項(xiàng)目，原則上按不超過公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的30%給予補(bǔ)助，最高不超過300萬元。
 

第九章　預(yù)算執(zhí)行

第三十七條　市縣交通運(yùn)輸部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃確定轄區(qū)內(nèi)交通建設(shè)與發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按照交通發(fā)展資金支持范圍，提前將下一年度交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和交通運(yùn)輸行業(yè)管理任務(wù)逐級(jí)報(bào)省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳匯總，并對(duì)申報(bào)的各類指標(biāo)任務(wù)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

省交通運(yùn)輸廳根據(jù)各地上報(bào)計(jì)劃，結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，于次年預(yù)算批復(fù)后，統(tǒng)籌下達(dá)交通發(fā)展資金對(duì)應(yīng)的年度任務(wù)和考核指標(biāo)，并抄送省財(cái)政廳。市縣要嚴(yán)格按照省級(jí)確定的年度任務(wù)和考核指標(biāo)，足額落實(shí)項(xiàng)目資金，加快實(shí)施，確保任務(wù)完成。

第三十八條　省交通運(yùn)輸廳應(yīng)于上一年度提前做好投資計(jì)劃或?qū)嵤┓桨妇幹频那捌跍?zhǔn)備工作。對(duì)于需進(jìn)行政府采購的工程項(xiàng)目資金，一般應(yīng)于上年度12月上旬前確定重點(diǎn)投資計(jì)劃，對(duì)于其他實(shí)施項(xiàng)目法管理和因素法管理的資金一般應(yīng)于每年省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算后20日內(nèi)，完成投資計(jì)劃或?qū)嵤┓桨妇幹乒ぷ鳌?br />
第三十九條　省交通運(yùn)輸廳根據(jù)交通發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模、任務(wù)清單、投資計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，研究制定?xiàng)目安排和資金分配方案，確保省委省政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。資金分配方案中，應(yīng)適當(dāng)向省財(cái)政直接管理縣（市）傾斜。省本級(jí)支出的資金應(yīng)明確到具體項(xiàng)目，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定批復(fù)下達(dá)。

項(xiàng)目安排及資金分配方案須按照“三重一大”要求，由省交通運(yùn)輸廳黨組會(huì)議或廳長辦公會(huì)議等集體研究，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以正式文件報(bào)送省財(cái)政廳。其中，對(duì)于大額資金分配和重要項(xiàng)目安排，省交通運(yùn)輸廳應(yīng)報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。省財(cái)政廳對(duì)資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核，重點(diǎn)審核中央和省委省政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排，省級(jí)資金是否與中央資金統(tǒng)籌使用，任務(wù)清單是否與預(yù)算編制相一致，項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合資金管理辦法規(guī)定、是否按規(guī)定履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過時(shí)情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據(jù)需要對(duì)各地財(cái)力狀況作出充分考慮等，審核通過后按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)專項(xiàng)資金任務(wù)清單和績效目標(biāo)。

第四十條　對(duì)省級(jí)因素法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，市縣交通運(yùn)輸部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按要求編報(bào)區(qū)域績效目標(biāo)，并按預(yù)算管理程序報(bào)送省交通運(yùn)輸廳和省財(cái)政廳。

市縣交通運(yùn)輸部門應(yīng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，為同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定分配、審核、撥付資金提供依據(jù)。市縣財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同交通運(yùn)輸部門，加快資金分解下達(dá)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位。交通運(yùn)輸部門應(yīng)督促資金使用單位加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，確保任務(wù)按期完成。

第四十一條　交通發(fā)展資金支持的普通國省道工程等交通運(yùn)輸基本建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算、施工階段全過程造價(jià)控制（含結(jié)算）、竣工財(cái)務(wù)決算需經(jīng)受托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。省級(jí)第三方機(jī)構(gòu)庫建立和管理按照省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)山東省國省道養(yǎng)護(hù)工程預(yù)決算審核中介機(jī)構(gòu)庫管理辦法的通知》（魯財(cái)建〔2017〕94號(hào)）組織實(shí)施。

第四十二條　交通發(fā)展資金支持的基本建設(shè)工程預(yù)算、竣工財(cái)務(wù)決算及資產(chǎn)交付管理執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

第四十三條　省交通運(yùn)輸廳年初應(yīng)當(dāng)制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃書，明確本級(jí)支出預(yù)算執(zhí)行和交通發(fā)展資金分配的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作措施。

第四十四條　交通發(fā)展資金按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付，屬于政府采購管理范圍的，執(zhí)行政府采購有關(guān)法律法規(guī)。各級(jí)應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行政府采購及招投標(biāo)管理制度、工程預(yù)決算審核制度、國庫集中支付制度。

第四十五條　交通發(fā)展資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

第十章　資金管理監(jiān)督

第四十六條　各級(jí)交通運(yùn)輸部門要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。省財(cái)政廳建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期通報(bào)資金分配進(jìn)度和本級(jí)預(yù)算支出進(jìn)度。

第四十七條　各級(jí)交通運(yùn)輸部門是績效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。

第四十八條　年度預(yù)算執(zhí)行完畢，各級(jí)交通運(yùn)輸部門及項(xiàng)目實(shí)施單位等對(duì)照事先確定的績效目標(biāo)，開展績效自評(píng)，撰寫資金績效自評(píng)報(bào)告。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳根據(jù)管理需要，對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第四十九條　加大交通發(fā)展資金信息公開力度，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)公開交通發(fā)展資金管理制度和財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)公開交通發(fā)展資金任務(wù)清單和具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。

各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要按照政府信息公開規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，健全完善交通運(yùn)輸交通發(fā)展資金的信息公開機(jī)制。

第五十條　各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施單位，自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，將按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
 

第十一章　附　則

第五十一條　省交通運(yùn)輸廳可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作需要制定具體資金管理實(shí)施細(xì)則。市縣可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定交通發(fā)展資金使用管理和績效考核辦法。

第五十二條　本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)山東省交通發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（魯財(cái)建〔2018〕30號(hào)）同時(shí)廢止，其他有關(guān)本資金管理使用的規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 魯財(cái)建, 山東省財(cái)政廳, 山東省交通運(yùn)輸廳, 山東省, 省級(jí), 交通, 發(fā)展, 資金, 管理, 暫行辦法, 通知