寧政發(fā)〔2018〕18號《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見






寧政發(fā)〔2018〕18號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》(2016年11月7日通過)和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）精神，進(jìn)一步規(guī)范和支持社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。以實行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善扶持政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。育人為本，德育為先。把立德樹人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

分類管理，公益導(dǎo)向。實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學(xué)校還是營利性民辦學(xué)校都要始終把社會效益放在首位。

依法管理，規(guī)范辦學(xué)。統(tǒng)籌教育、登記、財政、土地、收費等相關(guān)政策，明確工作職責(zé)，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、依法管理，加強(qiáng)辦學(xué)行為監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平。

鼓勵改革，辦出特色。依靠改革創(chuàng)新推動發(fā)展，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，引導(dǎo)民辦學(xué)校更新辦學(xué)理念，創(chuàng)新辦學(xué)模式，辦出特色，滿足群眾多樣化教育需求。

二、加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作

（三）加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的政治

建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系，選優(yōu)配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，切實維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。落實民辦學(xué)校管理層和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職制度，建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。推進(jìn)黨建帶群建，加強(qiáng)民辦學(xué)校工會、共青團(tuán)和少先隊等群團(tuán)組織建設(shè)工作，形成思想政治工作和服務(wù)學(xué)校發(fā)展合力。嚴(yán)格黨建工作考核，將黨建工作作為民辦學(xué)校注冊登記、年檢年審、評估考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容，將考核評估結(jié)果作為評價辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平。切實加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強(qiáng)理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務(wù)，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人的水平。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

三、創(chuàng)新體制機(jī)制

（五）建立分類管理制度。對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理，舉辦者可自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)?？梢匀〉棉k學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)編辦、民政廳、工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（六）實行分級審批制度。自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)全區(qū)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。各市、縣（區(qū)）教育、人力資源社會保障及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)民辦教育工作。民辦學(xué)校管理實行“誰審批、誰負(fù)責(zé)、與屬地管理相結(jié)合”的原則，其中舉辦實施本科層次及師范、醫(yī)藥類?？茖哟螌W(xué)歷教育的民辦學(xué)校報教育部審批，自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)管理；舉辦實施非師范、醫(yī)藥類專科層次學(xué)歷教育的民辦學(xué)校由自治區(qū)人民政府審批,報教育部備案，地級市人民政府負(fù)責(zé)管理；舉辦實施高中階段學(xué)歷教育的民辦學(xué)校由地級市教育部門審批，報自治區(qū)教育廳備案并核發(fā)學(xué)校代碼，市、縣教育部門管理，設(shè)立民辦高中階段學(xué)校要符合本地高中階段教育發(fā)展需求,納入本地及全區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃，符合普職規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊螅慌e辦實施義務(wù)教育、學(xué)前教育的民辦學(xué)校由縣（市、區(qū)）教育部門審批與管理。申請設(shè)置多種辦學(xué)層次的民辦學(xué)校，按最高辦學(xué)層次審批權(quán)限審批。自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批辦法另行制定。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人力資源社會保障部門按照規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育部門備案。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

（七）實行分類登記制度。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性民辦學(xué)校，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位；符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。對非營利性民辦學(xué)校登記申請適用法規(guī)不明確的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)與民政部門共同商議作出決定。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的營利性民辦學(xué)校,按照相關(guān)規(guī)定，依法到工商行政管理（市場監(jiān)管）部門登記為企業(yè)法人。各市、縣（區(qū)）人民政府及自治區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)歷史和現(xiàn)實情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保民辦學(xué)校分類登記管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。（牽頭單位：自治區(qū)編辦、民政廳、工商局；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

同時實施義務(wù)與非義務(wù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，其中非義務(wù)教育階段若選擇登記為營利性法人，應(yīng)與義務(wù)教育階段分設(shè)，分別登記為兩個獨立法人。登記前須進(jìn)行財產(chǎn)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，做到義務(wù)教育階段與非義務(wù)教育階段財務(wù)資產(chǎn)相互分離，獨立核算。財產(chǎn)拆分時，辦學(xué)條件應(yīng)優(yōu)先保障義務(wù)教育階段辦學(xué)需求。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)財政廳、審計廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（八）推進(jìn)平穩(wěn)過渡。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校（以下簡稱“現(xiàn)有民辦學(xué)校”），須在2022年12月31日前完成分類登記，具體時間由各級教育、人力資源社會保障部門確定。現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算，經(jīng)有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權(quán)屬，繳納相關(guān)稅費，辦理注銷手續(xù)，并按照民辦學(xué)校設(shè)立程序及要求重新辦理辦學(xué)許可證和登記證，繼續(xù)辦學(xué)?，F(xiàn)有民辦學(xué)校在未完成分類登記前，按照非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行管理，2017年9月1日后至分類登記完成前民辦學(xué)校舉辦者不得再取得辦學(xué)收益。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、編辦、民政廳、工商局；配合單位：自治區(qū)地稅局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（九）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展需求，鼓勵和支持社會資本進(jìn)入學(xué)前教育和職業(yè)教育領(lǐng)域。各級人民政府要制定民辦學(xué)校準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為。各級教育、人力資源社會保障、民政、工商、編制等部門要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，并及時向社會公布審批登記信息，進(jìn)一步簡政放權(quán)，吸引更多社會資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、編辦、民政廳、工商局；配合單位：自治區(qū)地稅局、衛(wèi)生計生委，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（十）探索多元主體合作辦學(xué)。積極探索政府和社會資本合作的多種模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、金融工作局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（十一）完善學(xué)校退出機(jī)制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)時，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)先保障師生權(quán)益的前提下，依法依規(guī)進(jìn)行財務(wù)清算，明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權(quán)屬。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌繼續(xù)用于教育等社會事業(yè)；屬協(xié)議方式捐贈的民辦學(xué)校，需征求捐贈人意見后實施。2016年11月7日前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時民辦學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮出資者投入、取得的合理回報情況以及辦學(xué)效益等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)，具體獎勵或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，終止時民辦學(xué)校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校，終止時其財產(chǎn)處置按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和學(xué)校章程處理。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)財政廳、編辦、民政廳、審計廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

四、完善扶持制度

（十二）加大財政扶持力度。各級人民政府要因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度。對非營利性民辦學(xué)校，可在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面予以扶持。對營利性民辦學(xué)校，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式予以扶持。自治區(qū)民辦教育發(fā)展專項資金及其他公共財政教育資金重點支持優(yōu)質(zhì)、特色非營利性民辦學(xué)校發(fā)展。自治區(qū)人民政府對民辦義務(wù)教育學(xué)校按同級同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)核撥生均公用經(jīng)費，對民辦中等職業(yè)學(xué)校在校生按同級同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行學(xué)費減免政策。各市、縣（區(qū)）人民政府可設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于支持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人。各級財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳；配合單位：自治區(qū)審計廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（十三）創(chuàng)新政府扶持方式。各級人民政府要建立健全對民辦學(xué)校的補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼的項目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。推行政府購買服務(wù)制度，凡適合社會資本承擔(dān)的教育服務(wù)，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會資本承擔(dān)。完善政府購買服務(wù)的目錄、標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立績效評價制度，制定向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。各級人民政府可按照國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動?？赏ㄟ^出租、轉(zhuǎn)讓閑置校舍等國有資產(chǎn)的措施扶持民辦學(xué)校發(fā)展，原則上對營利性民辦學(xué)校不得以無償方式出租、出借或轉(zhuǎn)讓。出租、轉(zhuǎn)讓閑置校舍等國有資產(chǎn)的程序、期限等必須符合國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳；配合單位：自治區(qū)民政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（十四）落實稅費優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，符合公益性捐贈稅前扣除條件的，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)因接收實習(xí)生所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行法律規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，在個人所得稅前予以扣除。民辦學(xué)校提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合相關(guān)規(guī)定的，免征增值稅。非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。民辦學(xué)校取得的符合條件的幼兒保教保育和學(xué)歷教育勞務(wù)收入免征增值稅，其用于教育的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅、土地使用稅。符合一般納稅人條件的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供非學(xué)歷教育服務(wù)繳納增值稅，可以選擇使用簡易計稅方法征收。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。（牽頭單位：自治區(qū)財政廳；配合單位：自治區(qū)民政廳、寧夏國稅局、地稅局、物價局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（十五）實行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。新建、擴(kuò)建、改建項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，以劃撥等方式供應(yīng)土地；原以有償使用方式獲得的土地，其土地用途、土地使用權(quán)取得方式不變。營利性民辦學(xué)校以有償使用方式供地，只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地，有兩個以上意向用地者的，以招拍掛方式確定土地使用者；原以劃撥方式供地的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可依法辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)評估確定后補(bǔ)繳土地出讓金，或以租賃等方式辦理供地手續(xù)。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。民辦學(xué)校土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)處理。民辦學(xué)校校舍及附屬性設(shè)施建設(shè)在報建立項、規(guī)費減免、水電氣熱供給、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等政策。舉辦者或出資人將所擁有的土地以原值過戶到學(xué)校名下時，只收取證照工本費和登記費。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳、地稅局；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

（十六）完善金融支持方式。健全民辦學(xué)校投融資體制，支持民辦學(xué)校與多層次資本市場對接。民辦學(xué)校通過設(shè)立基金等形式拓寬籌資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新支持民辦學(xué)校發(fā)展的貸款形式和抵押擔(dān)保方式，為民辦學(xué)校提供全方位的金融服務(wù)。探索建立營利性民辦學(xué)校以教育教學(xué)設(shè)施以外的財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資機(jī)制。鼓勵民辦學(xué)校利用市場化融資模式建設(shè)學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。健全風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)實力和資信狀況評估工作。（牽頭單位：自治區(qū)金融工作局；配合單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（十七）實行分類收費政策。規(guī)范民辦學(xué)校收費，非營利性普通高中和義務(wù)教育民辦學(xué)校收費實行政府指導(dǎo)價，由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)學(xué)校辦學(xué)成本、市場需求等因素進(jìn)行核定；其他類型民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主決定。執(zhí)行教育收費公示制度，未經(jīng)公示的收費項目不得向?qū)W生收取。服務(wù)性收費和代收費用必須堅持學(xué)生自愿、非營利的原則，即時發(fā)生即時收取，據(jù)實結(jié)算。各級物價、教育、人力資源社會保障部門要依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類價格違法行為。（牽頭單位：自治區(qū)物價局；配合單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、編辦、民政廳、工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（十八）落實依法自主辦學(xué)。鼓勵和支持民辦學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、提升水平、辦出特色。民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定可自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、制訂教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)方案。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。中等以下層次民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

五、保障師生合法權(quán)益

（十九）完善教職工社會保障機(jī)制。建立完善學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機(jī)制。各級教育、人力資源社會保障部門要督促指導(dǎo)民辦學(xué)校依法與教職工簽訂勞動合同，依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。單位應(yīng)繳納的各項社會保險費由民辦學(xué)校承擔(dān)。鼓勵民辦學(xué)校為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險，有條件的地方政府可對為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險的民辦學(xué)校給予一定財政補(bǔ)貼。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，民辦學(xué)校教師在不同養(yǎng)老保險制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，其繳費年限可按規(guī)定連續(xù)計算。民辦學(xué)校與教職工發(fā)生勞動人事爭議的，可依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。民辦學(xué)校侵犯教職工合法勞動權(quán)益的，教職工可申請勞動監(jiān)察部門依法處理。各級人力資源社會保障部門要將民辦學(xué)校勞動合同簽訂和社會保險繳納情況納入勞動監(jiān)察范圍。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

（二十）推行教職工人事代理制度。民辦學(xué)校教職工，符合人事代理條件的，由民辦學(xué)校統(tǒng)一將教職工的人事檔案委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)托管。各級人才服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行人事檔案的保存、轉(zhuǎn)遞和檔案資料收集整理、檔案工資調(diào)整以及依據(jù)檔案記載相關(guān)民事證明等工作。建立人事代理人員年度考核制度，各級人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在民辦學(xué)校進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上建立年度考核檔案，負(fù)責(zé)將人事代理人員年度考核登記表收集、整理、歸檔，用于人事調(diào)動、工資調(diào)整、職稱評審等。各級教育部門要積極配合人才服務(wù)機(jī)構(gòu)共同做好民辦學(xué)校教師管理工作。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

（二十一）健全教師發(fā)展交流機(jī)制。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定（注冊）、職務(wù)評聘、課題申報、進(jìn)修培訓(xùn)、評先評優(yōu)、國際交流等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。各級教育部門要將民辦學(xué)校教師納入本級教師培訓(xùn)計劃統(tǒng)一安排。在確保公辦學(xué)校師資力量的同時,各級教育部門可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗交流、指導(dǎo)；民辦學(xué)校教師可到公辦學(xué)校進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)。交流期間的工資（包括績效工資）由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放。在民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校教師須在2020年12月31日前返回原單位。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

（二十二）落實學(xué)生資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。各級人民政府要建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款扶持制度，確保民辦學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及時得到資助。民辦學(xué)校要建立健全獎助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生。落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金，加大資助力度。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：財政廳、民政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（二十三）保障學(xué)生合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生在評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險、戶籍遷移、國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位招考（聘）等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校學(xué)生按要求完成學(xué)業(yè)，取得學(xué)歷、學(xué)位證書和技能等級證書，與公辦學(xué)校的學(xué)生具有同等效力。民辦學(xué)校如終止辦學(xué)，學(xué)生要在同類同質(zhì)的學(xué)校中優(yōu)先安排。完善民辦學(xué)校師生爭議處理機(jī)制，維護(hù)師生的合法權(quán)益。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

六、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

（二十四）完善法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校，黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容須納入學(xué)校章程。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成。民辦學(xué)校的舉辦者與其他董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，民辦學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長選聘機(jī)制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有 5 年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，符合國家規(guī)定的校長任職條件，個人信用狀況良好。民辦學(xué)校的監(jiān)事及人事、財務(wù)、資產(chǎn)等關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會制度、學(xué)生代表大會制度和工會制度，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)編辦、民政廳、工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（二十五）健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度，將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會計核算，非營利性民辦學(xué)校根據(jù)登記類型，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度、政府會計制度或民間非營利組織財務(wù)會計制度，營利性民辦學(xué)校執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則或小企業(yè)會計準(zhǔn)則。民辦學(xué)校所有銀行賬戶須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理和集中核算，學(xué)校的各項財務(wù)收支行為須納入學(xué)校財務(wù)賬戶管理，其中財政性經(jīng)費收支應(yīng)設(shè)專賬核算。非營利性民辦學(xué)校銀行賬戶須報教育主管部門備案，接受財務(wù)監(jiān)管。建立健全第三方審計制度，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果，接受學(xué)校教職工、學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。建立健全學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度，其中須明確財政性經(jīng)費收入及使用情況。各級教育、人力資源社會保障和財政部門要制定民辦學(xué)校財務(wù)管理辦法，并會同審計、編制、民政、工商等部門加強(qiáng)對民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳；配合單位：自治區(qū)審計廳、編辦、民政廳、工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（二十六）依法落實法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，原則上應(yīng)在法人登記成立后一年內(nèi)將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。其中投入民辦學(xué)校的貨幣資產(chǎn)，要經(jīng)法定驗資機(jī)構(gòu)驗資后過戶，非貨幣資產(chǎn)要經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估后過戶，未完成過戶的民辦學(xué)校應(yīng)于重新分類登記前完成過戶。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃，不得隨意處置；未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變校園土地、校舍的教育用途，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（二十七）落實安全管理責(zé)任。各級人民政府和民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址和校舍建筑符合地方城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，符合國家和自治區(qū)抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任，依法落實學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)措施，建立專職保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配齊專職保衛(wèi)人員，學(xué)校治安防范工作達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)學(xué)生和教職工安全教育培訓(xùn)，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機(jī)構(gòu)和安全防范機(jī)制，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委，各市、縣（區(qū)）人民政府）

（二十八）依法規(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實守信、規(guī)范辦學(xué)。要按照國家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，完善辦學(xué)條件。要按照審批機(jī)關(guān)或主管部門核定的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行招生，防止出現(xiàn)超計劃招生和大班額現(xiàn)象。要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定客觀真實做好宣傳、招生工作，招生簡章和廣告須經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案，嚴(yán)禁進(jìn)行虛假招生宣傳。要認(rèn)真落實國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃，穩(wěn)定教學(xué)秩序，保障教學(xué)質(zhì)量。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，對招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達(dá)到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學(xué)業(yè)證書；對符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書。各類民辦學(xué)校對招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。要認(rèn)真執(zhí)行國家和地方有關(guān)收費政策，落實收費公示制度，嚴(yán)格按照公示的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費，嚴(yán)禁收取與學(xué)生入學(xué)掛鉤的費用。民辦學(xué)校校長依法負(fù)責(zé)學(xué)校招生、教學(xué)、科研、人事、財務(wù)等教育教學(xué)管理和行政管理工作。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)編辦、民政廳、工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府）

七、提高教育教學(xué)質(zhì)量

（二十九）明確學(xué)校辦學(xué)定位。各級教育和人力資源社會保障部門要積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校要全面落實國家和自治區(qū)課程方案及課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵民辦本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的積極作用。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

（三十）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)。要將民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入?yún)^(qū)域教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，堅持公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師一體規(guī)劃、一體培訓(xùn)、一體提高。要加強(qiáng)民辦學(xué)校教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎勵相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制，全面提升民辦學(xué)校教師師德素養(yǎng)。要指導(dǎo)民辦學(xué)校加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)。民辦學(xué)校要加強(qiáng)教學(xué)研究活動，重視青年教師培養(yǎng)，加大教師培訓(xùn)力度，要在學(xué)費收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，不斷提高教師的業(yè)務(wù)能力和水平。完善職業(yè)院校用人機(jī)制和教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，打通校企人員雙向流動渠道，鼓勵教師參加學(xué)歷繼續(xù)教育，提升學(xué)歷水平，建設(shè)高水平的“雙師型”教師隊伍。要關(guān)心教師工作和生活，逐步提高教師各項待遇，積極吸引優(yōu)秀人才到民辦學(xué)校任教，努力建設(shè)一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的民辦學(xué)校教師隊伍。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

（三十一）引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。各級人民政府要加大對優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的扶持力度，鼓勵支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理和改善辦學(xué)條件，提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造一批具有較高知名度和較強(qiáng)競爭力的民辦教育品牌學(xué)校，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。支持民辦高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)、學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)等方面與國內(nèi)外同類高水平學(xué)校開展交流與合作。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

八、提高管理服務(wù)水平

（三十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮各級民辦教育管理聯(lián)席會議制度作用，落實部門職責(zé)，定期研究、協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。自治區(qū)將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各地改進(jìn)管理方式、優(yōu)化公共服務(wù)的重要內(nèi)容。（牽頭單位：自治區(qū)民辦教育管理聯(lián)席會議成員單位；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

（三十三）改進(jìn)政府管理方式。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門要圍繞“放管服”改革，積極轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)簡政放權(quán)，減少事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升管理服務(wù)水平。要進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，制定和公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，并根據(jù)工作實際對清單實行動態(tài)管理。要改進(jìn)許可方式，簡化許可流程，明確許可時限，規(guī)范許可行為。建立健全民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務(wù)時效，接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：自治區(qū)民辦教育管理聯(lián)席會議成員單位；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

（三十四）健全監(jiān)管機(jī)制。切實發(fā)揮各級民辦教育管理聯(lián)席會議成員單位職能作用，按照職責(zé)分工強(qiáng)化行政監(jiān)管。重視民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級教育、人力資源社會保障部門要明確民辦教育管理部門，配備專職人員負(fù)責(zé)民辦教育管理工作。加強(qiáng)民辦教育督導(dǎo)與評估，將民辦中小學(xué)校全面納入“責(zé)任督學(xué)”掛牌督導(dǎo)范圍。完善民辦學(xué)校年度報告和年度檢查制度，強(qiáng)化年檢結(jié)果的運用，將其作為處罰和獎勵的重要依據(jù)。完善民辦學(xué)校財務(wù)會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險防范。建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度，督促和指導(dǎo)民辦學(xué)校及時主動向社會發(fā)布招生、收費、財務(wù)管理、辦學(xué)條件等重要信息，加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。加強(qiáng)對違法違規(guī)辦學(xué)行為和非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)的查處力度，各級教育、人力資源社會保障、公安、民政、工商（市場監(jiān)管）等部門要密切配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。各級人民政府要將教育行業(yè)執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍，推行綜合執(zhí)法，調(diào)動社區(qū)、街道等部門力量共同參與對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查，形成工作合力。大力推進(jìn)管辦評分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。民辦學(xué)校主管部門根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)質(zhì)量不合格的學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。（牽頭單位：自治區(qū)民辦教育管理聯(lián)席會議成員單位；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）

（三十五）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)等工作。積極維護(hù)民辦教育行業(yè)合法權(quán)益，引導(dǎo)民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、民政廳；配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、編辦、工商局）

（三十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵地方和學(xué)校先行先試，總結(jié)推廣試點地區(qū)和學(xué)校的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗。加大對民辦教育的宣傳力度，獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)財政廳）

鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策部署。自治區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，凝聚共識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實落實鼓勵社會力量興辦教育的各項政策措施。各級人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊制定完善符合地方實際的實施方案和配套措施。




 

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2018年5月21日

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