滬府辦發(fā)〔2018〕20號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕20號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年5月16日

上海市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號），進(jìn)一步推進(jìn)本市公共資源配置領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）工作原則

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外為原則，及時、全面、準(zhǔn)確公開各項公共資源配置信息，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開實效。努力實現(xiàn)各項公共資源配置全流程透明化，不斷提高公共資源使用效益，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

（三）工作目標(biāo)

完善“上海市公共資源交易服務(wù)平臺”，積極推動解決長期以來存在的本市公共資源配置領(lǐng)域各信息公告平臺或網(wǎng)站專欄之間“系統(tǒng)分割、數(shù)據(jù)離散”等問題，實現(xiàn)本市相關(guān)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開全覆蓋，使共享機(jī)制基本健全，信息獲取便利度大幅提升，公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的作用初步顯現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

本實施方案所稱公共資源配置，主要包括住房保障、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)藥集中招標(biāo)采購、碳排放交易、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)、新能源汽車補(bǔ)助等社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項。

各相關(guān)部門要進(jìn)一步梳理和明確公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的規(guī)定，按照“應(yīng)公開，盡公開”的要求，細(xì)化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道，制定本部門涉及公共資源配置領(lǐng)域的主動公開目錄清單，并于2018年6月底前，在本部門官方網(wǎng)站對外公布。

（一）突出公開重點

1.住房保障領(lǐng)域。在項目建設(shè)方面，主要公開城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計劃信息（包括建設(shè)計劃任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶型）、建設(shè)計劃完成情況信息（包括計劃任務(wù)完成進(jìn)度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況），公開的信息以項目編碼進(jìn)行歸集；農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息（包括農(nóng)村危房改造政策、對象認(rèn)定過程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果）；在住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等信息。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委（市房屋管理局））

2.國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域主要公開土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果、協(xié)議出讓公示、協(xié)議出讓結(jié)果等信息。公開的信息以地塊公告編號或地塊編號進(jìn)行歸集；礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域，主要公開出讓公告公示、審批結(jié)果信息、項目信息等信息。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局）

3.政府采購領(lǐng)域。主要公開采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項目信息，財政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。政府采購合同中除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分外，其他內(nèi)容均應(yīng)當(dāng)公開。公開的信息以采購項目編號進(jìn)行歸集。（責(zé)任單位：市財政局）

4.國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。主要包括由市政府、市國資委決策或批準(zhǔn)，由出資監(jiān)管企業(yè)決策或批準(zhǔn)，由委托監(jiān)管企業(yè)決策或批準(zhǔn)，由區(qū)國資委決策或批準(zhǔn)的國有產(chǎn)權(quán)交易等四種交易情況，上市公司國有股權(quán)交易除外。除涉及商業(yè)秘密外，主要公開產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易項目信息、轉(zhuǎn)讓價格、交易價格、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)審計結(jié)果等信息，公開的信息以批文編號或進(jìn)場項目編號進(jìn)行歸集。（責(zé)任單位：市國資委）

5.工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。主要公開依法必須招標(biāo)項目的審批核準(zhǔn)備案信息、市場主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等）、中標(biāo)候選人（包括中標(biāo)候選人排序、開標(biāo)記錄、名稱、投標(biāo)文件被否決的投標(biāo)人名稱、否決原因及其依據(jù)、投標(biāo)報價(包括投標(biāo)價中包括的暫估價、暫列金額等)、工期、評標(biāo)情況、項目負(fù)責(zé)人、個人業(yè)績、有關(guān)證書及編號、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的資格能力條件、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中提交的項目業(yè)績、提出異議的渠道和方式等）、中標(biāo)結(jié)果（包括中標(biāo)人名稱；中標(biāo)價及其包括的暫估價、暫列金額等；招標(biāo)人定標(biāo)原因及依據(jù)；評標(biāo)委員會成員）、合同訂立及履行，監(jiān)管處罰信息等信息都應(yīng)當(dāng)向社會公布。公開的信息以項目報建編號或固定投資編號進(jìn)行歸集。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

6.醫(yī)藥集中招標(biāo)采購領(lǐng)域。主要包括醫(yī)保藥品中標(biāo)和掛網(wǎng)采購信息、自費藥品掛網(wǎng)采購信息，醫(yī)療器械議價掛網(wǎng)采購信息、醫(yī)藥集中招標(biāo)采購違規(guī)行為處理情況等信息。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局（市醫(yī)保辦））

7.碳排放交易領(lǐng)域。主要包括納入行業(yè)，納入重點排放單位名單，排放配額分配方法，排放配額使用、存儲和注銷規(guī)則，各年度重點排放單位的配額清繳情況，推薦的核查機(jī)構(gòu)名單等；交易行情、成交量、成交金額等交易信息。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

8.機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。主要包括招標(biāo)公告、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、異議投訴處理情況等信息。公開的信息以招標(biāo)編號進(jìn)行歸集。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

9.新能源汽車補(bǔ)助領(lǐng)域。包括新能源汽車車型備案（申請）信息、財政補(bǔ)助資金發(fā)放情況、新能源汽車專用牌照額度和專用營運額度年度發(fā)放總量情況、監(jiān)管處罰信息等。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市交通委、市發(fā)展改革委等）

（二）明確公開主體

按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，公共資源配置涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門負(fù)責(zé)公開；公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開，并對其公開信息內(nèi)容的及時性、全面性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

探索建立公共資源配置“黑名單”制度，逐步把騙取公共資源等不良行為的信息納入“黑名單”，相關(guān)信息由負(fù)責(zé)管理的部門分別公開。

（三）拓寬公開渠道

政府門戶網(wǎng)站是公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的第一平臺。依托“上海市公共資源交易服務(wù)平臺”，在“中國上海”開設(shè)“公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開”專欄，集中展示公共資源配置領(lǐng)域政府信息。

各類依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等在指定媒介發(fā)布的同時，要在“上海市公共資源交易服務(wù)平臺”同步發(fā)布，實現(xiàn)本市各公共資源交易平臺的信息共享。

“上海市公共資源交易服務(wù)平臺”相關(guān)信息要實時交互至全國公共資源交易平臺匯總發(fā)布。公共資源配置領(lǐng)域的信用信息應(yīng)當(dāng)在“上海誠信網(wǎng)”網(wǎng)站同時予以公開，并交互至全國信用信息共享平臺。

各部門、各交易主體可利用部門網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端等信息公開渠道，開展在線服務(wù)，提升用戶體驗。

（四）強(qiáng)化公開時效

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，應(yīng)當(dāng)依法及時予以公開。

確定為主動公開的信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日予以公開；行政許可、行政處罰事項應(yīng)當(dāng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。

對于涉及公共資源配置的政府信息公開申請，要嚴(yán)格按照法定時限和理由予以答復(fù)。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府辦公廳、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本市公共資源配置領(lǐng)域的信息公開工作，及時與國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委溝通，并向國務(wù)院辦公廳匯報本市有關(guān)工作。

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委（市房屋管理局）、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市人力資源社會保障局（市醫(yī)保辦）、市國資委、市交通委等要明確公共資源配置領(lǐng)域的政府信息公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、責(zé)任人，加強(qiáng)經(jīng)費保障，按照時間節(jié)點，細(xì)化工作方案，制定具體的措施，完善信息公開和數(shù)據(jù)歸集共享的技術(shù)方案，狠抓任務(wù)推進(jìn)和落實，并于2018年6月前，完成首批公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開和共享工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

市政府辦公廳、市發(fā)展改革委加強(qiáng)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作的監(jiān)督檢查，主要包括信息公開情況、公開時效、交易平臺掌握信息報送和公開情況等，并對信息公開不及時、不準(zhǔn)確、信息公開內(nèi)容不全面的情況予以通報。各相關(guān)部門每年將本部門涉及公共資源配置信息公開情況報送市政府辦公廳，并在本部門政府信息公開年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

（三）搞好考核評估

市政府辦公廳將公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入全市政務(wù)公開績效考核范圍。探索引入第三方評估機(jī)制，推動相關(guān)工作有效開展。建立健全激勵約束機(jī)制，對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責(zé)的，要進(jìn)行通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對工作成效突出的，給予通報表揚。

附件：上海市公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開操作細(xì)則

附件

上海市公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開操作細(xì)則

第一條　為規(guī)范本市公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作，提高公共資源配置全流程的透明度，保障公民、法人和其他組織依法獲取公共資源配置領(lǐng)域政府信息，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》《上海市公共資源交易平臺管理暫行辦法》，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則所稱公共資源配置領(lǐng)域政府信息，是指公共資源配置行業(yè)主管、監(jiān)管、服務(wù)部門在公共資源配置的項目審批、資質(zhì)資格、交易、履約、監(jiān)管處罰、信用獎懲、違法違規(guī)、變更等方面信息。

第三條　公共資源配置領(lǐng)域政府信息應(yīng)當(dāng)在“中國上海”門戶網(wǎng)站的“上海市公共資源交易服務(wù)平臺”和本部門網(wǎng)站公開，為市場參與主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供及時、全面、準(zhǔn)確、高效的信息服務(wù)。

第四條　公共資源配置行業(yè)主管、監(jiān)管、服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)本部門公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開日常工作的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為：

（一）編制公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開清單；

（二）及時維護(hù)、更新公開的公共資源配置領(lǐng)域政府信息；

（三）對擬公開的公共資源配置領(lǐng)域政府信息進(jìn)行審核；

（四）負(fù)責(zé)本部門公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的其他工作。

第五條　按照“誰主管、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，公共資源配置行業(yè)主管、監(jiān)管、服務(wù)部門制作的公共資源配置領(lǐng)域政府信息，由制作該信息的部門負(fù)責(zé)公開。

第六條　公共資源配置行業(yè)主管、監(jiān)管、服務(wù)部門發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與其溝通，經(jīng)其確認(rèn)后方可公開。不能形成一致意見的，可提請上級主管部門協(xié)調(diào)。

第七條　各部門要建立健全公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作管理制度，依法及時公開相關(guān)信息。

各類公共資源配置的服務(wù)指南、辦事指南、通知通告等信息，由各部門負(fù)責(zé)在“上海市公共資源交易服務(wù)平臺”及時公開。

第八條　下列公共資源配置領(lǐng)域政府信息不予公開：

（一）涉及國家秘密的信息；

（二）涉及商業(yè)秘密的信息；

（三）涉及自然人身份、通信、健康、婚姻、家庭、財產(chǎn)狀況等個人隱私的信息；

（四）經(jīng)依法審查，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者社會穩(wěn)定的信息；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息。

前款第二項、第三項規(guī)定的公共資源配置領(lǐng)域政府信息，權(quán)利人同意公開或者不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)方可發(fā)布的公共資源配置領(lǐng)域政府信息，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

第九條　公共資源配置行業(yè)主管、監(jiān)管、服務(wù)部門在制作公共資源配置領(lǐng)域政府信息時，應(yīng)當(dāng)確定該信息是否公開。不予公開的，應(yīng)當(dāng)注明理由。

公共資源配置行業(yè)主管、監(jiān)管、服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對不予公開的公共資源配置領(lǐng)域政府信息進(jìn)行動態(tài)管理。因情況發(fā)生變化符合公開要求的，應(yīng)當(dāng)依法公開。

第十條　確定為主動公開的信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；行政許可、行政處罰事項應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。

對于涉及公共資源配置的政府信息公開申請，要嚴(yán)格按照法定時限和理由予以答復(fù)。

第十一條　公共資源配置行業(yè)主管、監(jiān)管、服務(wù)部門除在“上海市公共資源交易服務(wù)平臺”和本部門網(wǎng)站主動公開公共資源配置領(lǐng)域政府信息外，還可以通過微信公眾號、微博、政務(wù)客戶端等新媒體，在公共資源配置場所設(shè)置查閱點、公告欄、電子信息屏等形式主動公開公共資源配置領(lǐng)域政府信息。

公共資源配置領(lǐng)域政府信息有變更的，應(yīng)及時進(jìn)行更新和公告。

第十二條　“上海市公共資源交易服務(wù)平臺”應(yīng)當(dāng)及時公開、更新公共資源配置領(lǐng)域政府信息，為公眾檢索、查閱、下載信息提供方便。

“上海市公共資源交易服務(wù)平臺”的設(shè)立、維護(hù)，應(yīng)當(dāng)符合國家發(fā)改委制定的公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范。

第十三條　市公共資源配置行業(yè)主管、監(jiān)管、服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)編制公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開目錄清單，包括公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道，并在“上海市公共資源交易服務(wù)平臺”和本部門網(wǎng)站對外公布。

第十四條　市政府辦公廳將公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開考核內(nèi)容。對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行公開職責(zé)的，予以通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對工作成效突出的，給予通報表揚。

市政府辦公廳定期對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作進(jìn)行檢查，主要包括政府信息公開情況、公開時效、交易平臺掌握信息報送和公開情況等。各部門每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報送市政府辦公廳，并在政府信息公開年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

第十五條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為公共資源配置行業(yè)主管、監(jiān)管、服務(wù)部門不依法履行公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開主管部門舉報。接到舉報的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為各級公共資源配置行業(yè)主管、監(jiān)管、服務(wù)部門不依法履行公共資源交易信息公開義務(wù)等具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十六條　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

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