遼政辦發(fā)〔2018〕39號《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2018〕39號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《遼寧省集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2018年9月14日

遼寧省集中式飲用水水源地保護
攻堅戰(zhàn)實施方案

　　保障飲水安全是貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)小康社會的根本要求。近年來，在省委、省政府高度重視下，全省飲用水水源地得到有效保護，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)良好，但飲用水水源地保護形勢并不樂觀，存在著個別本底值超標水源未得到有效替換、水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題未根本解決、加油站地下雙層罐體改造進度滯后等問題，同時還存在部分水源保護區(qū)劃定不夠科學合理、水源規(guī)范化建設不夠完善、水源水質(zhì)全過程監(jiān)管能力有待加強、水源風險防控能力有待提高等薄弱環(huán)節(jié)，必須下大氣力攻堅克難，確保飲用水水源安全穩(wěn)定，讓人民喝上放心水。為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（遼委發(fā)〔2018〕27號）精神，切實加強我省飲用水水源地環(huán)境保護工作，結合我省實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障飲用水安全和水質(zhì)改善為核心，堅持目標和問題導向，突出重點，務求實效，著力優(yōu)化飲用水水源，強化集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，依法取締飲用水水源保護區(qū)違法排污口和違法建筑，防范飲用水水源風險隱患，確保飲用水安全。

　　二、基本原則

　　堅持水源保護優(yōu)先，讓百姓喝上放心的水；強化問題導向，保障飲用水水源環(huán)境安全；注重建管結合，突出依法嚴管，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴懲環(huán)境違法行為；推進全民共治，政府、企業(yè)、公眾各盡其責，形成合力。

　　三、工作目標

　　到2020年，全省地級及以上城市集中式飲用水水源地得到全面有效保護。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到96.3%。強力推進縣級及以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，基本解決縣級及以上城市集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法問題。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，完成鄉(xiāng)級集中式飲用水水源保護區(qū)（或保護范圍）的劃定。

　　四、重點任務

　　（一）強力推進飲用水水源規(guī)范化建設。

　　1.優(yōu)化和替代不達標飲用水水源。對沈陽、遼陽、營口、葫蘆島等市長期超標的集中式飲用水水源，相關市政府要積極采取有效措施改善水質(zhì)或推進水源替代工程，在2019年年底前完成水質(zhì)改善工程或用優(yōu)質(zhì)的飲用水水源替代天然本底值長期超標的水源，2020年徹底解決水源水質(zhì)長期超標問題。在水源替代工程完成以前，實施飲用水水源天然本底超標因子去除工程，加強供水廠后期處理能力，確保水龍頭出水達到飲用標準。

　　2.科學合理劃定和調(diào)整保護區(qū)。按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ338—2018）的相關規(guī)定，未劃定保護區(qū)或保護區(qū)劃定現(xiàn)狀不利于水源保護的，結合各地區(qū)實際，科學合理劃定和調(diào)整水源保護區(qū)。未設立保護區(qū)界標和警示牌或已設立但不符合法律法規(guī)要求的，參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（HJ/T433—2008）予以設立或糾正。2018年底前完成地級及以上城市集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定、勘界、立標工作，2019年底前完成縣級集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定、勘界、立標工作。

　　3.加強保護區(qū)規(guī)范化建設和生態(tài)保護。依據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ733—2015），加強飲用水水源保護區(qū)建設。鼓勵在一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域設置生態(tài)隔離防護措施；有道路交通穿越的，要建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施；有輸油、輸氣管道穿越的，要采取防漏措施，必要時設置事故導流槽。積極開展飲用水水源保護區(qū)生態(tài)修復，積極爭取國家良好湖泊環(huán)境整治專項資金，做好水源地保護區(qū)內(nèi)河道治理和濕地建設，以及受損農(nóng)用地、廢棄礦山、未利用廢棄地的生態(tài)修復，有效保護水源保護區(qū)。

　　4.加強農(nóng)村集中式飲用水水源規(guī)范化建設。積極推進農(nóng)村集中式飲用水水源規(guī)范化建設工作，讓農(nóng)民分享發(fā)展帶來的成果。以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設的水源為重點，全力推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)（或保護范圍）劃定工作。

　?。ǘ┤媲謇碚D水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題。

　　各市政府要認真落實中央環(huán)保督察反饋意見的整改要求，認真開展國家集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，依法解決集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和違法排污等問題。全面推進飲用水水源保護區(qū)環(huán)境違法問題清理工作。針對集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法問題，按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ733—2015）予以清理整頓。堅持分類整治，分策實施，保護區(qū)內(nèi)排污口要堅決依法拆除或者關閉，嚴禁違法排污；一級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、碼頭、旅游餐飲等違法建筑要限期拆除或關閉，嚴格環(huán)境管理；全面控制農(nóng)村面源污染，做好水源一級保護區(qū)內(nèi)退耕工作；有道路交通穿越的保護區(qū)，要設置警示標志，建設突發(fā)環(huán)境事件應急設施；控制生活污染，做好水源一級保護區(qū)內(nèi)居民搬遷工作。要采取“一個水源地、一套方案、一抓到底”的原則，制定環(huán)境違法問題整改方案，明確任務分工、時間節(jié)點、責任單位和責任人等，按照整改方案，按時完成各項整治任務。2018年底前，完成地級及以上城市地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口拆除或關閉；2019年底前，完成縣級地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口拆除或關閉。

　?。ㄈ崿F(xiàn)飲用水水源全過程監(jiān)管。

　　1.加強水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。環(huán)保部門負責集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作，住房城鄉(xiāng)建設、水利（水務）、衛(wèi)生計生部門按照各自職責，加強對集中式飲用水水質(zhì)的監(jiān)測工作，實現(xiàn)對飲用水水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程監(jiān)管。對地級及以上城市集中式飲用水水源應至少每月監(jiān)測1次；對縣級地表水型集中式飲用水水源應至少每月監(jiān)測1次，地下水型集中式飲用水水源應至少每季度監(jiān)測1次；鄉(xiāng)級集中式飲用水源至少每年監(jiān)測1次。

　　2.建立和完善信息公開制度。2018年10月起，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)至少每月向社會公開1次；縣級集中式飲用水水源水質(zhì)應至少每季度向社會公開1次。水源專項行動期間，各市、縣級人民政府應建立信息公開制度，在“一報（黨報）一網(wǎng)（政府網(wǎng)站）”開設“集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”專欄，定期公開問題清單和整治進展情況。

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　　開展集中式地下水飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估，各市根據(jù)評估結果認真落實整改。對危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、存在地下水污染隱患的工業(yè)園區(qū)和礦山開采區(qū)，實施防滲處理；對報廢礦井、鉆井、取水井實施封井回填。全面完成加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置建設。自2019年起，縣級及以上集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)未完成地下油罐更新為雙層罐或防滲池設置改造任務的加油站要依法暫停運營，直至改造任務完成。

　　（五）完善飲用水水源風險防控。

　　各地區(qū)要制定和完善飲用水水源地專項應急預案，做到“一源一案”，按要求報上一級環(huán)境保護部門備案，并定期演練和修訂預案。2020年底前完成縣級及以上飲用水水源地專項應急預案制定工作。完善飲用水水源環(huán)境風險防范措施。2020年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)穿越道路、管線的風險防范措施；單一水源供水的地級及以上城市應當建設應急水源或備用水源。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，層層落實責任。各級政府是飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施主體。各市要依據(jù)國家和省確定的飲用水水源保護工作目標，將各項任務分解到縣（市、區(qū)），把重點任務落實到各相關部門，確定各項任務的年度工作目標，合理安排實施重點治理工作，確保完成各項任務。

　?。ǘ┙∪L效機制，嚴格考核通報制度。各級政府要以攻堅戰(zhàn)為契機，健全飲用水水源日常監(jiān)管制度，強化部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)運機制。省直相關部門要加強對各地區(qū)落實本實施方案情況的監(jiān)督檢查，對履職不力、弄虛作假、進展遲緩等問題突出，以及飲用水水源水質(zhì)出現(xiàn)惡化的，予以全省通報。

　?。ㄈ┘訌姽妳⑴c和宣傳引導。公開水源保護區(qū)劃定、規(guī)范化建設、違法項目、排污口清理和水質(zhì)狀況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，及時辦理公眾舉報投訴的飲用水水源環(huán)境問題。同時，充分利用媒體和網(wǎng)站的宣傳和輿論監(jiān)督作用，開展廣泛宣傳報道，努力營造全社會參與、支持、監(jiān)督飲用水安全保障工作的良好氛圍。

　　附件：1.遼寧省地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)問題清單

　　　　　2.遼寧省鄉(xiāng)級集中式飲用水水源基本情況

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