浙人社發(fā)〔2010〕180號《浙江省人力資源和社會保障廳等10部門關于實施高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》

浙江省人力資源和社會保障廳等10部門關于實施高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知





浙人社發(fā)〔2010〕180號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

近年來，我省高校畢業(yè)生呈逐年增長趨勢，2010年將達25萬人左右，就業(yè)任務十分繁重。為認真貫徹落實《人力資源和社會保障部等六部委關于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》（人社部發(fā)〔2010〕25號）精神，進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，經(jīng)省政府同意，決定實施“高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、實施高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動的總體要求和目標任務

（一）總體要求。緊緊圍繞實施人才強省戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)的責任，進一步落實和完善《浙江省人民政府關于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（浙政發(fā)〔2009〕21號）所提出的各項政策措施，健全市場機制，廣開就業(yè)門路，強化就業(yè)服務。各地各部門要更加注重拓展高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道；更加注重開展有針對性、實效性的就業(yè)服務；更加注重提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力；更加注重做好基礎工作，逐步建立并完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。

（二）目標任務。力爭全省應屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達85%左右，當年底總體就業(yè)率達90%以上；有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都能得到免費公共就業(yè)服務；相關領域制度改革和長效機制建設得到進一步深化。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動的主要內(nèi)容

（一）實施“崗位拓展計劃”，大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。

1.鼓勵國有企事業(yè)單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。各單位要結合我省經(jīng)濟轉型升級和國家技術創(chuàng)新試點省建設，充分挖掘面向高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道，加強人才培養(yǎng)、使用和儲備。對積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位的國有企業(yè)，政府在項目、資金和政策等方面給予相應支持。鼓勵事業(yè)單位根據(jù)工作需要或在承擔政府購買的服務項目時，以項目招聘、臨時聘用、人才派遣等形式聘用高校畢業(yè)生。

2.充分利用重大投資項目帶動高校畢業(yè)生就業(yè)。各級政府在推進重大建設項目特別是政府性建設項目過程中，要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為一項重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，明確高校畢業(yè)生招聘崗位和實施計劃。特別是在推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設過程中，要積極開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。允許按工程費用的一定比例計提高校畢業(yè)生崗前培訓所需費用，納入項目投資估算與概算。

3.鼓勵承擔國家、省和地方科研項目的單位積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究工作。簽訂合同的高校畢業(yè)生在參與項目研究期間的相關勞務性費用和社會保險繳費可按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，允許其在項目所在地落戶，檔案可存放在項目單位所在地或原籍所在地公共就業(yè)（人才）服務機構。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。

4.引導和鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。各地要緊緊抓住我省加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的契機，開發(fā)一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的新興服務崗位。要建立多層次服務外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接體系，暢通渠道，落實相關優(yōu)惠政策，鼓勵服務外包企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。要進一步規(guī)范企業(yè)用人制度，加強勞動用工監(jiān)察，營造良好用工環(huán)境，保障到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權益。

5.進一步開發(fā)適合高校畢業(yè)生的基層管理和公共服務崗位。實施“高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃”，積極開發(fā)社區(qū)管理就業(yè)崗位和養(yǎng)老服務、社會工作等領域的社區(qū)就業(yè)崗位，力爭全省每個社區(qū)至少配備1名高校畢業(yè)生。鼓勵醫(yī)學類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，充實農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務隊伍。拓寬農(nóng)科高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)渠道，積極引導農(nóng)科畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣服務一線工作。按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的原則，統(tǒng)籌實施2010年“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）”、“大學生志愿服務西部計劃”、“大學生志愿服務省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)計劃”，做好各項目之間政策銜接，平衡各類群體的扶持政策，提高高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的積極性。

6.各地要因地制宜積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，努力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。公益性崗位是指主要由政府出資或社會籌集資金開發(fā)的，滿足公眾利益需要的非營利性的公共管理和服務性崗位。困難家庭高校畢業(yè)生和高校畢業(yè)生中的就業(yè)困難人員從事公益性崗位工作的，可享受社會保險補貼和崗位補貼政策，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

7.繼續(xù)做好高校畢業(yè)生入伍服義務兵役的征集工作，全面落實應征入伍高校畢業(yè)生的各項優(yōu)惠政策。

8.高校畢業(yè)生通過各種渠道就業(yè)的，應簽訂勞動合同或聘用合同，并按規(guī)定參保繳費。

（二）實施“創(chuàng)業(yè)引領計劃”，大力推進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

1.加強創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓,提高創(chuàng)業(yè)意識。各高校要將開展創(chuàng)業(yè)教育作為提高大學生創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要突破口，增強學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識，提高學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，鼓勵和支持大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓。經(jīng)人力社保部門批準，有創(chuàng)業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生和畢業(yè)班學生參加創(chuàng)業(yè)培訓，可按規(guī)定享受培訓補貼，所需資金在就業(yè)專項資金中列支，具體辦法由省人力社保廳和財政廳另行制定。鼓勵和支持有條件的地區(qū)和高校舉辦大學生創(chuàng)業(yè)大賽等活動，并探索與有關風險投資基金等結合，推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

2.強化創(chuàng)業(yè)服務。將大學生創(chuàng)業(yè)工作納入創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的總體規(guī)劃，實行創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、小額擔保貸款等一體化運作和服務。充分利用大學科技園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，建設完善創(chuàng)業(yè)實習基地以及孵化基地。

3.完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。各地要以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，進一步完善政策，對高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。允許高校畢業(yè)生按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對應屆及畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔保貸款，其中，從事微利項目的，給予100%貼息；從事其他項目的，困難家庭高校畢業(yè)生給予100%貼息，其他人員給予50%貼息。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)模可適當擴大。對我省高校畢業(yè)生從事科技、創(chuàng)意、文化等現(xiàn)代服務業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)當?shù)貙嶋H，給予一定的專項創(chuàng)業(yè)補助。

4.鼓勵建立“大學生創(chuàng)業(yè)孵化園”和“大學生創(chuàng)業(yè)園”。各類創(chuàng)業(yè)園要為進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)營業(yè)用房和相關扶持政策，并根據(jù)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況，給予一定數(shù)額的種子資金資助和一定期限的房租補貼。

5.鼓勵高校畢業(yè)生開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，或以個體經(jīng)營等靈活方式創(chuàng)業(yè)。對靈活就業(yè)高校畢業(yè)生申報就業(yè)的，提供免費勞動保障和人事代理服務，做好社會保險關系等的接續(xù)。落實符合就業(yè)困難人員條件高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的社會保險補貼政策，幫助他們逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。各地可根據(jù)實際，對網(wǎng)上或以其他靈活方式創(chuàng)業(yè)的，給予一定創(chuàng)業(yè)補助。

（三）實施“就業(yè)服務計劃”，為高校畢業(yè)生提供免費公共就業(yè)服務。

1.加強就業(yè)服務與就業(yè)指導。要強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導，加強思想政治教育，引導高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀。高校要建立完善就業(yè)指導服務機構，開設就業(yè)指導課并作為必修課程，提高高校畢業(yè)生求職就業(yè)能力。各地各高校要針對女大學生的特點，強化有針對性的就業(yè)服務，促進公平就業(yè)。

2.充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構的作用。各地要充分發(fā)揮各級人才服務體系和公共就業(yè)服務機構的作用，完善高校、用人單位供求信息的聯(lián)動機制。大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生求職特點的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務，加強對網(wǎng)絡招聘市場的監(jiān)管,開展公共就業(yè)服務進校園活動。加強人才服務機構和職業(yè)介紹機構的統(tǒng)籌，加強校內(nèi)外、離校前后的信息銜接，加強畢業(yè)生信息庫與用人信息庫建設的對接，努力完善畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡，暢通信息傳遞渠道，節(jié)約畢業(yè)生求職時間和降低就業(yè)求職成本，提高信息使用效率。

3.組織開展專項活動。在全省范圍內(nèi)組織實施“六個一”活動，收集10萬個就業(yè)崗位信息，舉辦100場專場招聘會，建立和規(guī)范1000家大學生見習基地，開發(fā)1萬個公益性就業(yè)崗位，安排1萬名高校畢業(yè)生參加見習，對1000名困難家庭高校畢業(yè)生開展就業(yè)援助，各地要進一步明確工作目標責任制，健全目標考核制度，確保目標按時保質(zhì)保量完成。

4.加強高校學生就業(yè)指導工作隊伍建設。高校畢業(yè)生就業(yè)指導人員，是就業(yè)工作隊伍的重要組成部分，各地要進一步加大對各高校就業(yè)指導工作人員的培訓和培養(yǎng)力度，加強相關就業(yè)政策培訓和職業(yè)指導師培訓，不斷提高就業(yè)指導專業(yè)化水平。各高校要對成績突出的高校就業(yè)工作指導人員予以表彰。

5.加強對高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。高校要加強與地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的聯(lián)系與合作，共建以促進就業(yè)為目的的實踐教學和實習實訓基地。高職院校要積極推進“雙證書”制度，與行業(yè)企業(yè)實施多種形式的“訂單式”人才培養(yǎng)。加大生產(chǎn)性實訓教學安排，確保學生畢業(yè)前有一定時間的頂崗實習學習經(jīng)歷，并積極探索建立相關制度。鼓勵高等院校學生到高技能人才公共實訓基地參加相關專業(yè)的技能實訓，使符合條件的應屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應的職業(yè)資格證書。各地要認真做好未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓的組織工作，并按現(xiàn)行規(guī)定給予培訓補貼，取得職業(yè)資格證書的，給予技能鑒定補貼。

6.完善未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度。各地要進一步完善和規(guī)范高校畢業(yè)生見習基地建設，根據(jù)本地區(qū)未就業(yè)高校畢業(yè)生的情況，健全切實可行的見習制度，提高見習質(zhì)量。要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，有針對性地選擇一些用人單位建立相應規(guī)模的見習基地。見習期間，當?shù)卣鸵娏晢挝话床坏陀诋數(shù)刈畹凸べY標準給予生活補貼，其中政府補貼原則上不低于總補貼額的50%。各地要切實解決見習單位的后顧之憂，全面推行綜合商業(yè)保險辦法，其費用可在當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金中列支。要鼓勵用人單位招用見習生，高校畢業(yè)生被見習單位招（聘）用的，可補繳見習期的養(yǎng)老保險費，補繳的養(yǎng)老保險費（個人繳費部分除外）可在就業(yè)專項資金中列支。

7.各級政府機關、事業(yè)單位和社會團體的公共服務窗口，可推出適量的見習崗位，供未就業(yè)的高校畢業(yè)生見習，見習期滿按規(guī)定參加公務員或事業(yè)單位的統(tǒng)一考試。

（四）實施“就業(yè)援助計劃”，幫扶困難家庭高校畢業(yè)生和少數(shù)民族畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。

1.明確就業(yè)援助范圍。列入“就業(yè)援助計劃”的困難家庭高校畢業(yè)生是指城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶、父母親患重大疾病造成家庭經(jīng)濟特別困難、家庭遭遇重大變故的高校畢業(yè)生及烈士子女。

2.規(guī)范就業(yè)援助程序。各地人事和勞動保障、教育、財政部門要加強協(xié)作配合，切實做好困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。教育部門根據(jù)相關政策認定困難家庭高校畢業(yè)生，并將未就業(yè)困難家庭高校畢業(yè)生情況移交原籍地高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理部門。人力社保部門審核并實施幫扶。財政部門按人力社保部門提供的相關材料撥付資金。有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的困難家庭高校畢業(yè)生回原籍的，由當?shù)卣械装仓谩?br />
3.各地要按照《浙江省人民政府關于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕59號）等有關規(guī)定，將困難家庭高校畢業(yè)生列入就業(yè)困難人員范圍，實施就業(yè)援助，給予相應的優(yōu)惠扶持政策。各類用人單位招用困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)的，可按規(guī)定享受稅費減免、社保補貼等優(yōu)惠政策。各地對困難家庭高校畢業(yè)生可給予適當?shù)那舐氀a助。各級行政機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘，對困難家庭高校畢業(yè)生免收考試費用和體檢費用。困難家庭高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)，申報就業(yè)并繳納社會保險費的，可按規(guī)定享受相應的社會保險補貼。

4.做好少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)工作。鼓勵少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對少數(shù)民族地區(qū)結合實際開發(fā)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)指導、生態(tài)環(huán)境保護等基層公益性崗位，安置少數(shù)民族就業(yè)困難畢業(yè)生的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。各專門項目招募人員時要向少數(shù)民族高校畢業(yè)生予以傾斜。少數(shù)民族地區(qū)招錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員，以及在少數(shù)民族地區(qū)的國有大中型企業(yè)招用員工，同等條件下優(yōu)先招錄少數(shù)民族高校畢業(yè)生。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動的組織實施

（一）加強領導，明確職責。促進高校畢業(yè)生就業(yè)，事關人才強省戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型省份，事關經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。各地要高度重視，強化責任意識，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。今年省里將促進高校畢業(yè)生就業(yè)相關指標列入就業(yè)工作考核目標，同時，根據(jù)浙政發(fā)〔2009〕21號文件精神，把解決回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作開展情況列入各級政府領導班子年度考核目標。各地要進一步加強政策引導，抓緊出臺適合本地實際的促進高校畢業(yè)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，及時分解目標任務，強化目標責任制，切實加強督查考核，逐步建立促進高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。

（二）完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。各地要進一步完善聯(lián)席會議制度，結合實際建立相應的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，既要用足用好已有政策，又要針對政策實施過程中的新情況、新問題，研究解決措施。特別是在市、縣機構改革過程中，人事、勞動保障、教育、財政等部門要各司其職，密切協(xié)作，形成合力，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。為落實工作責任，從今年第三季度至明年6月份，省高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室將按季通報高校畢業(yè)生就業(yè)工作進展情況。

（三）加大對高校畢業(yè)生就業(yè)工作資金支持力度。省級就業(yè)專項資金將對欠發(fā)達地區(qū)的相關費用給予適當補助。各地也要進一步加大資金投入，保障落實相關政策和就業(yè)服務所需資金，不斷改善就業(yè)環(huán)境，促進高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。各高校要根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作任務要求，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費納入學校年度經(jīng)費支出計劃，滿足高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實際需要，特別是支持困難家庭畢業(yè)生求職就業(yè)的需要。

（四）切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計工作。各地高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理部門要加強與當?shù)亟逃姓块T的溝通，切實做好各項基礎工作，要完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計工作體制，建立離校前后高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計會商制度，摸清底數(shù)，及時掌握高校畢業(yè)生就業(yè)工作進展情況，為政府決策提供依據(jù)。

（五）加大宣傳力度，擴大政策影響面。各地要大力宣傳積極的就業(yè)政策，宣傳錄用高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)典型、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)典型和為高校畢業(yè)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務的典型，在全社會形成重視、關心和支持高校畢業(yè)生就業(yè)的良好氛圍，共同推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。



附件：2010年全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標任務分解表（略）




 

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省教育廳

浙江省財政廳

中國人民銀行杭州中心支行

浙江省國家稅務局

浙江省地方稅務局

浙江省工商行政管理局

浙江省總工會

共青團浙江省委員會

浙江省婦女聯(lián)合會

二○一○年六月十二日

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