滬府辦發(fā)〔2018〕21號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕21號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年5月28日

上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）

推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必然要求，更是積極響應(yīng)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署的一項重大任務(wù)。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》精神，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新要求，以體制機制創(chuàng)新為動力，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以品牌建設(shè)為抓手，以質(zhì)量效益為目標(biāo)，把增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)放在突出位置，打造產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

二、基本原則

——堅持以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，落實構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線的要求，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。

——堅持以綠色供給、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為基本任務(wù)。突出保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，提升質(zhì)量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農(nóng)民增收。

——堅持以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動力。構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系。

——堅持以企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府監(jiān)管為基本遵循。既要明確生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，又要通過市場引導(dǎo)和政府支持，調(diào)動廣大農(nóng)民參與綠色發(fā)展的積極性。加大政府支持和執(zhí)法監(jiān)管力度。

三、發(fā)展目標(biāo)

通過三年（2018-2020年）努力，本市全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，劃定建設(shè)80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、50萬畝蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)和12個特色經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)；主要農(nóng)作物綜合機械化率達到94%以上；標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園藝場綠葉菜機械化率達到50%以上。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等級提升至2.0，高于全國平均水平。

生產(chǎn)環(huán)境更加清潔有序。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長，全市化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用總量分別減少至7.9萬噸和0.32萬噸。秸稈綜合利用率達到96%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到95%以上。

綠色供給能力明顯提升。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證率達到20%以上。打造20個國內(nèi)外具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化功能布局，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

1.優(yōu)化功能與生產(chǎn)力布局。以保障蔬菜有效供給、確保糧食生產(chǎn)功能、做強特色農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)（以下稱“三區(qū)”）建成都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)高效示范基地。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，確保相關(guān)地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現(xiàn)重要農(nóng)業(yè)信息的精準(zhǔn)化管控，確保相關(guān)地塊用途穩(wěn)定。進一步優(yōu)化作物茬口布局，優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，擴大早熟優(yōu)質(zhì)品種種植面積，到2020年，全市早中熟優(yōu)質(zhì)水稻面積40萬畝。落實水產(chǎn)養(yǎng)殖面積24.45萬畝布局規(guī)劃，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)和智能化管理。全面落實《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》（2015-2040年），到2020年，本市域內(nèi)規(guī)劃管控畜禽品種的年出欄量不超過200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬。

2.提升綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。根據(jù)市民消費習(xí)慣和市場需求，選取符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點的水稻新品種，開展示范和推廣；引導(dǎo)地產(chǎn)蔬菜優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點扶持10萬畝以青菜、杭白菜為主的大宗綠葉菜生產(chǎn)基地。提高綠色食品的供應(yīng)量,在繼續(xù)穩(wěn)定本市“三品”生產(chǎn)總量占全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量70%的基礎(chǔ)上，進一步加大綠色食品認(rèn)證的工作力度，穩(wěn)步提升綠色食品供給率。積極推廣應(yīng)用綠色生態(tài)防治技術(shù)、清潔化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用模式，構(gòu)建多種生態(tài)高效養(yǎng)殖模式區(qū)域。積極探索循環(huán)水養(yǎng)殖模式，確保標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場檢測覆蓋率達100%，檔案漁業(yè)覆蓋率達100%，確保地產(chǎn)水產(chǎn)品藥殘檢測合格率達到99%以上。到2020年，全市鞏固建設(shè)200家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、100家經(jīng)濟作物標(biāo)準(zhǔn)園。

3.打造農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)質(zhì)品牌。樹立都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體品牌形象，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。上海地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米已經(jīng)形成以松江大米、蛙稻米、北湖、海豐等一批優(yōu)質(zhì)大米品牌，將以市場與市民需求為導(dǎo)向，進一步規(guī)范稻米產(chǎn)加銷一體化過程，增強優(yōu)種、優(yōu)品、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價意識，逐步建立起一整套本市品牌大米的培育造就新模式，形成一批著名品牌。上海地產(chǎn)蔬菜已經(jīng)形成以星輝蔬菜、多利農(nóng)莊、城市超市、金山銀龍、青浦弘陽等一批品牌生產(chǎn)企業(yè)，將繼續(xù)打造“從田頭到餐桌”的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，形成蔬菜種源、標(biāo)準(zhǔn)化種植、初加工、精深加工、連鎖銷售終端等產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)保障一批受市民喜愛的蔬菜品種；畜牧業(yè)推進建設(shè)“愛森”“松林”“祥欣”“明珠湖”等安全優(yōu)質(zhì)品牌；水產(chǎn)業(yè)推進建設(shè)長江口中華絨螯蟹、杭州灣南美白對蝦、淀山湖生態(tài)魚等地方區(qū)域性品牌。注重提升農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)軟實力，建立系統(tǒng)的品牌農(nóng)產(chǎn)品評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出機制，實施動態(tài)管理，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣。

（二）保護生態(tài)資源，守住美麗田園

1.建立種養(yǎng)環(huán)境養(yǎng)護制度。堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，降低耕地利用強度。推進輪作與生態(tài)種植，增施有機肥料、秸稈還田、種植綠肥等措施，提高耕地有機質(zhì)含量和耕作層厚度。加大對中華鱘、江豚等珍稀水生野生動物的保護力度，推進長江口海洋牧場建設(shè)；開展養(yǎng)殖池塘底泥的成分監(jiān)測，創(chuàng)新池塘底泥生態(tài)修復(fù)技術(shù)，保障養(yǎng)殖環(huán)境持續(xù)生態(tài)健康。到2020年，累計推廣使用有機肥66萬噸；增加綠肥種植和冬季深耕曬垡面積，累計達到300萬畝以上；推廣配方肥料440萬畝次，緩釋肥料應(yīng)用面積30萬畝次；開展設(shè)施菜田土壤保育和改良，改良設(shè)施菜田土壤6萬畝。

2.推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，積極推行種養(yǎng)結(jié)合等節(jié)肥節(jié)藥生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，減少化肥和化學(xué)農(nóng)藥的使用；開展高效低毒低殘留農(nóng)藥、高效植保機械雙替代行動，建立5個萬畝高效植保示范點；推廣新型水肥一體化等節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水裝備。繼續(xù)完善本市農(nóng)作物有害生物預(yù)警體系建設(shè)，提高病蟲害監(jiān)測水平；大力推進社會化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治植保隊伍建設(shè)，提高植保防治作業(yè)效率。做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，回收率達到100%;到2020年，推進糧食蔬菜作物綠色生產(chǎn)示范點建設(shè)，每年建立水稻綠色生產(chǎn)示范基地200個；在蔬菜生產(chǎn)中大力推廣應(yīng)用蔬菜病蟲害綠色防控技術(shù)，鞏固已建成的10萬畝綠色防控示范區(qū)。

3.推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。到2020年，推進蔬菜廢棄物資源化利用，完成20個蔬菜基地農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用設(shè)備的配套;推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)劃保留畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，三年內(nèi)新增1-2個秸稈綜合利用示范點，建立長效運行機制;每年放流水生生物總量不少于5000萬尾，促進漁業(yè)資源生態(tài)平衡，改善長江上海段、黃浦江等重點水域水質(zhì)生態(tài)。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

1.強化質(zhì)量安全監(jiān)管。以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市為抓手，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查，深入排查風(fēng)險隱患，提高風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，健全監(jiān)管制度和模式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法。進一步強化屬地管理責(zé)任，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費，落實生產(chǎn)主體責(zé)任，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，堅守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。扎實做好綠色食品企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽查、市場標(biāo)志監(jiān)察工作，著力提升綠色食品權(quán)威性和公信力。

2.推進綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培訓(xùn)一批懂綠色食品生產(chǎn)、認(rèn)證及監(jiān)管的專業(yè)隊伍，按照國家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，制定一批綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，指導(dǎo)生產(chǎn)者按標(biāo)生產(chǎn)。創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保型肥料農(nóng)藥等投入品，全面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完善與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介力度，提升綠色食品知名度和美譽度。

3.提升綠色食品認(rèn)證率。按照“以點帶面、基品兼顧、先種后養(yǎng)”的原則，加快推進本市種植業(yè)綠色食品認(rèn)證工作，試點推進水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)綠色食品認(rèn)證，爭取每年新增中華絨螯蟹、南美白對蝦等主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種綠色食品認(rèn)證面積1000畝，畜牧類產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證取得突破。推進綠色食品生產(chǎn)資料認(rèn)定工作。

（四）強化創(chuàng)新驅(qū)動，支撐綠色發(fā)展

1.完善綠色發(fā)展的科創(chuàng)體系。完善科研院所、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機制，加強以綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點的科技攻關(guān)。加快選育具有市場應(yīng)用價值的突破性動植物新品種（系），為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良品種，形成5個具有一定規(guī)模和品牌優(yōu)勢的種源產(chǎn)業(yè)，打造1-2個國家級“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、有害生物綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)、種養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果，建立2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境風(fēng)險評估體系，加快成熟適用綠色技術(shù)、綠色品種的示范、推廣和應(yīng)用。借鑒國際綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加強國際間科技和成果交流合作。

2.健全完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度。完善與耕地地力提升和責(zé)任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。支持病蟲害防治專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，完善高效低毒低殘留農(nóng)藥、商品有機肥以及高效植保、施肥機械的推廣補貼機制。支農(nóng)政策優(yōu)先向劃定的“三區(qū)”傾斜，建立與利用量相掛鉤的財政補貼機制，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。支持養(yǎng)殖場配套建設(shè)治污設(shè)施。綜合運用稅收、政策性擔(dān)保等激勵政策，加大對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，完善農(nóng)業(yè)保險政策，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.建立資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。完善提高部、市級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，擴大區(qū)級配套監(jiān)測點規(guī)模，建立耕地質(zhì)量調(diào)查評價及信息發(fā)布制度，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，定期監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力。構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機制，研究農(nóng)業(yè)生態(tài)價值統(tǒng)計方法。加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)公共信息化服務(wù)平臺，完善農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)體系建設(shè)。

4.實施綠色農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范疇，加大培養(yǎng)具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)村實用人才。加快培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民隊伍，引導(dǎo)其率先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，開展綠色生產(chǎn)。加強綠色農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，培育一批市級綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊。到2020年，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體帶頭人6000人,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民2萬名，持專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動力比重達到70%。

五、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展納入推進鄉(xiāng)村振興和領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展推進工作聯(lián)席會議制度，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市財政局等相關(guān)部門參加；各區(qū)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定本地區(qū)的具體實施方案，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，形成協(xié)同工作機制。

（二）建立考核獎懲制度。完善都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)，對各區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行評價和考核。開展聯(lián)合督查，推動各項措施落到實處。

（三）營造全民行動氛圍。利用各種渠道和媒體，以宣傳地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為契機，做好綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護意識的宣傳工作，營造各方重視、條塊結(jié)合、合力推進的氛圍，凝心聚力，真抓實干，把行動計劃各項工作落到實處。及時總結(jié)工作過程中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗和先進事例，并加強宣傳推介。

附件：上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）具體指標(biāo)

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