京政辦發(fā)〔2017〕3號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見〉的通知》





京政辦發(fā)〔2017〕3號

京政辦發(fā)〔2017〕3號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2017年1月6日

關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見

近年來，本市由政府專職消防隊以及企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊、志愿消防隊構(gòu)成的多種形式消防隊伍得到長足發(fā)展，為提高全社會防控火災(zāi)能力和消防安全水平作出了積極貢獻。但是，也存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范等問題，在一定程度影響和制約了多種形式消防隊伍作用的發(fā)揮。為進一步加強本市多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展，根據(jù)公安部等《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號）、《關(guān)于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2016〕25號）等文件精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《北京市消防條例》等法律法規(guī)，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門、單位具體實施，公民積極參與，全面加強本市多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展，進一步提升消防綜合應(yīng)急救援能力，有效減少火災(zāi)危害，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作出更大貢獻。

（二）基本原則

--堅持政府主導(dǎo)。明確各級政府職責(zé)任務(wù)，不斷完善推動多種形式消防隊伍持續(xù)健康發(fā)展的工作機制。

--堅持規(guī)范管理。完善相關(guān)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，強化監(jiān)督管理和考核。

--堅持綜合保障。落實各項保障措施，全面提高保障水平，為多種形式消防隊伍履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。

（三）工作目標(biāo)

到2020年，全市多種形式消防隊伍建設(shè)全面加強，管理水平顯著提升，保障機制更加健全，形成以公安現(xiàn)役消防力量為主，多種形式消防隊伍為補充的消防綜合應(yīng)急救援力量體系，為維護首都消防安全提供有力保障。

二、加快建設(shè)多種形式消防隊伍

（一）加強政府專職消防隊建設(shè)

市公安局消防局要會同各區(qū)政府，抓緊按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）有關(guān)規(guī)定，為全市消防站配備政府合同制專職消防員，與公安現(xiàn)役消防員混編執(zhí)勤，承擔(dān)滅火和搶險救援任務(wù)。尚未規(guī)劃建立消防站，且建成區(qū)面積超過2平方公里或者常住人口達到2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012）有關(guān)規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，滿足滅火和搶險救援任務(wù)需要。

（二）加快推進企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊建設(shè)

本市生產(chǎn)儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)、重點文物保護單位等企業(yè)事業(yè)單位，要按照《中華人民共和國消防法》、《北京市消防條例》有關(guān)規(guī)定建立專職消防隊，并按照本單位的火災(zāi)危險性配備消防裝備器材。經(jīng)屬地公安機關(guān)消防機構(gòu)驗收合格、投入使用的單位專職消防隊，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自撤銷。

（三）積極發(fā)展志愿消防隊

健全完善志愿消防服務(wù)體系和激勵保障機制，大力發(fā)展志愿消防隊伍。尚未建立消防站或者組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均應(yīng)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》建立有志愿人員、有車輛裝備、有執(zhí)勤站舍、有經(jīng)費保障的志愿消防隊。鼓勵有條件的社區(qū)（村）建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊。

三、規(guī)范消防隊伍管理

（一）嚴(yán)格招收錄用

由市公安局消防局負(fù)責(zé)組織政府合同制專職消防員的招錄工作，并按照消防站建設(shè)實際進度，及時研究提出政府合同制專職消防員招錄額度計劃，報市編辦核準(zhǔn)后實施。其他專職消防員的招錄工作由專職消防隊組建單位負(fù)責(zé)。

（二）明確勞動關(guān)系

專職消防隊組建單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)，與專職消防員簽訂勞動合同，明確合同期限、勞動保障、勞動報酬等內(nèi)容。

（三）推行職業(yè)資格制度

專職消防員須經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)培訓(xùn)考核合格、取得相應(yīng)職業(yè)資格后，方可上崗。將消防職業(yè)技能等級作為專職消防員定級、晉級等的主要依據(jù)。政府合同制專職消防員的職業(yè)技能鑒定工作由市公安局消防局負(fù)責(zé)，其他專職消防員的職業(yè)技能鑒定工作由屬地公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)。

（四）加強訓(xùn)練管理

政府合同制專職消防員的訓(xùn)練、管理工作由市公安局消防局負(fù)責(zé)，執(zhí)行公安現(xiàn)役消防部隊的執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活等制度。其他專職消防員、志愿消防員由消防隊組建單位負(fù)責(zé)訓(xùn)練、管理，接受屬地公安機關(guān)消防機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

（五）強化黨團組織建設(shè)

切實加強消防隊伍黨團組織建設(shè)，開展經(jīng)常性思想政治教育、職業(yè)道德教育，營造良好的消防職業(yè)文化，提升凝聚力、戰(zhàn)斗力。

四、落實保障措施

（一）加強業(yè)務(wù)經(jīng)費保障

各級政府要將政府專職消防隊業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以足額保障。企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊所需業(yè)務(wù)經(jīng)費由本單位自行保障。各級政府可按照公安部等《關(guān)于積極促進志愿消防隊伍發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2012〕61號）精神，對志愿消防隊給予業(yè)務(wù)經(jīng)費支持。

（二）明確工資和社會保險待遇

按照財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）規(guī)定，政府合同制專職消防員的工資納入市級財政預(yù)算全額保障，工資水平按照不超過上一年度全市職工平均工資水平的130%確定，工資結(jié)構(gòu)由市公安局消防局結(jié)合崗位等級、職業(yè)風(fēng)險等因素自主確定，并設(shè)立高危補助。其他專職消防隊組建單位，要參照政府合同制專職消防員的工資標(biāo)準(zhǔn)，確定專職消防員的工資待遇水平，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和職業(yè)特點相適應(yīng)。

專職消防隊組建單位要按照國家有關(guān)規(guī)定為專職消防員辦理社會保險、人身意外傷害保險，繳納住房公積金。

（三）建立健全獎勵機制

對在防火、滅火、搶險救援工作中作出突出貢獻或者取得顯著成績的專職消防員、志愿消防員及相關(guān)單位，各級政府應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。公安機關(guān)消防機構(gòu)要積極開展專職消防員、志愿消防員職業(yè)技能競賽，并按規(guī)定給予相應(yīng)表彰獎勵。

（四）落實傷殘撫恤待遇

對在參加滅火及應(yīng)急救援或消防訓(xùn)練中受傷、致殘、犧牲的專職消防員、志愿消防員，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予工傷、醫(yī)療、撫恤待遇；符合烈士申報條件的，按程序進行申報。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要切實加強對多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入年度工作計劃，確保消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。公安機關(guān)消防機構(gòu)要充分發(fā)揮火災(zāi)防控主力軍作用，加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)；發(fā)展改革、財政、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等單位要按照各自職責(zé)，制定支持多種形式消防隊伍發(fā)展的具體政策措施，形成工作合力。

（二）強化督促檢查

各級政府要將多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展納入社會治安綜合治理考評、消防工作責(zé)任制考核。市防火安全委員會辦公室要會同有關(guān)單位，對本意見的任務(wù)措施進行分解，明確責(zé)任單位和進度安排，加強督促檢查，確保落實到位。

（三）加大宣傳力度

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，以群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的重要意義，特別是大力宣傳專職消防員、志愿消防員在滅火和應(yīng)急救援工作中發(fā)揮的重要作用，推動形成全社會關(guān)心、支持多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。

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