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關(guān)于印發(fā)《上海領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)實施辦法》的通知
滬人〔2006〕107號
市委各部委、市人民政府各委辦局，各區(qū)縣組織人事部門，各人民團體，各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《上海領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。
中共上海市委組織部
上海市人事局
2006年7月8日
為聚焦科教興市主戰(zhàn)略，貫徹《上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》和《上海市十一五人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，順利實現(xiàn)上海“十一五”奮斗目標(biāo)，造就一支適應(yīng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型城市需要的領(lǐng)軍人才隊伍和一批創(chuàng)新團隊，根據(jù)《關(guān)于加強上海領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定本市領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)實施辦法。
一、工作目標(biāo)和范圍
堅持黨管人才的原則，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，形成各行各業(yè)、各單位共同做好領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)工作的新局面。通過構(gòu)建政府、社會和單位共同投入、共同培養(yǎng)的開發(fā)模式，到2010年，造就一支由500名“國家隊”、1000名“地方隊”、5000名“后備隊”組成的，思想道德素質(zhì)過硬、學(xué)術(shù)技術(shù)水平領(lǐng)先、業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的領(lǐng)軍人才隊伍及創(chuàng)新團隊。
領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)面向所有在滬的企事業(yè)單位。工作內(nèi)容主要包括領(lǐng)軍人才的選拔、培養(yǎng)、資助、服務(wù)、考核、管理等。
二、領(lǐng)軍人才主要類別
（一）基礎(chǔ)研究類領(lǐng)軍人才。該類人才具有深厚的學(xué)術(shù)造詣，對學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展等做出突出的貢獻，是創(chuàng)新團隊的帶頭人，是所在學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，其研究成果具有開創(chuàng)性和重大科學(xué)價值，并得到國內(nèi)外同行專家認(rèn)可。
（二）應(yīng)用開發(fā)類領(lǐng)軍人才。該類人才主要從事應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)，以及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，包括專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等工作的科技人才。他們在技術(shù)研究與開發(fā)中有重大發(fā)明創(chuàng)造、重大技術(shù)革新或解決關(guān)鍵性技術(shù)難題，在新技術(shù)、新工藝、新方法推廣中業(yè)績突出，帶領(lǐng)團隊取得顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）社會科學(xué)和文化藝術(shù)類領(lǐng)軍人才。該類人才具有深厚的學(xué)術(shù)造詣或突出的專業(yè)能力，實踐成效顯著，有較高的社會知名度和影響力。
（四）經(jīng)營管理類領(lǐng)軍人才。該類人才具有扎實的企業(yè)經(jīng)營管理理論基礎(chǔ)和顯著的實踐成就，戰(zhàn)略規(guī)劃能力強，企業(yè)經(jīng)營管理水平高，在企業(yè)的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下，對企業(yè)的發(fā)展有清晰的規(guī)劃，能夠率領(lǐng)科研、生產(chǎn)和經(jīng)營團隊，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升企業(yè)的核心競爭力。
三、領(lǐng)軍人才選拔
本市制定領(lǐng)軍人才年度工作計劃。選拔工作每年進行一次，具體選拔程序是：
（一）各行業(yè)主管部門、各區(qū)縣按照本市領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)工作的需要和本行業(yè)、本地區(qū)人才隊伍建設(shè)的實際，提出本行業(yè)、本地區(qū)領(lǐng)軍人才開發(fā)的工作目標(biāo)，制定相應(yīng)的領(lǐng)軍人才選拔實施方案。
（二）按照“道德素質(zhì)過硬，專業(yè)貢獻重大，團隊效應(yīng)突出，引領(lǐng)作用顯著”的基本條件，通過單位推薦，行業(yè)、社會團體、同行專家舉薦，個人自薦等方式，向行業(yè)主管部門、區(qū)縣提出申請。在滬中央企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織人選可向相關(guān)的行業(yè)主管部門或所在區(qū)縣提出申請。
（三）行業(yè)主管部門、區(qū)縣可采用“擂臺賽”、專家評審、組織推薦等多種形式，對被推薦人選進行評估，提出領(lǐng)軍人才推薦名單，報市人事局。
（四）市人事局匯總推薦名單后，由市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室聘請各方面專家組成專家委員會進行評審，提出領(lǐng)軍人才候選人，經(jīng)向社會公示后確定，并頒發(fā)證書。
四、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)
各行業(yè)主管部門、各區(qū)縣要根據(jù)已確定人選專業(yè)、領(lǐng)域及其自身的實際情況，以領(lǐng)軍人才所在單位為主體，制定周期為3至5年的培養(yǎng)計劃。培養(yǎng)計劃應(yīng)包括人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)術(shù)或工作成就目標(biāo)、團隊建設(shè)目標(biāo)，并重點落實以下培養(yǎng)措施。
（一）充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才自主領(lǐng)銜作用。允許領(lǐng)軍人才打破所有制限制和地域限制，聘用“柔性流動”人員和兼職科研人員，自主組建團隊。在團隊人員配備、設(shè)備配置、經(jīng)費使用等方面充分尊重領(lǐng)軍人才的自主權(quán)。
（二）為領(lǐng)軍人才創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。鼓勵和支持領(lǐng)軍人才申報承擔(dān)國家或地方、部門的重大科研項目，領(lǐng)銜承擔(dān)重大工程建設(shè)任務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)領(lǐng)軍人才根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，積極開展創(chuàng)新性研究，自主選題。本市相關(guān)部門、區(qū)縣和領(lǐng)軍人才所在單位要支持其優(yōu)先申報、優(yōu)先立項。
（三）發(fā)揮領(lǐng)軍人才的咨詢作用。鼓勵領(lǐng)軍人才參與社會公共事務(wù)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才及其團隊在政策制定、經(jīng)濟社會發(fā)展決策和重大工程立項等方面的咨詢作用。
（四）拓寬領(lǐng)軍人才培訓(xùn)、交流的渠道。有計劃、有重點地選送領(lǐng)軍人才到境外著名研究機構(gòu)、高校、企業(yè)研修深造，開展科研合作等活動，提高參與國際競爭的能力。充分發(fā)揮黨校等培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)會、協(xié)會等社會組織的作用，舉辦形式多樣的研修、培訓(xùn)和交流活動，促進領(lǐng)軍人才之間的溝通和交流，提高領(lǐng)軍人才的思想道德素質(zhì)，拓寬領(lǐng)軍人才視野。
（五）搭建領(lǐng)軍人才開發(fā)平臺。集中力量建設(shè)一批國家和本市重點科研機構(gòu)、重點學(xué)科和重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)示范基地和文化團體，充分發(fā)揮其在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中的載體作用，為領(lǐng)軍人才及其團隊成員能力素質(zhì)提升提供條件。
五、領(lǐng)軍人才資助
實施領(lǐng)軍人才資助計劃，設(shè)立并用好領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)專項資金。形成以政府資金為導(dǎo)向，用人單位投入為主體，社會資金投入為補充的多元投入機制，實現(xiàn)以領(lǐng)軍人才及其團隊為核心，以項目為載體的市場化項目支持模式，建立領(lǐng)軍人才資助的長效機制。
（一）本市建立領(lǐng)軍人才專項資金，按基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用開發(fā)類、社會科學(xué)和文化藝術(shù)類、經(jīng)營管理類制定不同類型領(lǐng)軍人才的資助標(biāo)準(zhǔn)。對專項資金資助的領(lǐng)軍人才，其所在單位、行業(yè)主管部門、區(qū)縣一般要按不低于1:1的比例匹配相應(yīng)的資金。
（二）專項資金主要用于領(lǐng)軍人才所帶領(lǐng)團隊自身建設(shè)、國內(nèi)外交流合作與研修培訓(xùn)、配備學(xué)術(shù)助手、處理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、學(xué)術(shù)休假、改善工作生活和醫(yī)療保健條件、解決特殊困難等方面的經(jīng)費。領(lǐng)軍人才對資助資金擁有充分的自主支配權(quán)。
（三）被確定為領(lǐng)軍人才人選的，可申請專項資金，經(jīng)審核后給予資助。資助周期一般按照培養(yǎng)計劃時限確定，期滿后停止資助。符合繼續(xù)培養(yǎng)條件的，需要重新提出資助申請。領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)資助一般不超過2個周期。
（四）專項資金資助額度一次核定，根據(jù)培養(yǎng)周期和定期考核情況，按年度或一定周期撥付。
六、領(lǐng)軍人才服務(wù)
建立政府引導(dǎo)、社會支持、用人單位為主的領(lǐng)軍人才工作服務(wù)機制，形成支持有力、配套齊全的服務(wù)體系。
（一）為領(lǐng)軍人才的醫(yī)療保健和休假等創(chuàng)造條件。各行業(yè)主管部門、各區(qū)縣要充分發(fā)揮現(xiàn)有高層次人才服務(wù)機構(gòu)的作用，為領(lǐng)軍人才國內(nèi)旅游休假、境外學(xué)術(shù)休假、醫(yī)療保健等方面提供良好的、個性化的服務(wù)。建立領(lǐng)軍人才年度體檢和定期療休養(yǎng)制度。對領(lǐng)軍人才出國出境參加學(xué)術(shù)和專業(yè)性活動，其年度出國出境時間和次數(shù)可不受限制。
（二）建立多層面的領(lǐng)軍人才聯(lián)系制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要采取多種方式與領(lǐng)軍人才保持經(jīng)常的聯(lián)系溝通，了解領(lǐng)軍人才的思想狀況、工作情況和發(fā)展需求。對領(lǐng)軍人才及其團隊工作、學(xué)習(xí)和生活上的困難要及時給予解決。各行業(yè)主管部門、各區(qū)縣以及領(lǐng)軍人才所在單位組織人事部門要建立領(lǐng)軍人才聯(lián)絡(luò)員制度，指派專人負責(zé)與領(lǐng)軍人才的聯(lián)系，及時提供必要的服務(wù)保障。
（三）對領(lǐng)軍人才自主組建團隊，需要從境外、外省市聘請或在本市跨行業(yè)、跨部門調(diào)動的專業(yè)技術(shù)人才，組織人事部門要創(chuàng)造必要的條件，在聘用手續(xù)的辦理、工資報酬的支付、工作和生活條件的準(zhǔn)備等方面給予積極的支持和配合。
七、領(lǐng)軍人才考核管理
建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)軍人才考核管理辦法。對領(lǐng)軍人才實施目標(biāo)管理，突出對創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻、領(lǐng)銜作用、人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)的考核，根據(jù)考核結(jié)果對領(lǐng)軍人才實行動態(tài)管理。
（一）根據(jù)培養(yǎng)計劃進行年度、中期和最終目標(biāo)考核。考核結(jié)果作為資助、獎勵、人選調(diào)整的依據(jù)。
（二）領(lǐng)軍人才所在單位負責(zé)年度考核，重點是工作業(yè)績和業(yè)務(wù)能力，并向行業(yè)主管部門或區(qū)縣書面報告考核總體情況。
（三）行業(yè)主管部門和區(qū)縣負責(zé)中期考核和最終目標(biāo)考核，重點是團隊建設(shè)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力和領(lǐng)銜作用，并向市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室書面報告考核總體情況。
根據(jù)考核情況，實行動態(tài)管理。對做出重大貢獻、實績突出的領(lǐng)軍人才及其團隊，給予更大的支持；對考核情況較差或不合格的領(lǐng)軍人才及其團隊，領(lǐng)軍人才所在單位要督促其查找原因，及時整改；對確實不適合繼續(xù)培養(yǎng)的，要及時提出調(diào)整意見，并報市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室核準(zhǔn)，停止資助，收回證書。對在最終目標(biāo)考核中成績突出的領(lǐng)軍人才給予獎勵，并創(chuàng)造條件推動其盡快進入“國家隊”。
八、領(lǐng)軍人才宣傳
加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳領(lǐng)軍人才及其團隊在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要貢獻，弘揚領(lǐng)軍人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，提高領(lǐng)軍人才的知名度和社會地位，給予領(lǐng)軍人才充分的精神激勵，不斷增強領(lǐng)軍人才的成就感和責(zé)任感，激發(fā)其進取精神和競爭意識。
宣傳領(lǐng)軍人才及其團隊的先進事跡和成果，形成強大的輿論導(dǎo)向，以此激勵青年專業(yè)技術(shù)人才和青年學(xué)生，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
九、其他
（一）本實施辦法主要適用于領(lǐng)軍人才“地方隊”建設(shè)。各大口黨委、行業(yè)主管部門、各區(qū)縣要把領(lǐng)軍人才開發(fā)作為高層次人才隊伍建設(shè)的核心和抓手，依據(jù)本辦法，提出適合本行業(yè)、本區(qū)縣的領(lǐng)軍人才“地方隊”、“后備隊”建設(shè)工作實施方案，并報市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
（二）為更好發(fā)揮領(lǐng)軍人才“國家隊”的領(lǐng)銜作用和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，由市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)各大口黨委、行業(yè)主管部門，發(fā)揮“國家隊”人選所在單位的主體作用，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，提供更好的服務(wù)保障。
（三）為做好領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)專項資金資助工作，特制定《上海領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)專項資金資助暫行辦法》，現(xiàn)一并下發(fā)試行。
上海領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)專項資金資助暫行辦法
為進一步深入推進領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于加強上海領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《上海領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)實施辦法》，本市設(shè)立上海領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)專項資金，為領(lǐng)軍人才及其團隊提供專項資助，特制定本資助辦法。
一、指導(dǎo)思想
按照本市領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)，加強對領(lǐng)軍人才及其團隊的培養(yǎng)與使用，為領(lǐng)軍人才及其團隊的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。以項目為依托，形成由政府資助為導(dǎo)向，用人單位投入為主體，社會資金支持為補充的多元投入機制，構(gòu)建領(lǐng)軍人才資助服務(wù)工作體系，加快推進領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。
二、資助對象
專項資金面向所有在滬企事業(yè)單位中納入上海領(lǐng)軍人才“國家隊”、“地方隊”和“后備隊”的領(lǐng)軍人才人選及其團隊。重點資助領(lǐng)軍人才“地方隊”人選，以及“后備隊”中的優(yōu)秀拔尖人才。“國家隊”層次人才在團隊建設(shè)、改善工作、生活和醫(yī)療保健條件、解決特殊困難等方面確有需要的，也可提出申請。
三、資助原則
專項資金主要用于資助為上海“四個中心”建設(shè)和“兩個優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略所需要的重點學(xué)科、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的領(lǐng)軍人才及其團隊。資助原則是：
（一）重點學(xué)科、領(lǐng)域、行業(yè)優(yōu)先資助；
（二）達到或攀登國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進水平的項目優(yōu)先資助；
（三）創(chuàng)新團隊優(yōu)先資助；
（四）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目優(yōu)先資助；
（五）分類分級資助。
四、資助資金
（一）資助額度。按照基礎(chǔ)研究類（A類）、應(yīng)用開發(fā)類（B類）、社會科學(xué)和文化藝術(shù)類（C類）、經(jīng)營管理類（D類）等不同類別，分類對領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊進行資助，并根據(jù)項目領(lǐng)先程度、團隊人才梯隊結(jié)構(gòu)、項目研發(fā)和人才培養(yǎng)前景等情況，給予不同額度的資助。資助額度為：
1、基礎(chǔ)研究類（A類）領(lǐng)軍人才資助額度10-30萬元；
2、應(yīng)用開發(fā)類（B類）領(lǐng)軍人才資助額度10-30萬元；
3、社會科學(xué)和文化藝術(shù)類（C類）領(lǐng)軍人才資助額度5-15萬元；
4、經(jīng)營管理類（D類）領(lǐng)軍人才資助額度5-15萬元。
對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目成效顯著、團隊創(chuàng)新能力強、人才數(shù)量充足、梯次結(jié)構(gòu)合理的，由領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的創(chuàng)新團隊，可以高于上述各類上限，進行特別資助。
（二）資金主要用途。資金主要用于領(lǐng)軍人才及其團隊的自身建設(shè)、國內(nèi)外交流合作與研修培訓(xùn)、文獻資料費用、處理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、學(xué)術(shù)休假、改善工作、生活和醫(yī)療保健條件、解決特殊困難等方面的經(jīng)費。
（三）資金撥付方式。專項資金資助額度一次核定，根據(jù)培養(yǎng)周期、資金使用計劃和定期考核情況，按年度或一定周期撥付。預(yù)留20%作為終期考核獎勵資金。
（四）領(lǐng)軍人才所在單位、行業(yè)主管部門、區(qū)縣必須提供相應(yīng)的配套資金，匹配比例不低于1:1。
（五）按照專項資金使用計劃和用途，領(lǐng)軍人才對資助經(jīng)費擁有充分的自主支配權(quán)。
五、申請和審批程序
專項資助申請時間不受限制。市人事局每年對資助申請組織2次評審。具體程序如下：
（一）個人申請。專項資金由領(lǐng)軍人才個人提出申請。符合申請條件的領(lǐng)軍人才，由個人提出申請，并明確所申請資金的申請額度、主要用途、具體計劃和使用時間。
（二）單位推薦。領(lǐng)軍人才所在單位根據(jù)申請人科研水平、創(chuàng)新能力、團隊建設(shè)和申請項目等情況，對申請資金的必要性予以確認(rèn)，并根據(jù)領(lǐng)軍人才及其團隊的培養(yǎng)計劃，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，對所提申請進行審核，同時明確配套資金來源及數(shù)量，向行業(yè)主管部門或區(qū)縣推薦。
（三）行業(yè)主管部門、區(qū)縣審核。行業(yè)主管部門、區(qū)縣受理各單位上報的資助申請及推薦材料，并進行審核，提出審核意見后報市人事局。中央在滬企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織中的領(lǐng)軍人才申請專項資助的，其資助申請及單位推薦材料，也由相關(guān)行業(yè)主管部門或區(qū)縣受理、審核，提出審核意見后報市人事局。
（四）市人事局審批。市人事局對資助申請及推薦材料進行初審后，組織專家評審。根據(jù)專家評審意見，市人事局?jǐn)M定領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊資助名單和資助額度。
（五）公示確認(rèn)。擬定的資助名單在上海市人事局網(wǎng)站向社會公示，公示期為7天。公示后無異議的，由市人事局發(fā)出通知，確認(rèn)資助計劃，下?lián)苜Y助經(jīng)費，由申請人及所在單位組織實施。
六、考核和管理
領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)專項資助資金?？顚Ｓ?，實行專項管理。
（一）領(lǐng)軍人才所在單位要對專項資助做好管理工作，結(jié)合年度、中期和最終目標(biāo)考核，對經(jīng)費使用情況作出評估，并經(jīng)行業(yè)主管部門、區(qū)縣報市人事局。
（二）各行業(yè)主管部門、各區(qū)縣協(xié)助市人事局對資助經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查。市人事局根據(jù)考核評估結(jié)果，對年度績效評估合格者，按資金使用計劃撥付下年度經(jīng)費。對中期評估績效合格者，可轉(zhuǎn)入下階段培養(yǎng)資助。對資金使用情況不當(dāng)，或有其他違規(guī)行為的，責(zé)令限期整改，嚴(yán)重的要撤銷資助計劃，追回所提供資助等。
（三）對資助對象工作變動、單位改制、項目實施計劃調(diào)整等情況，領(lǐng)軍人才所在單位要及時經(jīng)行業(yè)主管部門、區(qū)縣，向市人事局報告。市人事局視情對資助經(jīng)費的使用和管理提出意見。
（四）資助對象在培養(yǎng)周期結(jié)束后，在由所在單位做好人才培養(yǎng)情況報告、項目總結(jié)報告的同時，提交資助經(jīng)費使用情況報告。
（五）資金資助對象不得替換，資助資金不得截留、轉(zhuǎn)讓或挪用。在項目實施過程中，因申請人患病、調(diào)離崗位等情況影響研究工作如期完成的，所在單位應(yīng)及時提出報告，行業(yè)主管部門、區(qū)縣視情提出處理意見，并報市人事局審核。
七、其他
各行業(yè)主管部門和區(qū)縣可以參照本辦法，結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)實際，研究制定領(lǐng)軍人才“后備隊”資助辦法。
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