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浙江省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見
浙政發(fā)〔2008〕59號
為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，進一步做好就業(yè)工作，促進社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請各級政府各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、強化政府責(zé)任，確立就業(yè)工作優(yōu)先地位
（一）進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化政府促進就業(yè)責(zé)任。就業(yè)是民生之本。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要方面，是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的必然要求。各級政府各有關(guān)部門要按照就業(yè)促進法、勞動合同法等法律法規(guī)規(guī)定和黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真履行政府促進就業(yè)、擴大就業(yè)的重要職責(zé)，通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，拓寬就業(yè)渠道，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)政策，促進社會就業(yè)更加充分。各級政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期和年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項政策措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。要積極制訂實施有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵支持優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大、就業(yè)質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)。
（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是新時期擴大就業(yè)的主攻方向。各地要進一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制，重點把鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、貸款貼息補貼等各項優(yōu)惠扶持政策擴大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員，對吸納困難人員就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼。要進一步整合面向不同群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資源，簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，從市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等各方面對創(chuàng)業(yè)主體予以支持，大力營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，不斷創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民。
（四）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進新增勞動力充分就業(yè)。進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)的各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極為高校畢業(yè)生搭建公益性就業(yè)服務(wù)平臺，提供免費的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職推薦、人才招聘、人事勞動保障代理等多種服務(wù)。支持和鼓勵企業(yè)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，積極吸納高校畢業(yè)生在城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)等新興社會工作崗位就業(yè)。各級公務(wù)員主管部門要按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，加大高校畢業(yè)生錄用公務(wù)員力度，基層公安、司法、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)等執(zhí)法部門錄用公務(wù)員，應(yīng)向高校畢業(yè)生傾斜，以優(yōu)化基層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍素質(zhì)。大力推進創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，實施小額免擔(dān)保貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。與此同時，進一步拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)以及退役軍人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作，努力使有就業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
（五）改進和加強失業(yè)調(diào)控，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。各級政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，應(yīng)充分考慮就業(yè)貢獻(xiàn)率，優(yōu)先支持就業(yè)吸納能力強的項目建設(shè)和行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，積極增加就業(yè)崗位。建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對因國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化而可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況，要及時主動實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。進一步健全和完善失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活。
（六）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，確保各項工作落到實處。各級政府各有關(guān)部門要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率、落實就業(yè)政策、強化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解落實到基層政府和有關(guān)單位，建立健全目標(biāo)責(zé)任考核體系?？h級以上政府要對有關(guān)部門和下一級政府進行考核和監(jiān)督，并將考核結(jié)果作為衡量政府政績的重要指標(biāo)。各級政府和有關(guān)部門對在促進就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個人，依法給予表彰和獎勵。
二、實施積極就業(yè)政策，進一步完善政策支持體系
（七）妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題。在總結(jié)現(xiàn)行政策實施和操作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照就業(yè)促進法、勞動合同法和國務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，進一步完善和規(guī)范相關(guān)政策，明確政策支持對象和內(nèi)容，完善操作辦法，切實解決政策實施過程中出現(xiàn)的難點問題，促進各項政策規(guī)范化、長效化，提高政策實施效果。
（八）繼續(xù)實施各項優(yōu)惠扶持政策。《浙江省人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2006〕16號）、《浙江省人民政府關(guān)于進一步完善就業(yè)政策促進困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》（浙政發(fā)〔2007〕21號）規(guī)定的各項優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，審批截止日期為2008年底，扶持期限最長不超過3年。2009年以后，各類就業(yè)援助對象的稅收優(yōu)惠政策，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，扶持期限最長不超過3年。
（九）完善小額擔(dān)保貸款政策。各地可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度，擴大貸款范圍。經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，省級財政給予適當(dāng)貼息補助。通過信用社區(qū)建設(shè)等辦法，降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。具體實施辦法由人行杭州中心支行會同省財政廳、省勞動保障廳另行制定。
（十）健全促進就業(yè)的資金保障機制。各級政府要按照建立和完善公共財政體制的要求，實行有利于促進就業(yè)的財政政策，繼續(xù)加大資金投入，不斷改善就業(yè)環(huán)境。要根據(jù)本地區(qū)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，每年在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。省級財政安排的促進就業(yè)資金，除保證省本級就業(yè)工作經(jīng)費所需外，主要通過專項轉(zhuǎn)移支付對市縣給予適當(dāng)補助。就業(yè)專項資金實行統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。要切實加強對資金撥付的審核、審批和支付管理，建立健全資金運行全過程的內(nèi)控制度。要結(jié)合就業(yè)再就業(yè)工作實績，進行資金使用動態(tài)績效評估，并將評估結(jié)果與次年的資金安排相掛鉤，以強化激勵及約束機制。具體資金管理辦法由省財政廳會同省勞動保障廳另行制定。
三、加強就業(yè)服務(wù)和管理，強化職業(yè)技能培訓(xùn)
（十一）完善就業(yè)服務(wù)體系。各地要依據(jù)就業(yè)促進法有關(guān)規(guī)定，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為求職者和用人單位提供高效便捷的服務(wù)?？h級以上政府要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。對成功介紹登記失業(yè)人員就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。
（十二）強化公共就業(yè)服務(wù)。按照基本公共服務(wù)均等化行動計劃的要求，加快推進人力資源市場建設(shè)?？h級以上政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，明確公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。要按照“中心城區(qū)有市場、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、街道社區(qū)有窗口”的目標(biāo)，制定實施全省公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)場所建設(shè)規(guī)劃，通過3年的努力，在全省全面建立資源共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系。公共就業(yè)服務(wù)場所建設(shè)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在用地、資金等方面予以優(yōu)先保障。
（十三）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。在保證現(xiàn)行再就業(yè)優(yōu)惠證持證人員享有優(yōu)惠政策不變的基礎(chǔ)上，從2009年1月1日起，在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡稱登記證）。各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者免費辦理、發(fā)放登記證，做好相應(yīng)的登記、統(tǒng)計工作，并注明可享受的相應(yīng)扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。
其中，沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員，在戶籍所在地登記；農(nóng)村進城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地登記。就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式，由省勞動保障廳另行制定。各級勞動保障部門要切實加強對登記證發(fā)放和使用的管理。
（十四）強化職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是要進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)，對失業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼；對其中通過初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對職工參加緊缺職業(yè)（工種）提高技能層次培訓(xùn)的，各地政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a貼。完善勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。各地要根據(jù)培訓(xùn)、鑒定的實際需求，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。
四、完善就業(yè)援助制度，切實解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保人員的就業(yè)問題
（十五）加大對困難人員的就業(yè)幫扶力度。要結(jié)合實施低收入群眾增收行動計劃，進一步拓展就業(yè)援助對象范圍，在繼續(xù)做好“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶等就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作的基礎(chǔ)上，將就業(yè)困難人員對象范圍擴大到長期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員和農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員。
對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；各地政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其他人員最長不超過3年。各地應(yīng)當(dāng)制定專門的就業(yè)援助計劃，對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助，逐步實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)托底安置。
（十六）大力開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和轄區(qū)內(nèi)共建單位的作用，通過興辦服務(wù)實體、創(chuàng)建再就業(yè)基地、提供空崗信息等多種方式，實現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。在大力開發(fā)“三保”（保潔、保綠、保安）等社區(qū)公益性崗位的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)“三托”（托老、托幼、托護）、“三服”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）和“三管”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等崗位，就近就地安置就業(yè)困難人員。
（十七）切實加強對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各地要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進一步完善零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動和就業(yè)項目經(jīng)理人制度等就業(yè)服務(wù)新模式，為就業(yè)對象提供個性化服務(wù)。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，做到零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)。
（十八）加大農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)扶持力度。針對農(nóng)村低保家庭勞動力的就業(yè)特點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)?shù)貙嶋H，通過多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工以及種養(yǎng)殖基地發(fā)展等措施，更多地吸納農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實省政府關(guān)于扶持農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)的各項政策措施，通過提供培訓(xùn)和崗位補貼、加強就業(yè)服務(wù)等措施，加大對農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)扶持力度。
（十九）進一步做好被征地農(nóng)村勞動力就業(yè)工作。加大扶持力度，確保省政府各項政策落到實處，促進被征地農(nóng)村勞動力就業(yè)。被征地農(nóng)民的有關(guān)就業(yè)促進費用，從國有土地使用權(quán)出讓收入中解決。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好就業(yè)促進法貫徹實施工作
（二十）建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。各級政府要進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進就業(yè)工作。聯(lián)席會議各成員單位要按照各自職責(zé)分工，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況、解決問題，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
（二十一）切實加強宣傳培訓(xùn)和督促檢查。各地要充分利用各種新聞媒體，深入做好就業(yè)宣傳工作，大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和政策，宣傳黨委、政府關(guān)于促進就業(yè)的決策部署，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進就業(yè)再就業(yè)的先進典型。要進一步加強促進就業(yè)的法律知識培訓(xùn)，不斷提高各級政府和政府工作人員依法促進就業(yè)的能力和水平。要切實加強對就業(yè)促進法實施和相關(guān)政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項法規(guī)政策落實到位。
（二十二）促進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)的有機結(jié)合。進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的功能，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。有條件的地區(qū)可在認(rèn)真分析失業(yè)保險基金收支、結(jié)余狀況，統(tǒng)籌考慮地方財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，根據(jù)全省統(tǒng)一部署和政策規(guī)定，結(jié)合本地實際，進行適當(dāng)擴大失業(yè)保險享受對象和支出范圍的試點。省勞動保障廳要會同有關(guān)部門就此制訂相應(yīng)的政策意見。進一步完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的政策導(dǎo)向和激勵約束機制。
（二十三）各地要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本實施意見的具體辦法，確保促進就業(yè)各項政策落到實處。
浙江省人民政府
二○○八年十月六日
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