京政發(fā)〔2016〕6號(hào)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的意見》

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的意見》





京政發(fā)〔2016〕6號(hào)

京政發(fā)[2016]6號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，本市認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造工作，取得較好成效。2013年以來(lái)累計(jì)完成棚戶區(qū)改造及簽訂安置協(xié)議8萬(wàn)余戶，改造農(nóng)村危房3531戶，有效改善了群眾住房條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)），進(jìn)一步加快推進(jìn)本市棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于棚戶區(qū)改造工作的重要批示，按照中央城市工作會(huì)議提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”要求和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市實(shí)施意見，以不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

（二）工作目標(biāo)

力爭(zhēng)2015-2017年共改造包括城市危房、老舊小區(qū)在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房12.7萬(wàn)戶、農(nóng)村危房2600戶，并加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理、運(yùn)行更加安全、服務(wù)更加便捷，切實(shí)改善群眾居住條件和生活環(huán)境。

二、加大改造建設(shè)力度

（一）加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作

一是擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍。進(jìn)一步細(xì)化棚戶區(qū)改造項(xiàng)目認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目進(jìn)入、退出機(jī)制，將符合條件的抗震節(jié)能綜合改造、簡(jiǎn)易樓改造、節(jié)能綜合改造等項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造范圍，并執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)政支持政策。

二是扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。加快行政審批制度改革，進(jìn)一步下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限，加快辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等各項(xiàng)手續(xù)。細(xì)化完善征收補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)貨幣化安置，規(guī)范征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。深入群眾，宣傳解讀有關(guān)政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作，努力贏得廣大群眾的理解和支持。

三是完善支持政策。加大對(duì)東城區(qū)、西城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的市政府固定資產(chǎn)投資支持力度,對(duì)將搬遷騰退土地改造為綠地等公益性設(shè)施以及資金嚴(yán)重不平衡的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以資本金注入方式給予支持；對(duì)符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，資本金注入比例由10%提高到20%。將人口輸入?yún)^(qū)、輸出區(qū)公共資源及后期管理補(bǔ)償由現(xiàn)行市區(qū)兩級(jí)按比例分擔(dān)調(diào)整為市財(cái)政全額承擔(dān)。對(duì)東城區(qū)、西城區(qū)疏解社會(huì)公共服務(wù)功能及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)資金支持。

四是切實(shí)把好安全質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)持把安全質(zhì)量放在第一位，對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、工程建設(shè)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保群眾住得放心、生活舒心。

（二）同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

一是抓緊編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在確定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目特別是安置房項(xiàng)目實(shí)施方案的同時(shí)，要研究確定配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并落實(shí)實(shí)施主體和投資主體，確保與住宅工程同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)2014年底前已開工的棚戶區(qū)改造安置房等保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，列出配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目清單，一并納入建設(shè)計(jì)劃。

二是進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制。對(duì)符合條件的棚戶區(qū)改造安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，征地拆遷費(fèi)用由屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)；道路工程及雨水、污水、給水、中水管線工程投資由市、區(qū)兩級(jí)安排；電力、電信、有線電視、燃?xì)狻崃Φ裙芫€工程投資由各專業(yè)公司負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)籌集資金，直接參與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)東城區(qū)、西城區(qū)棚戶區(qū)改造定向安置房周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施，道路工程及雨水、污水、給水、中水管線工程投資由市政府固定資產(chǎn)投資給予全額支持。鼓勵(lì)東城區(qū)、西城區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源或品牌，其工程投資由市政府固定資產(chǎn)投資給予全額支持。

（三）推進(jìn)農(nóng)村危房改造

抓緊制定農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策措施，加大改造力度，確保任務(wù)按時(shí)完成。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、農(nóng)村工作等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、創(chuàng)新融資體制機(jī)制

（一）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)

發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用，推動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步做好融資項(xiàng)目對(duì)接，提供融資服務(wù)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。推動(dòng)保險(xiǎn)資金支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政資金與銀行貸款、保險(xiǎn)資金、信托資金的集成使用。

（二）推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)

加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，對(duì)棚戶區(qū)改造涉及的適合以市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，均可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局要研究制定政府購(gòu)買棚改服務(wù)的管理辦法。采購(gòu)部門要按照政府采購(gòu)工作流程確定政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目承接主體，并與承接主體簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

（三）積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式

按照《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》（京政發(fā)〔2015〕14號(hào)）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2015〕52號(hào)），在棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。要進(jìn)一步完善財(cái)稅、價(jià)格、用地等相關(guān)政策，做好項(xiàng)目征集、篩選工作，擇優(yōu)選擇合作伙伴，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。對(duì)于確定采用PPP模式實(shí)施的棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各相關(guān)單位要積極配合推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)屬地責(zé)任

各區(qū)政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，抓緊編制具體實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治指揮部辦公室要發(fā)揮好服務(wù)平臺(tái)作用，統(tǒng)籌研究棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)等各方面工作，積極創(chuàng)新工作思路，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工完善配套政策措施，加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，切實(shí)形成工作合力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

將棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作納入市政府績(jī)效考核。市重大辦、市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施情況的督促檢查，對(duì)態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、進(jìn)展緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改。

北京市人民政府

2016年1月6日

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