滬府辦發(fā)〔2018〕18號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的〈消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕18號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號），逐級推動落實(shí)消防安全責(zé)任，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、積極營造學(xué)習(xí)宣傳消防安全良好氛圍。《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》貫徹了黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”等要求，總結(jié)消防工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握火災(zāi)防范客觀規(guī)律，回應(yīng)消防工作現(xiàn)實(shí)需要，對逐級落實(shí)消防安全責(zé)任制提出了明確意見，是指導(dǎo)新時(shí)代消防事業(yè)發(fā)展的重要文件。各區(qū)、各部門、各單位要把宣貫《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)，要結(jié)合本區(qū)、本部門、本單位消防工作職責(zé)，細(xì)化制定《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》具體實(shí)施意見，加快建立完善消防安全責(zé)任體系。要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式，分批組織政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門和社會單位有關(guān)負(fù)責(zé)人開展集中培訓(xùn)，使其全面了解《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》主要內(nèi)容，增強(qiáng)依法履責(zé)的意識和能力。要充分依托各種宣傳媒體，采取多種形式廣泛宣傳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，積極營造聲勢、擴(kuò)大影響，努力形成人人關(guān)注消防、支持消防、參與消防的良好氛圍。

二、逐級壓實(shí)各級政府消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?a href='http://m.per-better.com/doc/26104.html' title='國辦發(fā)〔2017〕87號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》' target='_blank'>消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，明確了省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級政府主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要結(jié)合實(shí)施本市“十三五”消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，統(tǒng)籌解決制約消防事業(yè)發(fā)展的重大問題。在市級層面，要加強(qiáng)建標(biāo)工作，推動融合發(fā)展，切實(shí)將消防安全納入城市總體規(guī)劃、城市精細(xì)化管理等范疇；在區(qū)級層面，要抓好具體執(zhí)行，做好定期評估轄區(qū)消防安全形勢、編制落實(shí)區(qū)域消防規(guī)劃、總結(jié)匯報(bào)消防工作推進(jìn)情況等工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，要突出群防群治，把建立消防組織、加強(qiáng)消防安全網(wǎng)格化管理、指導(dǎo)居（村）委開展群眾性消防安全活動等工作落細(xì)、落小、落實(shí)；居（村）委作為基層群眾性自治組織，要協(xié)助政府及派出機(jī)構(gòu)制定消防安全管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全責(zé)任，切實(shí)打通消防安全管理“最后一公里”。

三、著力強(qiáng)化行業(yè)部門消防監(jiān)管責(zé)任。《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，明確了具有行政審批和行政管理、公共服務(wù)職能的38個(gè)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全工作，建立完善消防管理長效機(jī)制，全力確保本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全。行政審批職能部門要對審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的單位，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦；對已經(jīng)依法取得許可，但不再具備消防安全條件的單位，應(yīng)依法治理。行政管理和公共服務(wù)職能部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，強(qiáng)化對消防工作的支持和保障，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化消防安全保障等公共資源配置，創(chuàng)新社會消防管理服務(wù)方式，切實(shí)為群眾提供更加便捷高效的消防安全服務(wù)。

四、督促落實(shí)社會單位消防安全主體責(zé)任?！?a href='http://m.per-better.com/doc/26104.html' title='國辦發(fā)〔2017〕87號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》' target='_blank'>消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的要求，細(xì)化了一般社會單位、消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位的主體責(zé)任。各區(qū)、各部門、各單位要依法督促社會單位規(guī)范日常消防安全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和日常管控，提升社會單位消防安全“四個(gè)能力”。社會單位要落實(shí)明確消防安全責(zé)任人、保證資金投入、配備設(shè)施器材、確保疏散通道和安全出口暢通、定期開展防火巡查以及建立專職、志愿消防隊(duì)伍和微型消防站等工作；消防安全重點(diǎn)單位要落實(shí)明確消防安全管理機(jī)構(gòu)、建立消防檔案、定期開展用電用氣檢測、組織開展消防安全培訓(xùn)、建立微型消防站、應(yīng)用技防物防措施等工作；火災(zāi)高危單位要落實(shí)定期召開工作例會、消防安全責(zé)任人和特有工種人員經(jīng)消防安全培訓(xùn)、自動消防設(shè)施操作人員取得建（構(gòu)）筑物消防員資格證書、建立專職消防隊(duì)或微型消防站、配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備、建立消防安全評估制度、參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等工作，鼓勵消防安全管理人員取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格。

五、加強(qiáng)消防安全責(zé)任考評和追究?！?a href='http://m.per-better.com/doc/26104.html' title='國辦發(fā)〔2017〕87號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》' target='_blank'>消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》按照“權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)”的要求，明確對不履行或不按照規(guī)定履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。各區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合貫徹落實(shí)《上海市消防工作考核辦法》（滬府辦發(fā)〔2013〕31號），建立健全常態(tài)化消防工作考核制度，進(jìn)一步完善消防工作考核評價(jià)體系，每年組織消防工作考核，確保消防安全責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎勵懲處掛鉤。要完善消防安全事前問責(zé)制度，建立消防工作約談機(jī)制，對履行消防職責(zé)不到位或火災(zāi)事故防控不力的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人開展約談。要強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究，建立由相關(guān)政府部門牽頭的亡人和有較大影響火災(zāi)事故的調(diào)查處理機(jī)制，依法加大失火案、消防責(zé)任事故案辦理力度，依法依紀(jì)追究單位、主管部門和有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并督促相關(guān)部門和單位以案為鑒、舉一反三，研究落實(shí)針對性防控措施，最大限度地減少火災(zāi)事故發(fā)生。

上海市人民政府辦公廳

2018年5月24日

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