滬府辦發(fā)〔2019〕10號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市保障軌道交通安全運行的實施意見》

滬府辦發(fā)〔2019〕10號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市保障軌道交通安全運行的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

為確保本市軌道交通安全有序發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號），結(jié)合實際，現(xiàn)提出本市保障軌道交通安全運行實施意見如下：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以切實保障軌道交通安全運行為目標(biāo)，對標(biāo)國際一流水準(zhǔn)，借鑒各地所長，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和精細化管理，健全軌道交通綜合治理體系、夯實安全管理基礎(chǔ)、強化安全防范能力、提升應(yīng)急處置水平、完善系統(tǒng)保障措施，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、經(jīng)濟的公共交通出行服務(wù)。

（二）基本原則

1.以人為本，安全第一。把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，強化紅線意識，堅守底線思維，不斷提高本市軌道交通運營安全水平和人性化服務(wù)品質(zhì)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同治理。堅持政府主導(dǎo)、公共服務(wù)企業(yè)屬性定位、發(fā)揮市場化運作機制，加強軌道交通規(guī)劃、建設(shè)與運營全過程銜接，按照“系統(tǒng)性規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、精細化運維”的要求，從源頭提升運營安全保障水平；構(gòu)建多方參與、屬地共管、系統(tǒng)保障的軌道交通安全綜合防范治理體系，強化社會協(xié)同治理。

3.預(yù)防為主，防處結(jié)合。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練和救援力量建設(shè)，不斷提升應(yīng)急防控管理能力。

4.創(chuàng)新驅(qū)動，精細管理。結(jié)合智慧城市、智慧政府、智慧公安和“智慧軌交”平安建設(shè)，對軌道交通安全實施全過程精細化管理，加強智能化安防設(shè)施建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，及時掌握系統(tǒng)運行特征和發(fā)展趨勢，加快技術(shù)創(chuàng)新在軌道交通領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用，構(gòu)建運營管理和公共安全防范技術(shù)體系，全面提升風(fēng)險管控能力。

二、構(gòu)建綜合治理體系

（一）健全管理體制機制

市政府指導(dǎo)本市軌道交通安全運行，負責(zé)運營突發(fā)事件應(yīng)對工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，對本市軌道交通安全運行負總責(zé)。市級層面建立全市軌道交通發(fā)展協(xié)調(diào)平臺，建立銜接高效、運行順暢的管理體制和運行機制，定期研究、協(xié)調(diào)建設(shè)和運營管理中的重大問題、關(guān)鍵事項。對跨城市運營的城市軌道交通線路，建立跨區(qū)域運營突發(fā)事件應(yīng)急合作機制。督促各相關(guān)部門、單位和各區(qū)共同做好安全運行保障工作。

市交通管理部門負責(zé)軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)前期和建設(shè)過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及軌道交通運營的監(jiān)督管理。負責(zé)牽頭組織軌道交通運營安全評估工作。負責(zé)軌道交通安全保護區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)項目審批。對軌道交通行業(yè)日常管理開展行政執(zhí)法和檢查。按照職責(zé)，做好應(yīng)急處置及演練工作。配合公安部門做好公共安全防范相關(guān)工作。

公安、應(yīng)急管理部門負責(zé)本市軌道交通的治安和消防監(jiān)督管理。做好本市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，加強對危及軌道交通公共安全等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預(yù)警工作。監(jiān)督指導(dǎo)運營單位做好進站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。配合做好應(yīng)急處置及演練。

軌道交通企業(yè)負責(zé)軌道交通線路的建設(shè)、運營管理等具體日常工作。承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，落實反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。根據(jù)相關(guān)法規(guī)授權(quán)，對妨礙運營安全、擾亂運營秩序、危害運營設(shè)施等違規(guī)行為，進行行政執(zhí)法。

各區(qū)政府落實屬地安全應(yīng)急管理工作，及時排查和整治轄區(qū)內(nèi)影響軌道交通運營安全的各類風(fēng)險隱患。配合做好轄區(qū)內(nèi)的軌道交通安全保護區(qū)管理及違規(guī)處置工作。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)軌道交通站點出入口、高架區(qū)間投影區(qū)域及周邊環(huán)境的屬地化管理。優(yōu)先保障軌道交通及配套設(shè)施設(shè)備的用地、投資、建設(shè)和日常管理。

各相關(guān)部門、單位按照分工履行有關(guān)安全管理職責(zé)。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

強化本市軌道交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以運營安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，及時修訂完善《上海市軌道交通運營安全管理辦法》。指導(dǎo)軌道交通企業(yè)建立健全本市軌道交通運營標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，推動規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、制造等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。公安、應(yīng)急管理部門會同軌道交通企業(yè)以防范處置和設(shè)備配置為重點，完善本市軌道交通反恐防暴、安檢、內(nèi)保、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)。

三、有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營

（一）科學(xué)編制規(guī)劃

軌道交通發(fā)展要與本市經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調(diào)。要始終堅持“規(guī)劃建設(shè)為運營、運營服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程，并結(jié)合本市發(fā)展需求、財政狀況等實際，準(zhǔn)確把握軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設(shè)時序，量力而行、有序發(fā)展。加強軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和其他交通設(shè)施的統(tǒng)籌銜接，相關(guān)設(shè)施、用地應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，并同步規(guī)劃、建設(shè)與投用，提升綜合交通運輸服務(wù)水平。市規(guī)劃資源、交通部門編制新一輪軌道交通規(guī)劃時，要加強城區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度覆蓋，充分考慮后期運營客流及換乘大客流的風(fēng)險問題。推進一網(wǎng)多模式，逐步建成多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）確保工程建設(shè)質(zhì)量

市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、規(guī)劃資源等部門和相關(guān)區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行軌道交通項目建設(shè)程序，指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)單位按照國家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定和管理要求，開展相關(guān)工作。建設(shè)單位要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)首要責(zé)任，督促相關(guān)參建單位做好安全生產(chǎn)工作，建立健全施工階段安全評估機制，及時發(fā)現(xiàn)并有效排除安全隱患。建立以BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)的設(shè)施設(shè)備管理及維護信息系統(tǒng)，優(yōu)化管理手段、提升管理質(zhì)量。軌道交通工程涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備、場地、用房和智能安防項目等，要與軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并加強運行維護管理。工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件中要編制運營服務(wù)專篇和公共安全專篇，并在審批階段聽取交通、公安等部門意見。

（三）抓好新線運營

加強城市軌道交通建設(shè)與運營的交接管理，完善交接內(nèi)容和程序。市交通管理部門對新開通的軌道交通線路，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，重點以確保運營安全和滿足服務(wù)要求為原則，組織專業(yè)機構(gòu)開展初期運營和正式運營安全評估工作。軌道交通新線的土建、車輛、通信信號、供電等設(shè)施設(shè)備、消防、環(huán)保以及運營管理制度體系、人員培訓(xùn)考核、應(yīng)急與演練等必須達到載客運營基本要求，處理好新線與既有網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，同步實施外部銜接配套等，并落實隱患整治工作。

四、加強運營安全管理

（一）夯實運營安全管理基礎(chǔ)

軌道交通企業(yè)承擔(dān)軌道交通運營安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好運營安全各項工作。健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配備專職安全管理人員，保障安全運營所必需的資金投入。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)制度。加強人員技能和安全培訓(xùn)。完善企業(yè)層面安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，對運營全過程、全區(qū)域、各管理層級實施安全監(jiān)控。做好軌道交通企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。履行安全相關(guān)信息的披露和公開要求。市交通管理部門負責(zé)對運營單位安全管理工作進行監(jiān)督檢查，建立和實行軌道交通第三方運營安全評估制度。完善本市軌道交通運營安全事故報告和調(diào)查處理辦法。采取行業(yè)自律、政府監(jiān)管、目標(biāo)激勵等多種手段，促進行業(yè)安全平穩(wěn)有序運行。

（二）加強大客流安全管控

軌道交通企業(yè)要加強大客流風(fēng)險預(yù)防工作，總結(jié)大客流處置現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，完善大客流應(yīng)急預(yù)案，明確大客流響應(yīng)啟動條件和處置要求。強化換乘站、樞紐站等重點場所客流監(jiān)測預(yù)警，合理規(guī)劃車站客流走向，加強重點時段人員保駕力度，保證車站客運組織工作的正常秩序。要增強大客流風(fēng)險應(yīng)對能力，采取多種方式巡視，做到站臺、站廳、換乘通道、樓扶梯等關(guān)鍵區(qū)域全覆蓋，發(fā)現(xiàn)客流量激增等危及運營安全狀況的突發(fā)情況能及時處置。進一步完善大客流處置聯(lián)動機制，確保信息發(fā)布準(zhǔn)確、及時。保證處置設(shè)施設(shè)備齊全并相應(yīng)到位。

（三）加強安全保護區(qū)管理

市交通管理部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，進一步加強軌道交通安全保護區(qū)管理。嚴(yán)格執(zhí)行軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的依法許可及技術(shù)審查，督促軌道交通企業(yè)做好建設(shè)項目移交、日常巡視工作，落實安全保護區(qū)范圍內(nèi)施工過程中的監(jiān)護職責(zé)，完善相關(guān)工程監(jiān)護閉環(huán)驗收。對未經(jīng)行政許可，或雖經(jīng)許可但未采取必要安全保護措施，以及未按照許可規(guī)定施工的行為，要依法嚴(yán)處。各區(qū)政府要強化屬地責(zé)任，做好所屬區(qū)域軌道交通安全保護區(qū)日常監(jiān)管、隱患整治等工作。

（四）強化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理

軌道交通企業(yè)要按照國家制定、發(fā)布的軌道交通關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備運營準(zhǔn)入技術(shù)條件，加快推動本市軌道交通車輛、信號、通信、自動售檢票等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品定型，提升列車運行控制等關(guān)鍵系統(tǒng)的安全等級，加強特種設(shè)備管理，嚴(yán)把質(zhì)量入門關(guān)。建立健全本市軌道交通關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備維修技術(shù)規(guī)范和檢測評估、維修保養(yǎng)制度，積極推動維護模式轉(zhuǎn)變，加大薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)和補強力度，提高關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的可靠性和穩(wěn)定性。探索建立關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備質(zhì)量信用公開及追溯機制，嚴(yán)格處置質(zhì)量失信問題，加強全面質(zhì)量監(jiān)管。

（五）提升從業(yè)人員素質(zhì)

軌道交通企業(yè)要強化對從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考核及就業(yè)準(zhǔn)入。軌道交通駕駛員、調(diào)度員、行車值班員、維護保障等重點崗位人員須經(jīng)安全背景審查并考核合格后上崗，特種設(shè)備操作人員須持證上崗。定期開展從業(yè)人員輪訓(xùn)，強化案例教育和績效考核。對重點崗位從業(yè)人員技能、知識水平、能力進行年度考核篩查并定期開展心理測試。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度，健全從業(yè)人員退出機制。完善委外人員招錄考核評價體系，建立委外單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評比評選機制，靈活合理運用合同條款考核手段，增強委外單位責(zé)任意識和服務(wù)意識。

五、強化公共安全防范

（一）加強日常巡檢防控

軌道交通企業(yè)要制定安全防范和消防安全管理制度、明確人員崗位職責(zé)，落實安全管理措施，保障相關(guān)經(jīng)費投入，及時配備、更新防范和處置設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)恐怖活動嫌疑及嫌疑人員，要按照規(guī)定及時向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)要加強涉恐情報信息搜集工作，對有關(guān)情報信息進行篩查、研判、核查、監(jiān)控，認(rèn)為有發(fā)生恐怖事件危險的，要及時通報和預(yù)警，有關(guān)部門和單位要根據(jù)要求，做好安全防范和應(yīng)對處置工作；加強重點區(qū)域警力投放，強化安全巡查和視頻巡邏，不定期開展“盤人查物”飛行臨檢，加強對可疑人、事、物的發(fā)現(xiàn)和管控。

（二）強化安全檢查

軌道交通企業(yè)落實安全主體責(zé)任，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依法對進入軌道交通場站的人員、物品進行安全檢查。從事軌道交通安全檢查的單位、人員要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和約定，實施安全檢查。提高各車站安檢點“過機安檢率”和“開包抽查率”，嚴(yán)防攜帶危險品違禁品進入軌道區(qū)域。發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機關(guān)報告。鼓勵推廣應(yīng)用智能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步建立與本市軌道交通客流特點相適應(yīng)的安檢新模式。定期開展無主箱包、火情處置、極端人員肇事肇禍等事件的演練，著重提升緊急狀態(tài)下現(xiàn)場控制、客流疏散等警企聯(lián)動先期處置能力。

（三）加強社會共建共治

構(gòu)建多方參與的軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強政府部門、運營單位與街道、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，繼續(xù)推廣“警企共建”、“街企共建”綜治模式。積極招募志愿者，鼓勵軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應(yīng)急處置工作，提高公眾安全防范能力，實現(xiàn)群防群治、協(xié)同共治。通過多種形式，廣泛宣傳普及軌道交通相關(guān)法規(guī)和知識，加強公眾公共安全防范及突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)教育，引導(dǎo)公眾增強安全意識和防護能力。

六、提升應(yīng)急處置能力

（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系

市應(yīng)急管理、交通、公安等部門要會同軌道交通企業(yè)制定和完善包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案在內(nèi)的運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展預(yù)案培訓(xùn)和多部門聯(lián)動應(yīng)急演練。完備應(yīng)急處置體系，形成預(yù)警保駕響應(yīng)、應(yīng)急運營指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險和信息聯(lián)動發(fā)布的應(yīng)急處置體系。完善突發(fā)事件的“四長聯(lián)動”機制，定期組織“四長聯(lián)動”應(yīng)急演練，鼓勵乘客參與演練，提高預(yù)案可操作性。

（二）加強應(yīng)急救援力量建設(shè)

市相關(guān)部門、軌道交通企業(yè)要配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資。強化對軌道交通應(yīng)急疏散系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)和日常維護，提高應(yīng)急疏散能力。建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)應(yīng)急培訓(xùn)全覆蓋，根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，提高應(yīng)急救援能力和自防自救能力。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所及社會有關(guān)方面加強專業(yè)救援裝備的研究開發(fā)。

（三）強化現(xiàn)場處置應(yīng)對

落實現(xiàn)場協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的“四長聯(lián)動”工作機制，強化軌道交通企業(yè)對突發(fā)事件的第一時間處置應(yīng)對，最大程度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。公安、應(yīng)急管理、交通以及軌道交通企業(yè)、街道、社區(qū)要密切協(xié)同聯(lián)動，提高應(yīng)急現(xiàn)場處置能力。發(fā)生突發(fā)事件，有關(guān)部門和運營單位工作人員要按照崗位職責(zé)，通過廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、新媒體和專人引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)乘客快速疏散。進一步加強應(yīng)急力量響應(yīng)，理順應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)流程，提高資源調(diào)集速度。充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應(yīng)急處置中的積極性，提高乘客自救互救能力。

七、完善政策措施

（一）加大綜合政策扶持力度

市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、交通、財政、國資等部門要會同軌道交通企業(yè)，在制定頒布軌道交通成本規(guī)制的基礎(chǔ)上，研究建立軌道交通健康有序發(fā)展長效機制，逐步形成與運營安全、服務(wù)質(zhì)量和成本效益掛鉤的財政補貼辦法，科學(xué)確定財政補貼額度。在保障運營安全的前提下，支持對軌道交通設(shè)施用地的地上、地下空間，實施土地綜合開發(fā)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，以綜合開發(fā)收益支持運營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善軌道交通電價和稅費等優(yōu)惠政策，合理降低軌道交通運營企業(yè)的成本負擔(dān)。通過增收降本等綜合措施，實現(xiàn)運營資金平衡，確保軌道交通運行安全可持續(xù)。

（二）增強科技信息創(chuàng)新應(yīng)用

促進科技創(chuàng)新與軌道交通發(fā)展緊密結(jié)合，發(fā)揮交通科技對公共安全、運營組織、安全與應(yīng)急保障、設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)、資源環(huán)境保護等方面的支撐作用。鼓勵各研發(fā)主體構(gòu)筑研發(fā)平臺，建立行業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)動的技術(shù)創(chuàng)新合作機制，充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用。加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，運用科技手段，解決安全運營管理難題。

（三）加強高品質(zhì)運營服務(wù)

打響“上海服務(wù)”金字招牌，以高品質(zhì)服務(wù)彰顯上海軌道交通行業(yè)發(fā)展水平。增購列車，改造信號等設(shè)施設(shè)備，挖掘管理潛能，優(yōu)化運營組織和列車運行圖，持續(xù)提升運能。滿足特大型城市周末、節(jié)假日等客流集中時期交通銜接需求，提供更人性化的運營服務(wù)。實現(xiàn)地鐵無障礙環(huán)境全覆蓋，提供多元化支付方式應(yīng)用，持續(xù)改善車站空氣質(zhì)量，為乘客提供更加便捷的出行條件。

八、落實具體保障

（一）加強組織協(xié)調(diào)

各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要高度重視軌道交通安全運行工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負責(zé)，建立工作機制，加強部門溝通，積極協(xié)調(diào)，主動作為，形成工作合力。

（二）強化工作落實

要按照工作要求，細化目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工，建立工作臺賬，完善跟蹤機制，做到“預(yù)防為先、防處并舉”，共同維護本市軌道交通安全運行。

（三）加強宣傳引導(dǎo)

要充分運用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊及手機終端、宣傳專欄等新媒體、新載體，加強軌道交通安全運行宣傳工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布軌道交通建設(shè)、運營信息，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，為本市軌道交通安全運行創(chuàng)造良好輿論氛圍。

上海市人民政府辦公廳

2019年5月9日

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