滬府辦發(fā)〔2018〕11號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市2018-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕11號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市2018-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市2018-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年3月29日

上海市2018-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

隨著六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的滾動(dòng)實(shí)施，本市不斷加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，有針對(duì)性地解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，污染治理力度不斷加大，源頭防控和綠色發(fā)展加快推進(jìn)，全社會(huì)環(huán)境治理體系初步形成，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。當(dāng)前，本市正處于全面建成高水平小康社會(huì)的決勝期，也是基本建成“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵階段。為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特制訂本計(jì)劃，即第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)新作為”重要指示，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞建成更高水平全面小康社會(huì)、加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)和建設(shè)成為卓越全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決大氣、水、土壤、固廢和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，使得生態(tài)之城更具韌性、更可持續(xù)，人與自然更加和諧，天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加怡人。

（二）基本原則

——堅(jiān)持底線思維，推進(jìn)綠色發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，更加注重推進(jìn)各領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

——堅(jiān)持質(zhì)量核心，實(shí)施系統(tǒng)治污。以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、分類防治、系統(tǒng)聯(lián)治，分領(lǐng)域明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用源頭預(yù)防、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、污染治理、生態(tài)保護(hù)等多種手段，實(shí)施一批重大工程和重大項(xiàng)目，開(kāi)展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

——堅(jiān)持深化改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新推進(jìn)環(huán)境治理理念和方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境審計(jì)、排污許可等制度改革，完善環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

——堅(jiān)持依法嚴(yán)管，推動(dòng)社會(huì)共治。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法和環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)全社會(huì)環(huán)保責(zé)任，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，為全面建成更高水平的小康社會(huì)以及基本建成“五個(gè)中心”基本框架和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，為市民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

——城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%，國(guó)考斷面水質(zhì)全面消除劣Ⅴ類，市考斷面水質(zhì)95%以上達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅴ類水;環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率力爭(zhēng)達(dá)到80%左右，基本消除重污染天氣，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降到37微克/立方米；全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地及污染地塊安全利用率達(dá)到95%左右。

——綠色發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境效率明顯提高，單位國(guó)民生產(chǎn)總值綜合能耗、用水量和主要污染物排放總量持續(xù)下降，全市煤炭消費(fèi)總量在2015年的基礎(chǔ)上削減5%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升到14%左右，綠色制造體系初步建立，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進(jìn)一步加大，全市綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

——污染治理水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%，污泥有效處理率達(dá)到95%以上；生活垃圾源頭分類減量基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到38%；全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達(dá)到95%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上，農(nóng)藥化肥畝均施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右；危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。

——生態(tài)安全格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)空間應(yīng)保盡保，森林覆蓋率達(dá)到18%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米，濕地總面積維持在46.46萬(wàn)公頃，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量21平方公里，生態(tài)資源服務(wù)功能不斷提升。

——社會(huì)共治體系初步形成。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)，全市環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系更加健全，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系初步形成，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度穩(wěn)步提升。

二、水環(huán)境保護(hù)

以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程（以下簡(jiǎn)稱“蘇四期”）為牽引，重點(diǎn)推進(jìn)污水污泥處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化中小河道綜合整治，鞏固水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快補(bǔ)足水環(huán)境治理體系短板，地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定改善。

（一）全面保障飲用水水源安全

嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》要求，在全面落實(shí)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新改擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2018年底前，基本完成飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存工業(yè)企業(yè)的關(guān)閉清拆。加快啟動(dòng)陳行水源地與青草沙水源地連通方案研究。持續(xù)完善水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策。結(jié)合黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)劃調(diào)整，對(duì)水環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行修訂。完成省市邊界水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持“建管養(yǎng)并舉、泥水氣同治”的原則，完善全市污水、污泥處理處置體系。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力和處理水平，全面完成竹園一、竹園二、白龍港污水處理廠提標(biāo)改造，建成虹橋和泰和污水處理廠工程，完成青浦朱家角和練塘及嘉定安亭污水處理廠的擴(kuò)建工程。到2020年，全市凈增污水處理能力60萬(wàn)立方米/日以上，污水處理廠的出水要求達(dá)到一級(jí)A及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完成石洞口、竹園、白龍港、青浦等污泥處置設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)污水收集治理工作。到2020年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，污泥有效處理率達(dá)到95%。

（三）加大城市面源治理力度

著力推進(jìn)市政設(shè)施污染控制。以“蘇四期”為重點(diǎn)，加快實(shí)施蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道工程試驗(yàn)段，推進(jìn)天山、桃浦、曲陽(yáng)、龍華、長(zhǎng)橋和泗塘等6座污水處理廠功能調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)槌跗谟晁{(diào)蓄設(shè)施。啟動(dòng)竹園初期雨水處理廠建設(shè)，實(shí)施大武川初期雨水調(diào)蓄池工程，改善區(qū)域水質(zhì)。開(kāi)展上海大學(xué)、大場(chǎng)老街、羅秀、景東、平陽(yáng)、葑村南、張華浜等市管雨水泵站污水截流設(shè)施建設(shè)或技術(shù)改造，并通過(guò)泵站優(yōu)化運(yùn)行等措施，減少泵站放江量，完成市政雨水泵站旱流截污工程，提高合流制地區(qū)污水截流倍數(shù)，進(jìn)一步降低雨污混合水污染對(duì)河道水質(zhì)的影響。在全市建成區(qū)分流制地區(qū)雨污混接大排查的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展雨污混接改造。到2020年，基本消除本市建成區(qū)分流制地區(qū)市政混接、沿街商戶混接及企事業(yè)單位混接。

繼續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2020年，本市建成區(qū)200平方公里達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。研究出臺(tái)《上海市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，將海綿城市建設(shè)理念貫徹落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全生命周期管控環(huán)節(jié)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，按照本市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求，各區(qū)要編制本轄區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃。全面完成浦東新區(qū)臨港地區(qū)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。建立市級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，形成一批適合上海實(shí)際的海綿城市建設(shè)案例，以示范引領(lǐng)，全面推動(dòng)本市海綿城市建設(shè)工作。

（四）持續(xù)強(qiáng)化河湖綜合治理

圍繞到2020年基本消除劣Ⅴ類水體，實(shí)現(xiàn)國(guó)考、市考斷面的水質(zhì)目標(biāo)，采用控源截污、溝通水系、生態(tài)修復(fù)等措施，繼續(xù)推進(jìn)全市中小河道整治，三年累計(jì)實(shí)施600公里以上河道綜合整治工程和2200條段斷頭河整治，使河道水環(huán)境和陸域面貌得到明顯提升。按照“蘇四期”治理要求，對(duì)蘇州河兩翼中小河道進(jìn)行專項(xiàng)整治。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，完善各項(xiàng)配套制度，實(shí)施《上海市中小河道綜合整治與長(zhǎng)效管理導(dǎo)則》，建立完善河道綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展引清調(diào)水，實(shí)現(xiàn)水體有序流動(dòng)，改善河網(wǎng)水質(zhì)。在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，完成元蕩湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除及生態(tài)修復(fù)工程，深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，防治湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。

（五）加強(qiáng)近岸海域污染防治

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以實(shí)施污染源防控為重點(diǎn)，突出系統(tǒng)治理，強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負(fù)荷。開(kāi)展陸源長(zhǎng)江入海污染源總量調(diào)查及污染物總量控制研究。加強(qiáng)船舶污染物的排放與接收管理，逐步完善全港船舶廢棄物（油污水、生活污水、垃圾）回收處理體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。建立海洋生態(tài)紅線管理制度，實(shí)施嚴(yán)格管控。進(jìn)一步提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)近岸海域海水環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

三、大氣環(huán)境保護(hù)

以實(shí)施PM2.5和臭氧（O3）污染協(xié)同控制為核心，以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活等領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

（一）持續(xù)深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)施煤炭和能源總量雙控。削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量。到2020年，寶武集團(tuán)耗煤量控制在1150萬(wàn)噸，上海石化和高橋石化分別控制在200萬(wàn)噸（含石油焦）和75萬(wàn)噸，華誼集團(tuán)控制在200萬(wàn)噸以內(nèi)，公用燃煤電廠燃煤量控制在2412萬(wàn)噸。到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量在2015年基礎(chǔ)上削減5%以上，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到30%以內(nèi)；天然氣消費(fèi)量增加到100億立方米左右，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%以上；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升到14%左右。

完成中小燃油燃?xì)忮仩t氮氧化物（NOx）排放深化治理。修訂實(shí)施本市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，完成中小燃油、燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造。

（二）全過(guò)程深化工業(yè)污染防治

加大重點(diǎn)企業(yè)升級(jí)改造和污染治理力度。聚焦鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，多措并舉，繼續(xù)深化污染排放綜合治理。鋼鐵行業(yè)鐵水產(chǎn)能規(guī)模控制在1502萬(wàn)噸以內(nèi)。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放監(jiān)管，到2019年，完成原料、燃料轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程全密閉化和露天料場(chǎng)與封閉料場(chǎng)的作業(yè)切換。完善本市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放清單并開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新。出臺(tái)儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制技術(shù)規(guī)范，到2019年，全面完成石化行業(yè)、陸地和液散碼頭儲(chǔ)罐及裝卸過(guò)程密閉收集處理或回收。

全面實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量和行業(yè)控制。按照“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，對(duì)涉VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目按新增排放量的2倍進(jìn)行減量替代。推進(jìn)石化化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等行業(yè)VOCs治理。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。

全面實(shí)施低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代。編制工業(yè)企業(yè)低VOCs排放綠色生產(chǎn)工藝目錄及低VOCs產(chǎn)品目錄等，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)。2018年起，本市禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機(jī)溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，現(xiàn)有生產(chǎn)項(xiàng)目鼓勵(lì)優(yōu)先使用低VOCs含量原輔料。在整車制造、汽車零部件制造、家具制造和木制品加工、包裝印刷、船舶制造、工程機(jī)械制造、金屬制品、通用和專用設(shè)備、交通設(shè)備、電子元件制造、家用電器制造等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展低VOCs含量產(chǎn)品的源頭替代。其中，整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；到2020年，汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量比2017年削減30%以上；2018年底前，家具制造和木制品加工行業(yè)全面完成低VOCs含量涂料和膠粘劑的應(yīng)用；到2019年，包裝印刷行業(yè)全部采用低VOCs含量油墨；到2020年，船舶制造行業(yè)涂裝作業(yè)實(shí)現(xiàn)密閉噴涂施工的比例達(dá)到65%以上，工程機(jī)械制造和鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)低VOCs含量涂料使用比例分別達(dá)到30%和50%以上。

（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理體系

完善綠色綜合交通體系。進(jìn)一步加強(qiáng)公交優(yōu)化、慢行友好的城市交通體系建設(shè)。到2020年，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到800公里左右，公交專用道450公里左右，不斷提高公共交通出行比重，其中，軌道交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)量比例達(dá)到60%。同步加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

提升道路機(jī)動(dòng)車輛污染治理水平。繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車發(fā)展。加大出租、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車推廣力度，到2020年，中心城區(qū)公交車和校車力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新能源化，加大新能源出租車的推廣力度，新增、更新公務(wù)用車中新能源車比例大于50%，新能源貨車推廣規(guī)模超過(guò)5000輛。到2020年，全市新能源汽車（標(biāo)準(zhǔn)車）推廣數(shù)量不低于15萬(wàn)輛。加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，電動(dòng)汽車充電設(shè)施服務(wù)半徑中心城區(qū)小于1公里，外環(huán)以外區(qū)域小于2公里。實(shí)施更嚴(yán)格的新車和油品標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國(guó)六油品標(biāo)準(zhǔn)；適時(shí)提前實(shí)施輕型汽油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)；2018年，普通柴油油品含硫量提升至等同于車用柴油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的要求。加強(qiáng)在用車尾氣治理及排污監(jiān)管，實(shí)施巡游出租車到期更換三元液化裝置。建立本市在用機(jī)動(dòng)車維修點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，完善在用車尾氣排放檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。提升非道路移動(dòng)新機(jī)械準(zhǔn)入門檻，適時(shí)實(shí)施非道路機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家非道路移動(dòng)機(jī)械煙度排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)非道路機(jī)械執(zhí)法檢查。

加強(qiáng)船舶港口及機(jī)場(chǎng)污染防治力度。實(shí)施船舶駛?cè)肱欧趴刂茀^(qū)換燒低硫油（≤0.5%m/m），內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船應(yīng)使用符合國(guó)家和本市標(biāo)準(zhǔn)要求的柴油，加強(qiáng)排放控制區(qū)實(shí)施情況的評(píng)估和執(zhí)法檢查。持續(xù)推進(jìn)港口岸電和清潔能源替代工作。制定本市港口岸電建設(shè)方案，推進(jìn)核心港區(qū)（包括洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)、吳淞郵輪碼頭、北外灘郵輪碼頭）實(shí)施靠港船舶岸基（港基）供電，到2020年，建成46個(gè)具備向船舶供應(yīng)岸電能力的專業(yè)化泊位；實(shí)現(xiàn)煤電廠碼頭岸電設(shè)備全覆蓋；開(kāi)展集裝箱碼頭裝卸設(shè)備油改電、油改氣等清潔能源技術(shù)改造以及機(jī)械勢(shì)能回收技術(shù)應(yīng)用，到2020年，港口RTG環(huán)保節(jié)能技改工程完成率超過(guò)80%。加強(qiáng)上海港集裝箱運(yùn)輸車輛清潔能源替代，力爭(zhēng)港區(qū)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸車輛LNG使用比例達(dá)到90%以上，港區(qū)外集裝箱運(yùn)輸車輛LNG使用比例達(dá)到10%。內(nèi)河碼頭（包括游船碼頭和散貨碼頭）全面推廣岸基供電，蘇州河和黃浦江市區(qū)核心區(qū)域碼頭完成船用岸電保障。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)區(qū)域污染防治建設(shè)。推廣地面輔助電源使用，新、改、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)航站樓地面輔助電源配備率達(dá)到100%；提高現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)航站樓廊橋機(jī)位輔助電源利用率，到2020年，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)航站樓遠(yuǎn)機(jī)位地面輔助電源利用率基本達(dá)到60%。

（四）持續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制

大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。加大裝配式建筑推廣力度，全市符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑，到2020年，全市裝配式建筑的單體預(yù)制率達(dá)到40%以上或裝配率達(dá)到60%以上。所有新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中，大型公共建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例不低于70%。

推進(jìn)綠色工地建設(shè)。在符合建設(shè)管理部門要求的建筑工地，推進(jìn)安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)，逐步推進(jìn)工地降塵噴霧的使用。加強(qiáng)文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%。

深化道路揚(yáng)塵污染控制。加強(qiáng)源頭管控，加大對(duì)運(yùn)輸車輛跑冒滴漏現(xiàn)象的聯(lián)合查處力度，渣土運(yùn)輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處依法從嚴(yán)處理；嚴(yán)禁車輛偷倒渣土、垃圾行為。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量，到2020年，全市道路沖洗率達(dá)到70%。其中，中心城區(qū)道路沖洗率達(dá)到82%以上，郊區(qū)道路沖洗率達(dá)到52%以上。

（五）進(jìn)一步深化社會(huì)生活源整治

制定汽修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣低VOCs含量產(chǎn)品在汽修行業(yè)的應(yīng)用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固含涂料，到2020年，力爭(zhēng)全面完成低VOCs含量產(chǎn)品的替代。全面推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。研究餐飲油煙凈化設(shè)施安裝和維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)規(guī)范，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率。

四、土壤（地下水）污染防治

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

（一）全面摸清土壤環(huán)境狀況

全面摸清土壤環(huán)境狀況。根據(jù)全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，深入開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查。力爭(zhēng)到2018上半年，基本查明農(nóng)用地土壤污染的面積及其分布，基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，2018年底前，查明土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，全面完成詳查任務(wù)。

優(yōu)化整合土壤（地下水）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照“水土聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，優(yōu)化整合本市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。以耕地特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)；以工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、交通干道兩側(cè)和優(yōu)先管控的潛在污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開(kāi)展建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；以淺層地下水為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域土壤及地下水聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2018年底前，完成全市土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合工作；到2019年底前，實(shí)現(xiàn)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。

（二）嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。優(yōu)先開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島的低效工業(yè)用地減量化，優(yōu)先調(diào)整工業(yè)園區(qū)周邊、市政設(shè)施周邊、河道兩側(cè)、交通干道兩側(cè)農(nóng)用地用于生態(tài)林地建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)源頭管理，防范企業(yè)拆除過(guò)程引發(fā)土壤及地下水污染。

（三）加強(qiáng)農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)管理

切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。制定優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的土壤環(huán)境保護(hù)方案，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。制定耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控方案。采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。制定退耕還林或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。對(duì)威脅地下水、飲用水源安全的受污染耕地，落實(shí)有關(guān)治理措施。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。到2020年，全市受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控面積達(dá)14萬(wàn)畝。

強(qiáng)化農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控。加強(qiáng)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化地塊土壤環(huán)境管理和納入后備農(nóng)用地資源的未利用地保護(hù)。對(duì)減量化地塊及灘涂圍墾農(nóng)用地的后續(xù)利用，按照土壤環(huán)境質(zhì)量實(shí)施農(nóng)用地分類管理，并根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量生態(tài)修復(fù)等工作。

（四）推進(jìn)場(chǎng)地污染防控和治理

實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理，有序推進(jìn)土壤治理修復(fù)。強(qiáng)化建設(shè)用地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估，完善相關(guān)技術(shù)體系，實(shí)施本市建設(shè)用地動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)調(diào)查評(píng)估制度。結(jié)合城市發(fā)展布局調(diào)整和場(chǎng)地土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，以擬開(kāi)發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場(chǎng)所、游樂(lè)場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)、展覽館等環(huán)境敏感性用地的潛在污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開(kāi)展治理修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)南大、桃浦等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域的污染場(chǎng)地治理修復(fù)。

五、固體廢物污染防治

重點(diǎn)解決當(dāng)前面臨的處置能力不足等突出問(wèn)題，鞏固無(wú)害化成果，突破減量化瓶頸，打通資源化渠道，基本建成系統(tǒng)完善的固廢分類收運(yùn)、處置和循環(huán)利用體系。

（一）繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量

堅(jiān)持“源頭減量、全程分類、末端無(wú)害化處置和資源化利用”的原則，全面推進(jìn)生活垃圾全程分類，通過(guò)治理模式創(chuàng)新，補(bǔ)好城市管理短板。落實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，將垃圾分類納入小區(qū)綜合治理、文明單位創(chuàng)建等工作，單位生活垃圾全面強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行垃圾分類制度，逐步建立生活垃圾居住區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收掛牌制度；充分發(fā)揮居委會(huì)等基層組織作用，協(xié)調(diào)物業(yè)、志愿者、第三方社會(huì)組織等力量，引導(dǎo)和推動(dòng)廣大居民積極主動(dòng)參與垃圾分類。不斷提高城市生活垃圾資源回收利用率和濕垃圾資源化利用水平；制定和完善垃圾分類收運(yùn)和處理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索分類后可回收物、濕垃圾、有害垃圾處理技術(shù)并研究配套政策。到2020年，生活垃圾源頭分類減量基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善分類管理、鞏固提升分類實(shí)效，生活垃圾資源回收利用率達(dá)到38%。

（二）完善生活垃圾末端處置體系

調(diào)整完善本市“一主多點(diǎn)”垃圾末端處置設(shè)施格局，加快建設(shè)老港再生能源利用中心（二期），提升生活垃圾無(wú)害化處置水平，力爭(zhēng)到2020年，生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到3.28萬(wàn)噸/日；重點(diǎn)推進(jìn)老港基地、浦東、松江等一批濕垃圾集中處理設(shè)施，完成閔行區(qū)廚余、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目，全市濕垃圾分類處理能力力爭(zhēng)達(dá)到7000噸/日；完成閔行閔北環(huán)衛(wèi)基地、青浦西虹橋生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等建設(shè)項(xiàng)目；到2020年，基本建成系統(tǒng)完善的全市生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。

（三）構(gòu)建建筑垃圾科學(xué)處置體系

落實(shí)《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，推進(jìn)區(qū)級(jí)建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所建設(shè)，加緊研究制定實(shí)施本市建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強(qiáng)制使用制度。完成老港基地、嘉定、閔行、浦東、松江等建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場(chǎng)所及資源化利用工程的建設(shè)。到2020年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達(dá)到750萬(wàn)噸/年。

（四）完善工業(yè)固廢綜合利用與處置體系

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物管理制度，優(yōu)化工業(yè)固體廢物處理處置途徑。進(jìn)一步深化工業(yè)固體廢物資源化利用，依托“104”工業(yè)地塊、現(xiàn)有固廢設(shè)施等場(chǎng)所，探索固廢循環(huán)利用基地建設(shè)。完成老港工業(yè)固廢填埋場(chǎng)二期工程建設(shè)。

（五）完善危險(xiǎn)廢物安全收運(yùn)處置體系建設(shè)

以最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)布局。大力提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，探索鋼鐵行業(yè)協(xié)同處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、處理處置設(shè)施。構(gòu)建多層次的收運(yùn)體系，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的收集中轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，解決中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難題。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)者延伸責(zé)任體系建設(shè)。突出危險(xiǎn)廢物減量化、資源化導(dǎo)向，探索危險(xiǎn)廢物資源化利用機(jī)制。探索危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)第三方服務(wù)機(jī)制，組織開(kāi)展危廢利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，開(kāi)展典型危廢集中處置設(shè)施累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與防控研究。完成上海市老港固體廢物處置中心建設(shè)。

六、工業(yè)污染防治與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

以完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策體系為抓手，加大全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管力度，建立健全綠色制造體系，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入

按照國(guó)內(nèi)最嚴(yán)的要求，繼續(xù)收嚴(yán)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、水耗能耗和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，研究綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，探索不同類型園區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。落實(shí)強(qiáng)化“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束作用，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度源頭防范作用。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制石化化工和勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色制造

持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成再生鉛、再生鋁等低端污染行業(yè)整體退出。開(kāi)展黃浦江沿岸化工企業(yè)、堆場(chǎng)、碼頭摸底調(diào)查，對(duì)污染嚴(yán)重、治理無(wú)望企業(yè)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃并實(shí)施；加大對(duì)涉重金屬企業(yè)排查力度，加大對(duì)排放鉛、汞、鎘、鉻、砷、鎳等多種重金屬的落后產(chǎn)能調(diào)整力度。到2020年，全市完成3000項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)桃浦、南大、吳涇、吳淞等重點(diǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)高化地區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“104”工業(yè)地塊結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級(jí)提升，結(jié)合“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型，完成“198”建設(shè)用地減量21平方公里。

著力構(gòu)建綠色（生態(tài)）制造體系。全面統(tǒng)籌推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，制定本市綠色制造體系建設(shè)方案；加快修訂綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色企業(yè)以及綠色評(píng)價(jià)與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，制定20項(xiàng)綠色（生態(tài)）產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；按照更高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)20個(gè)綠色（生態(tài)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、實(shí)施9項(xiàng)綠色（生態(tài)）制造集成項(xiàng)目、建設(shè)100個(gè)綠色（生態(tài)）示范工廠、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)100項(xiàng)綠色（生態(tài)）產(chǎn)品、推進(jìn)建設(shè)10個(gè)綠色示范供應(yīng)鏈。到2020年，綠色（生態(tài)）制造體系初步建立，綠色（生態(tài)）制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系基本建成。

（三）持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和改造

以“聚焦行業(yè)、突出重點(diǎn)”為主線，積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，三年累計(jì)推進(jìn)1000項(xiàng)清潔生產(chǎn)改造。繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。

（四）完善園區(qū)環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管體系

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)屬地化管理責(zé)任，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)管控要求。持續(xù)完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)園區(qū)集中防污治污水平。加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，“104”和“195”區(qū)域已開(kāi)發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，建立完善雨污水管網(wǎng)維護(hù)管理制度，定期排損，防范風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測(cè)，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（五）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

以各區(qū)、工業(yè)集團(tuán)為主體，在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固廢處置及監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，推進(jìn)15個(gè)第三方治理示范項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)及裝備制造業(yè)的調(diào)研，梳理一批水、氣、土、固廢治理及監(jiān)測(cè)等的主要技術(shù)及設(shè)備，建立示范項(xiàng)目庫(kù)。開(kāi)展對(duì)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員、對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)操作人員的培訓(xùn)。研究編制環(huán)境第三方治理服務(wù)規(guī)范，營(yíng)造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)環(huán)保管家等環(huán)境服務(wù)業(yè)在工業(yè)園區(qū)示范應(yīng)用。

七、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

以化肥農(nóng)藥減施、畜禽污染綜合治理、秸稈綜合利用為重點(diǎn)，以綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展為主要目標(biāo)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治水平，加快都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理

削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。落實(shí)《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，到2018年，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以下，并按照要求，基本完成400家規(guī)劃不保留畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)工作。

開(kāi)展保留畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年，全市規(guī)劃保留畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達(dá)到95%。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

實(shí)施化肥農(nóng)藥減施工程。按照“源頭防控、過(guò)程攔截、末端循環(huán)利用”的原則，以化肥、農(nóng)藥減施、節(jié)水節(jié)肥等為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用總量分別減少至7.9萬(wàn)噸和0.35萬(wàn)噸，使用總量比2015年減少20%。在確保本市主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，基本取消麥子種植，加大綠肥種植和冬季深耕曬垡力度，三年累計(jì)種植綠肥和冬季深耕曬垡面積300萬(wàn)畝以上。持續(xù)推廣使用有機(jī)肥，三年推廣有機(jī)肥66萬(wàn)噸、測(cè)土配方施肥技術(shù)440萬(wàn)畝次，緩釋肥料應(yīng)用面積達(dá)到30萬(wàn)畝次。推進(jìn)糧食作物綠色生產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)，每年建立水稻綠色生產(chǎn)示范基地200個(gè)。在蔬菜生產(chǎn)中，大力推廣應(yīng)用蔬菜病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，通過(guò)應(yīng)用殺蟲(chóng)燈、性誘劑、誘蟲(chóng)板等措施，鞏固10萬(wàn)畝綠色防控示范區(qū)，減少農(nóng)藥使用量。開(kāi)展設(shè)施菜田土壤保育和改良，三年計(jì)劃改良設(shè)施菜田土壤6萬(wàn)畝。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)主要污染物流失監(jiān)測(cè)。在青浦、奉賢、浦東等區(qū)6個(gè)定點(diǎn)小區(qū)，開(kāi)展化肥流失定位監(jiān)測(cè)，通過(guò)不同作物茬口、不同種植農(nóng)藝制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮、磷流失情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污監(jiān)測(cè)，掌握其污染排放情況，為科學(xué)治理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（三）促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用。結(jié)合蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，推進(jìn)蔬菜廢棄物資源化利用，完成20個(gè)蔬菜基地農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用設(shè)備的配套，主要包括廢棄物粉碎設(shè)備、翻耕設(shè)備和小型運(yùn)輸設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收貯運(yùn)和綜合利用體系，到2020年，本市區(qū)域內(nèi)化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到100%。

推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用。加大大馬力拖拉機(jī)、適用還田、離田收集處置等機(jī)具選配力度；堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相融合，優(yōu)化還田技術(shù)路線，開(kāi)展機(jī)械化還田技術(shù)的示范、提升、推廣，提高還田質(zhì)量；加大秸稈在肥料、飼料、基料等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用規(guī)模，拓展高附加值的秸稈離田利用新領(lǐng)域，延伸綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年底，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上，三年內(nèi)新增1-2個(gè)秸稈綜合利用示范點(diǎn)，并建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)保護(hù)。在長(zhǎng)江、杭州灣、黃浦江、淀山湖等水域上海段持續(xù)開(kāi)展水生生物增殖放流活動(dòng)，每年放流水生生物總量不少于5000萬(wàn)尾，促進(jìn)漁業(yè)資源生態(tài)平衡，改善長(zhǎng)江上海段、黃浦江等重點(diǎn)水域水質(zhì)生態(tài)。加大對(duì)中華鱘、江豚等珍稀水生野生動(dòng)物的保護(hù)力度，建設(shè)長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)基地二期工程，加強(qiáng)部市合作，進(jìn)一步提升保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和救護(hù)能力。

（四）持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以農(nóng)村村莊改造作為本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，加大推進(jìn)力度，聚焦規(guī)劃保留的基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)，重點(diǎn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施配套完善等方面，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)涉及15萬(wàn)戶農(nóng)戶的村莊改造，到2020年，全面完成規(guī)劃保留農(nóng)村地區(qū)村莊改造。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水納管和分散式處理，加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，建立長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制。到2020年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%。

（五）發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立一套與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作相適應(yīng)的、科學(xué)合理的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大推動(dòng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)研制。到2020年底，完成標(biāo)準(zhǔn)研制50個(gè)以上。

提高綠色食品的供應(yīng)量。在繼續(xù)穩(wěn)定本市“三品”生產(chǎn)總量占全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量70%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綠色食品認(rèn)證的工作力度，穩(wěn)步提升綠色食品供給率。力爭(zhēng)到2020年，綠色食品生產(chǎn)總量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量20%。

八、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

優(yōu)化生態(tài)空間格局，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，系統(tǒng)推進(jìn)綠地林地建設(shè)。

（一）加強(qiáng)生態(tài)空間分區(qū)管控

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)空間分類管控要求。按照“事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲”的全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管思路，建立健全涵蓋監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核、動(dòng)態(tài)增加、政策激勵(lì)等相關(guān)工作機(jī)制。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地比例，有效保障城市生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局。完善戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。

（二）大力推進(jìn)綠地林地建設(shè)

積極推進(jìn)綠地林地建設(shè)。加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，系統(tǒng)推進(jìn)綠地林地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)廊道、郊野公園和城市公園建設(shè)。年均建設(shè)1200公頃綠地，包括合慶郊野公園、老港郊野公園、世博文化公園、上海植物園北區(qū)、桃浦中央公園南片、三林楔形綠地、張家浜楔形綠地、東溝楔形綠地、康家村楔形綠地等，三年新增公益林和生態(tài)廊道面積19萬(wàn)畝以上。優(yōu)先在本市水污染防治方案中不達(dá)標(biāo)國(guó)考斷面周邊建設(shè)林地。到2020年，本市人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到18%。

積極推進(jìn)立體綠化和林蔭道、綠道建設(shè)。提升生態(tài)資源服務(wù)功能，大力推進(jìn)立體綠化、綠道、林蔭道等建設(shè)，三年新增立體綠化120萬(wàn)平方米，創(chuàng)建60條林蔭道，建設(shè)600公里綠道。

（三）加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

加強(qiáng)重要生態(tài)資源功能保護(hù)，做好重要灘涂濕地和野生動(dòng)物棲息地保護(hù)修復(fù)工作，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的保護(hù)和管理。繼續(xù)推進(jìn)崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)互花米草生態(tài)控制與鳥(niǎo)類棲息地優(yōu)化后續(xù)項(xiàng)目，建立崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)科研基地。研究提出濕地生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)動(dòng)態(tài)保護(hù)要求，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過(guò)程完整，使?jié)竦乇Ｓ辛烤S持在4646萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率提高到50%。不斷加大自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，健全多部門共同參與的監(jiān)督管理工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

（四）提升生態(tài)示范建設(shè)水平

按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，全面提升本市各級(jí)生態(tài)示范建設(shè)水平，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新方向。積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等創(chuàng)建工作，完成建設(shè)任務(wù)，試點(diǎn)國(guó)家部署的示范重點(diǎn)；結(jié)合村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，以及美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)等工作，推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)推進(jìn)本市國(guó)家級(jí)和市級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)。

九、世界級(jí)崇明生態(tài)島建設(shè)

圍繞建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島的總體目標(biāo)，舉全市之力，高水平、高質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，打造長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)的標(biāo)桿和典范。

（一）優(yōu)化生態(tài)功能空間布局

堅(jiān)守生態(tài)紅線，落實(shí)生態(tài)紅線分級(jí)管控要求，不斷強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)空間格局。以崇明本島水資源、森林資源密集區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，圍繞塑景成帶、廊道串景，建立復(fù)合型生態(tài)廊道。優(yōu)化公共綠地布局體系，合理規(guī)劃建設(shè)公園、公共綠地和綠色休閑空間。推進(jìn)環(huán)島生態(tài)景觀道、崇明港西鄉(xiāng)村公園等建設(shè)。結(jié)合河道、公路、村莊、特色小鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)分布，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，發(fā)揮東平國(guó)家森林公園等核心景區(qū)對(duì)風(fēng)貌帶的帶動(dòng)作用。以花田、花溪、景觀廊道為重點(diǎn)，建設(shè)“海上森林花島”，塑造點(diǎn)線面結(jié)合的花島大地景觀。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%。加強(qiáng)灘涂濕地保護(hù)，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，擴(kuò)大濕地面積，提升濕地生態(tài)功能，規(guī)范濕地用途管理，打造鳥(niǎo)類天然博物館和候鳥(niǎo)天堂。

（二）提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

有效提升水環(huán)境質(zhì)量。以源頭截污為根本，末端治理和過(guò)程管控相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)全域水質(zhì)凈化。加快全域生活污水收集處理體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水做到100%全處理、全覆蓋。加快河道綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的河道輪疏、生態(tài)治理、岸邊整治，開(kāi)展南橫引河西段河道綜合整治和團(tuán)旺河北段建設(shè)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全域達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)出水?dāng)嗝嫠|(zhì)不劣于進(jìn)水?dāng)嗝妗?/p>

大力加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)燃?xì)夂腿加湾仩t低氮改造，加大揮發(fā)性有機(jī)物污染治理力度，持續(xù)深化揚(yáng)塵、餐飲、汽修、農(nóng)業(yè)等面源污染治理。按照綠色農(nóng)業(yè)的要求，加大耕地保護(hù)和土壤污染治理，實(shí)施土壤生態(tài)修復(fù)示范工程，有序推進(jìn)生態(tài)復(fù)墾。按照養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量，完成光明集團(tuán)奶牛場(chǎng)、生豬場(chǎng)歸并整治，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模化畜禽牧場(chǎng)糞尿資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。加大建筑混凝土、廢棄食用油脂等廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，啟用固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物兩大焚燒處置系統(tǒng)。加強(qiáng)長(zhǎng)興島環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化船舶污染防治和排放管控。

（三）完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制

建立生態(tài)信用體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與“三農(nóng)”信用體系相結(jié)合，圍繞綠色信貸聯(lián)盟企業(yè)、涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)業(yè)人口三個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)信用體系。優(yōu)化生態(tài)環(huán)保類信息收集和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定與信用體系建設(shè)相配套的財(cái)政支持政策，建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制。完成崇明世界級(jí)生態(tài)島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系建設(shè)，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)水、大氣、噪聲、土壤和生態(tài)環(huán)境。

十、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色生活

全面落實(shí)國(guó)家“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)”要求，構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，加強(qiáng)科技、機(jī)制和模式創(chuàng)新，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能，逐步形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

（一）強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)

落實(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院部署的“推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)工作”，率先在本市探索建立“銷一收一”模式的鉛酸蓄電池回收利用體系；全面推進(jìn)“園區(qū)循環(huán)化改造”行動(dòng)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。到2020年，完成全部國(guó)家級(jí)和50%以上市級(jí)工業(yè)園區(qū)“循環(huán)化改造”；深入推進(jìn)上海臨港地區(qū)“國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展；積極推動(dòng)一批國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目的提質(zhì)增效，發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處置示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、汽車零部件再制造試點(diǎn)等項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。

（二）完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展體系

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，建立法治化、制度化處置流程，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的處置方式，建設(shè)一批兩網(wǎng)協(xié)同回收處置點(diǎn)。建立健全市場(chǎng)運(yùn)行體系，培育一批市場(chǎng)化、規(guī)模化、專業(yè)化的市場(chǎng)主體。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，穩(wěn)步提升大宗工業(yè)固廢綜合利用水平，加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用能力建設(shè)；探索建立新能源汽車動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收處理體系，促進(jìn)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)、評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等保障體系建設(shè)。完善再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力推動(dòng)資源綜合利用、再制造、再生品使用，削減一次性用品使用，實(shí)施綠色建材等產(chǎn)品強(qiáng)制推廣和使用。

（三）推進(jìn)綠色生活方式的轉(zhuǎn)變

結(jié)合開(kāi)展市民修身行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛傳播綠色生活理念。通過(guò)各類培訓(xùn)、主題活動(dòng)、宣傳冊(cè)、公益廣告等方式，開(kāi)展“綠色生活和綠色消費(fèi)”宣傳，增強(qiáng)市民知曉率。將綠色生活相關(guān)內(nèi)容納入文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明小區(qū)、文明村及文明單位指標(biāo)體系，堅(jiān)持創(chuàng)建引領(lǐng)，推動(dòng)工作落地；積極開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)節(jié)約型示范單位、綠色家庭、綠色餐廳、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色學(xué)校和綠色出行等行動(dòng)，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活。加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研發(fā)、綠色技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣支持；嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品；鼓勵(lì)倡導(dǎo)綠色采購(gòu)；推進(jìn)節(jié)能信息公開(kāi)；推廣辦公電子化、無(wú)紙化，倡導(dǎo)采用電視、電話的會(huì)議方式；減少一次性辦公用品的使用，推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產(chǎn)品。繼續(xù)深化“除陋習(xí)，有素養(yǎng)，行文明”不文明行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，培育市民文明綠色生活方式。

十一、生態(tài)文明體制改革與保障機(jī)制

深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)體制、機(jī)制、法制、費(fèi)制、標(biāo)準(zhǔn)、科技、政策等改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高城市環(huán)境管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化環(huán)境社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新

建立完善本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，強(qiáng)化各級(jí)政府及相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。建立健全本市環(huán)境監(jiān)察制度，開(kāi)展集中督察和日常督察相結(jié)合的環(huán)保督察，三年內(nèi)完成一輪區(qū)級(jí)環(huán)保督察。建立完善本市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制和綠色發(fā)展評(píng)價(jià)制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核機(jī)制，健全完善市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)機(jī)制。深化生態(tài)環(huán)保體制改革，落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，探索建立跨區(qū)域監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)制，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，健全街鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理體制。推進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制改革，加快建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系，繼續(xù)深化環(huán)評(píng)審批分類改革，完善環(huán)保竣工驗(yàn)收制度；全面實(shí)施落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，完善重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和中小河道整治常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)法制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

開(kāi)展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂《上海市實(shí)施〈環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》，出臺(tái)本市排污許可證管理規(guī)定。修訂本市鍋爐大氣污染物排放、半導(dǎo)體行業(yè)污染物排放等一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)涂料、油墨、膠粘劑低VOCs含量有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色企業(yè)以及綠色評(píng)價(jià)與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。配合工業(yè)VOCs污染防治、建筑工地和堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制等工作，制定發(fā)布相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證，完成再生原料及產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究制定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。

（三）實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法

全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。結(jié)合落實(shí)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直改革方案、基層社會(huì)治理和城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法重心向區(qū)、街鎮(zhèn)下移，加強(qiáng)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保專業(yè)執(zhí)法和城市管理綜合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等目標(biāo)，實(shí)行專項(xiàng)執(zhí)法與“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查并舉，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機(jī)物排放治理、黑臭河道整治、飲用水源地保護(hù)、納管企業(yè)監(jiān)管、涉重金屬排放企業(yè)監(jiān)管、垃圾違法違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度。繼續(xù)強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，完善環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（四）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。全面完善以PM2.5和臭氧為核心的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化環(huán)境氣象、交通環(huán)境空氣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染物、揚(yáng)塵等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提升本市和長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和污染預(yù)警水平，完成長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心二期平臺(tái)建設(shè)；構(gòu)建涵蓋省界來(lái)水、飲用水水源地和各區(qū)考核斷面、特定功能區(qū)的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，優(yōu)化和完善各級(jí)河道監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），加強(qiáng)出入境斷面、重要湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)共享；建立覆蓋主要用地類型和土壤環(huán)境敏感區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估；健全本市固定源、面源和移動(dòng)源在內(nèi)的污染源監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)排污單位率先實(shí)現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，完善重點(diǎn)企業(yè)和化工園區(qū)監(jiān)測(cè)體系。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)。大力推進(jìn)智慧環(huán)保發(fā)展，強(qiáng)化全市環(huán)境空氣、地表水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成和共享，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。深入開(kāi)展污染源數(shù)據(jù)整合和聯(lián)動(dòng)管理，持續(xù)推進(jìn)固定污染源統(tǒng)一編碼，完善污染源監(jiān)管“一源一檔”，開(kāi)展環(huán)評(píng)可視化審批，建立全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，深化以排污許可證為核心的污染源聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)污染源信息統(tǒng)一填報(bào)，提升污染源管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。開(kāi)展應(yīng)用系統(tǒng)向電子政務(wù)云遷移，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享和成果應(yīng)用。建立環(huán)保數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和資源監(jiān)控平臺(tái)，開(kāi)展環(huán)保大數(shù)據(jù)挖掘分析和應(yīng)用研究，提升環(huán)境管理信息化支撐能力。

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力建設(shè)。整合本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事前完善預(yù)防、事中高效處置、事后評(píng)估整改的全過(guò)程應(yīng)急管理。進(jìn)一步完善“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”快速響應(yīng)機(jī)制和監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與事故應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不斷提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)的有毒有害物質(zhì)、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)監(jiān)管，升級(jí)城市放射性廢物庫(kù)安防措施。

（五）加強(qiáng)政策支持保障

強(qiáng)化對(duì)污染治理和資源綜合利用的政策支持，制定工業(yè)VOCs總量減排試點(diǎn)、碼頭岸電建設(shè)、雨污混接改造、綠色制造體系建設(shè)、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。完善與本市生態(tài)保護(hù)紅線相匹配的生態(tài)補(bǔ)償制度，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。加強(qiáng)政策資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持帶動(dòng)作用，扶持培育一批行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展，研究建立本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（六）完善環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制

加大財(cái)政資金投入力度，完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比例保持在3%左右。深化推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融多種政策，引導(dǎo)各類主體參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。探索排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色債券等市場(chǎng)機(jī)制，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。深化環(huán)境污染第三方治理推進(jìn)機(jī)制。

（七）加大環(huán)?？萍贾瘟Χ?/p>

圍繞落實(shí)國(guó)家環(huán)境治理工作部署，并針對(duì)本市環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問(wèn)題，重點(diǎn)支持一次PM2.5、O3等關(guān)鍵前體物協(xié)同深化治理新技術(shù)研究；圍繞“河長(zhǎng)制”和供水安全開(kāi)展持續(xù)深入的科技攻關(guān)，開(kāi)展污水、污泥中抗生素、多環(huán)芳烴等致癌、致畸、致突變物質(zhì)對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響研究等；針對(duì)本市建筑垃圾、生活垃圾和污泥等處理處置中存在的突出問(wèn)題，以能源化和資源化為導(dǎo)向，加大支撐力度，實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市大氣復(fù)合污染成因與防治大氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家大氣環(huán)境觀測(cè)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境與健康領(lǐng)域科研平臺(tái)建設(shè)。

（八）強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)作保護(hù)

全面加強(qiáng)長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作，做深做實(shí)區(qū)域環(huán)保協(xié)作機(jī)制。深化長(zhǎng)三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極推動(dòng)機(jī)動(dòng)車異地同管、船舶污染排放控制區(qū)建設(shè)、高污染天氣協(xié)同應(yīng)急等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、執(zhí)法等領(lǐng)域協(xié)同與對(duì)接。完善長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進(jìn)跨界臨界飲用水源地保護(hù)。健全區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)作水平。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境科技協(xié)作。

（九）推進(jìn)全社會(huì)環(huán)保共建共治共享

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。深入推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)，對(duì)重大環(huán)保政策、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施污染物排放情況、突發(fā)環(huán)境事件等環(huán)境信息，實(shí)行全面公開(kāi)，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，接受公眾監(jiān)督，推動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。完善企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系，健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告發(fā)布范圍。強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展，建立完善環(huán)境公益訴訟制度。

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