浙人社發(fā)〔2012〕282號《浙江省人力資源和社會保障廳浙江省財政廳關(guān)于擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》

浙江省人力資源和社會保障廳浙江省財政廳關(guān)于擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知





浙人社發(fā)〔2012〕282號

各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、財政局：

為貫徹落實好我省擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)作用，規(guī)范失業(yè)保險基金支出，保持政策穩(wěn)定性和工作延續(xù)性，根據(jù)《人力資源和社會保障部財政部關(guān)于東部7?。ㄊ校U大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕32號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省擴大失業(yè)保險基金支出范圍有關(guān)問題通知如下：

一、試點條件

試點工作以失業(yè)保險基金統(tǒng)籌地區(qū)為單位。試點地區(qū)應同時具備以下條件：失業(yè)保險擴面征繳進展順利、基金收入持續(xù)增長；按規(guī)定繳納失業(yè)保險省級調(diào)劑金，當期支出不需要同級財政補助；失業(yè)保險基金滾存結(jié)余較多，能夠確保擴大支出后的失業(yè)保險基金支撐能力在24個月以上；失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范、基金管理使用合理合規(guī)。

二、試點時間

我省擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點時間延長到修訂后的國務(wù)院《失業(yè)保險條例》正式實施之日。

三、試點適用對象及支出項目

按照社會保險權(quán)利義務(wù)相對應原則，擴大支出的享受對象為參加失業(yè)保險（含參加過失業(yè)保險）且符合擴大支出具體項目規(guī)定條件的人員和單位。

失業(yè)保險基金擴大支出主要用于預防失業(yè)、促進就業(yè)的以下項目：

（一）職業(yè)培訓補貼

職業(yè)培訓補貼包括就業(yè)技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、崗位技能提升培訓補貼。

就業(yè)技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼是指對城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓的補貼。

崗位技能提升培訓補貼是指對企業(yè)開展新錄用人員崗前技能培訓，或因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)進步以及為培養(yǎng)緊缺工種技能人才而組織崗位技能提升培訓的補貼。培訓后繼續(xù)履行勞動合同且依法繳納社會保險費的，按照當?shù)卮_定的職業(yè)培訓補貼標準的一定比例，對企業(yè)給予定額職業(yè)培訓補貼。

（二）職業(yè)介紹補貼

城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員經(jīng)職業(yè)介紹后實現(xiàn)就業(yè)的，符合條件的職

業(yè)中介機構(gòu)可以申請職業(yè)介紹補貼。

（三）職業(yè)技能鑒定補貼

城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，可以申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

（四）社會保險補貼

社會保險補貼包括對就業(yè)困難人員的社會保險補貼、中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)社會保險補貼、員工制家政服務(wù)企業(yè)社會保險補貼、小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生社會保險補貼、城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)社會保險補貼、困難企業(yè)社會保險補貼。

對就業(yè)困難人員的社會保險補貼是指各類企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員或者在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費給予補貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按照不超過其實際繳費的2／3給予一定的社會保險補貼。

中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)社會保險補貼是指有條件的市縣可以根據(jù)基金承受能力，對符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，依法參加社會保險并按規(guī)定連續(xù)2年履行繳費義務(wù)，積極采取措施開展穩(wěn)定就業(yè)工作、勞動關(guān)系穩(wěn)定，上年度終止或解除勞動關(guān)系的人數(shù)（自然減員及因本人意愿中斷就業(yè)除外）少于單位上年度平均參保人數(shù)3%的中小微企業(yè)給予穩(wěn)定就業(yè)社會保險補貼。其中終止或解除勞動關(guān)系率小于1%（含1%）的，補貼額度為企業(yè)上年度失業(yè)保險單位繳費部分的50%；終止或解除勞動關(guān)系率在1%和3%（含3%）之間的，補貼額度為企業(yè)上年度失業(yè)保險單位繳費部分的30%。穩(wěn)定就業(yè)社會保險補貼1年內(nèi)只能享受1次，且不得與困難企業(yè)社會保險補貼、崗位補貼同時享受。中小微企業(yè)的認定標準按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部制定的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。

員工制家政服務(wù)企業(yè)社會保險補貼是指符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)在與家政服務(wù)員簽訂勞動合同期限內(nèi)，可按其為家政服務(wù)員實際繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費的50%給予社會保險補貼，補貼期限不超過3年。員工制家政服務(wù)企業(yè)中已享受就業(yè)困難人員社會保險補貼的，不得同時享受員工制家政服務(wù)企業(yè)社會保險補貼。本政策執(zhí)行至2014年底，如試點在此之前結(jié)束，則失業(yè)保險基金用于該項補貼執(zhí)行至試點結(jié)束日為止。

小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生社會保險補貼是指自2012年起小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，按企業(yè)為高校畢業(yè)生實際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費給予1年的社會保險補貼。本政策執(zhí)行至2014年底，如試點在此之前結(jié)束，則失業(yè)保險基金用于該項補貼執(zhí)行至試點結(jié)束日為止。

城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)社會保險補貼是指自2012年起城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員和畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在營業(yè)證照有效期限內(nèi)繳納社會保險費滿12個月的，給予一次性自主創(chuàng)業(yè)社會保險補貼。具體標準由各地自行制訂。

困難企業(yè)社會保險補貼是指依法參保繳費的企業(yè)，因金融貿(mào)易危機、突發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生事件等影響需要裁員而未裁員或少裁員，采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，積極開展預防失業(yè)工作的，可以申請社會保險補貼。困難企業(yè)社會保險補貼程序的啟動、條件和補貼標準由省人力社保廳和省財政廳根據(jù)實際情況確定。浙人社發(fā)〔2011〕336號文件規(guī)定的困難企業(yè)社會保險補貼政策執(zhí)行至2012年底止。

（五）崗位補貼

崗位補貼包括對就業(yè)困難人員的崗位補貼、高校畢業(yè)生就業(yè)補助和困難企業(yè)崗位補貼。

對就業(yè)困難人員的崗位補貼是指對在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的參保單位，按其實際安排就業(yè)困難人員人數(shù)給予崗位補貼。

高校畢業(yè)生就業(yè)補助是指有條件的地方，對畢業(yè)年度（畢業(yè)當年1月1日至12月31日）內(nèi)本省籍高校畢業(yè)生到非公有制中小企業(yè)就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費，工資收入相對偏低的，每年可給予個人一定標準的就業(yè)補助，補助期限不超過2年。

困難企業(yè)崗位補貼是指依法參保繳費的企業(yè)，因金融貿(mào)易危機、突發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生事件等影響需要裁員而未裁員或少裁員，采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，積極開展預防失業(yè)工作的，可以申請崗位補貼。困難企業(yè)崗位補貼程序的啟動、條件和補貼標準由省人力社保廳和省財政廳根據(jù)實際情況確定。浙人社發(fā)〔2011〕336號文件規(guī)定的困難企業(yè)崗位補貼政策執(zhí)行至2012年底止。

（六）小額擔保貸款貼息

小額擔保貸款貼息的對象為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和符合條件的企業(yè)。

（七）小額貸款擔保基金

根據(jù)各地小額擔保貸款工作需要，經(jīng)同級人力資源社會保障部門、財政部門批準后，失業(yè)保險基金促進就業(yè)經(jīng)費可適當用于補充小額貸款擔?；稹Ｉ夏昴┗鹄塾嫿Y(jié)余在10億元以上的市縣，使用額度不得超過當年失業(yè)保險基金促進就業(yè)經(jīng)費可使用額度的5%；上年末基金累計結(jié)余在10億元以下的市縣，使用額度不得超過當年失業(yè)保險基金促進就業(yè)經(jīng)費可使用額度的15%。

試點結(jié)束之日，根據(jù)期末小額貸款余額調(diào)整擔?；痤~度，超出額度部分的擔?；鹬?，由失業(yè)保險基金促進就業(yè)經(jīng)費投入部分必須返還。

四、試點資金管理

（一）資金使用額度

在確保擴大支出后的失業(yè)保險基金支撐能力在24個月以上（含24個月）的前提下，試點地區(qū)失業(yè)保險基金促進就業(yè)經(jīng)費使用額度為當?shù)厣夏昴┦I(yè)保險基金累計結(jié)余的30%。

（二）申請撥付程序

失業(yè)保險基金促進就業(yè)經(jīng)費申請撥付的具體條件、標準和程序，參照《浙江省促進就業(yè)資金管理辦法》（浙財社〔2011〕80號）及其他相關(guān)省級文件要求執(zhí)行。

（三）資金使用要求

各地要進一步加強對失業(yè)保險基金特別是擴大支出范圍試點政策資金使用的管理和監(jiān)督。嚴格按照本通知規(guī)定的適用對象和支出項目進行清理規(guī)范，超出范圍的對象和項目要停止執(zhí)行并調(diào)整納入就業(yè)專項資金等渠道列支。使用失業(yè)保險基金形成的固定資產(chǎn)，要按照財政部等六部門《關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀問題處理意見的通知》（財社字〔1998〕52號）和財政部、原勞動和社會保障部《財政部勞動和社會保障部關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀問題處理意見的補充通知》（財社字〔1999〕22號）的規(guī)定妥善處置。

失業(yè)保險基金支出項目不得形成固定資產(chǎn)、不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等應由部門預算安排的支出，不得用于房屋建筑物購建和交通工具購置等基本建設(shè)支出。對違反本通知規(guī)定使用失業(yè)保險基金促進就業(yè)經(jīng)費或者查實其他失業(yè)保險違法行為的試點地區(qū)，將取消其試點資格。

（四）財務(wù)科目調(diào)整

失業(yè)保險基金試點支出項目調(diào)整后，按照現(xiàn)行失業(yè)保險會計制度，除“職業(yè)介紹補貼”、“職業(yè)培訓補貼”外，其余5個項目全部通過“其他費用支出--東部試點地區(qū)擴大基金使用范圍相關(guān)支出”科目下核算，并在該科目下設(shè)置“職業(yè)技能鑒定補貼”、“社會保險補貼”、“ 崗位補貼”、“小額擔保貸款貼息”和“小額貸款擔?；?rdquo;等5個明細科目分別進行明細核算。

五、周密組織實施

試點地區(qū)人力資源社會保障部門要會同財政部門嚴格按照本通知規(guī)定調(diào)整原有試點政策。根據(jù)本地區(qū)就業(yè)工作實際，統(tǒng)籌做好年度促進就業(yè)資金使用規(guī)劃，處理好失業(yè)保險基金促進就業(yè)經(jīng)費與就業(yè)專項資金的關(guān)系，按照兩項資金各自的使用范圍合理安排使用。兩項資金嚴格實行分賬管理，防止出現(xiàn)重復安排等問題，努力提高兩項資金使用效益。各地試點政策調(diào)整方案及調(diào)整中遇到的重大問題，要及時向省人力社保廳、省財政廳報告。

六、本通知自2012年1月1日起實施。

省財政廳、原省勞動保障廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省失業(yè)保險基金促進再就業(yè)經(jīng)費管理使用辦法〉的通知》（浙財社字〔2004〕156號），省財政廳、原省勞動保障廳《關(guān)于勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支出超比例部分實行省級審批有關(guān)要求的通知》（浙財社字〔2005〕110號），省人力社保廳、省財政廳《關(guān)于延長擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策有關(guān)問題的通知》（浙人社發(fā)〔2009〕101號），省人力社保廳、省財政廳《關(guān)于將杭州市公共實訓基地建設(shè)管理經(jīng)費列入失業(yè)保險基金支出范圍有關(guān)問題的復函》（浙人社函〔2011〕54號），省人力社保廳、省財政廳《關(guān)于寧波市公共實訓基地建設(shè)管理經(jīng)費納入失業(yè)保險基金支出范圍有關(guān)問題的復函》（浙人社函〔2011〕454號）停止執(zhí)行。




 

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省財政廳

2012年9月24日

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