滬府辦發(fā)〔2018〕5號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕5號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

上海市人民政府辦公廳

2018年2月8日

上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）等和市委、市政府要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密圍繞“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)，深化政府部門之間數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,充分發(fā)揮綜合數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警作用，有利于市委、市政府更加準(zhǔn)確地把握大局、更加科學(xué)地研判大勢(shì)和決策管理,有利于綜合部門和專業(yè)職能部門更加全面、及時(shí)掌握數(shù)據(jù)資料，通過數(shù)據(jù)比對(duì)分析，更好地防范和降低數(shù)據(jù)失真風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府創(chuàng)新管理能力，提升政府治理現(xiàn)代化水平。

二、建設(shè)目標(biāo)

上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)”）經(jīng)過3年左右的建設(shè)，整合相關(guān)領(lǐng)域取得的成果，對(duì)一些涉及面廣、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的主要數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)匯集共享，建立本市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，以部門協(xié)同應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為市委、市政府提供一站式、全方位的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理提供全面高效的數(shù)據(jù)支撐。

三、總體框架

按照“頂層設(shè)計(jì)、需求導(dǎo)向、共建共享、逐步推進(jìn)”的原則，打通信息壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的市、區(qū)兩級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)基于電子政務(wù)云建設(shè)，橫向連接本市人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、空間地理信息庫、各部門數(shù)據(jù)庫和社會(huì)數(shù)據(jù)資源等，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；縱向以部門需求和業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)交換到數(shù)據(jù)分析的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同協(xié)作。根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，按照“上海市信息資源服務(wù)平臺(tái)”編目管理要求，推動(dòng)數(shù)據(jù)編目、共享。

市級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)包含一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)交換體系（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)交換體系”）、兩個(gè)核心數(shù)據(jù)庫（宏觀分析數(shù)據(jù)庫、部門應(yīng)用數(shù)據(jù)庫）和三大應(yīng)用功能（綜合數(shù)據(jù)分析、專題模塊分析、決策支持）。數(shù)據(jù)交換體系實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)部門數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)和共享。宏觀分析數(shù)據(jù)庫整合本市宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)的綜合數(shù)據(jù)資源和分析資料，為宏觀分析決策提供支撐；部門應(yīng)用數(shù)據(jù)庫整合相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，形成關(guān)聯(lián)應(yīng)用，為數(shù)據(jù)深度挖掘和專題應(yīng)用分析提供支撐。綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)在兩大數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)分析、專題模塊分析和決策支持等功能。

綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)由各成員單位共同提出業(yè)務(wù)需求，由建管主體統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和后續(xù)完善。

各區(qū)可參照市級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)框架，緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求，積極開展區(qū)級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。各區(qū)級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)與市級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，根據(jù)市級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)相關(guān)要求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向市級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚；市級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向各區(qū)級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效落地。

上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)總體框架

四、建設(shè)任務(wù)

（一）數(shù)據(jù)交換體系建設(shè)

1.梳理數(shù)據(jù)目錄清單

立足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌相關(guān)部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的需求，整合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)，梳理確定部門共享數(shù)據(jù)目錄清單。依據(jù)目錄清單，實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)交換和共享。

2.制定數(shù)據(jù)交換規(guī)范

結(jié)合現(xiàn)有地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，制定數(shù)據(jù)交換規(guī)范，包含數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范等，滿足數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、交換、質(zhì)量管理、共享服務(wù)和應(yīng)用環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化需求。制定綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行管理辦法，為平臺(tái)的使用、維護(hù)和管理提供制度規(guī)范。

3.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效管理

以數(shù)據(jù)邏輯統(tǒng)一為目標(biāo)，對(duì)歸集數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換和必要的再加工處理，做到數(shù)據(jù)來源可追溯、數(shù)據(jù)口徑可解釋。通過對(duì)綜合數(shù)據(jù)的有效管理，確保數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性、有效性和一致性。

（二）核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1.宏觀分析數(shù)據(jù)庫建設(shè)

宏觀分析數(shù)據(jù)庫整合相關(guān)部門的綜合數(shù)據(jù)資源和分析資料，主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、科技創(chuàng)新、自由貿(mào)易、民生保障、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、外貿(mào)旅游、教育文化、人口就業(yè)、收入分配、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域的主要指標(biāo)。宏觀分析數(shù)據(jù)庫對(duì)綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行主題分類和管理，面向市、區(qū)相關(guān)部門開放共享。

2.部門應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

部門應(yīng)用數(shù)據(jù)庫歸集整合相關(guān)部門在依法履職過程中采集和獲取的微觀數(shù)據(jù)、相關(guān)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中積累的社會(huì)數(shù)據(jù)資源，形成分專題跨部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。需求部門通過跨部門數(shù)據(jù)需求的協(xié)議機(jī)制，提出數(shù)據(jù)需求；相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)交換體系，提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。對(duì)存在較敏感信息的數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)通過與數(shù)據(jù)提供部門簽訂、實(shí)施有限授權(quán)協(xié)議的方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

（三）應(yīng)用功能開發(fā)與建設(shè)

1.綜合數(shù)據(jù)分析功能

根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，以宏觀分析數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用部門業(yè)務(wù)核心指標(biāo)，設(shè)計(jì)跨部門、創(chuàng)新型的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；結(jié)合地理信息系統(tǒng)，利用圖形、圖像處理、計(jì)算機(jī)視覺以及用戶界面，通過平面、立體以及動(dòng)畫等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化。各相關(guān)部門根據(jù)自身管理職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，參與設(shè)計(jì)和維護(hù)本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

2.專題模塊分析功能

以部門應(yīng)用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，從部門需求和業(yè)務(wù)協(xié)同出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、集成、轉(zhuǎn)換、分類、關(guān)聯(lián)和預(yù)測(cè)等，對(duì)一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行模型構(gòu)建、深度分析。各相關(guān)部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)相應(yīng)的專題應(yīng)用模塊，按照“共建、共享、共管”原則，共同推進(jìn)模塊的建設(shè)和管理?？绮块T的專題應(yīng)用模塊由牽頭部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和建設(shè)、共建部門配合。

3.決策支持功能

為促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀管理決策層面分析解讀經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)、推送和發(fā)布相關(guān)分析成果，依托市政府辦公協(xié)同平臺(tái)和便捷的移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)、有效、便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)和決策支持。

五、組織體系

在市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，成立市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作組（以下簡(jiǎn)稱“工作組”），工作組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，負(fù)責(zé)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)日常工作。各區(qū)、各部門建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)是綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)的建管主體。市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)具體負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)、管理，研究制定數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同市政府辦公廳做好日常聯(lián)絡(luò)、督促檢查和考核評(píng)估等工作。

市政府辦公廳負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)估等工作，并建立綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)部門會(huì)商制度。

市相關(guān)部門配合共建綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位推進(jìn)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促，指定牽頭處室承擔(dān)工作任務(wù)，全力推動(dòng)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作。

各區(qū)政府結(jié)合各自實(shí)際情況，推進(jìn)建設(shè)區(qū)級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)支持和業(yè)務(wù)協(xié)同。

六、工作保障

一是制度保障。明確各部門數(shù)據(jù)提供和應(yīng)用的職責(zé)、權(quán)限、流程、方式和手段，規(guī)范數(shù)據(jù)交換處理的工作流程，建立數(shù)據(jù)交換相關(guān)清單，確保數(shù)據(jù)共享、使用規(guī)范有序。

二是安全保障。強(qiáng)化部門責(zé)任，確保信息安全。各部門落實(shí)專人管理，建立“使用要負(fù)責(zé)、違規(guī)必追究”的機(jī)制，確保單位和個(gè)人規(guī)范、安全地使用綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全防范體系建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和軟硬件手段，確保共享信息的安全使用。

三是監(jiān)督保障。建立考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)共建部門的數(shù)據(jù)交換工作、數(shù)據(jù)質(zhì)量、使用情況與應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)估考核。完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)宣傳推廣；建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)不能按照制度要求提供數(shù)據(jù)、分析資料、專題應(yīng)用模塊等的單位，定期進(jìn)行通報(bào)。

四是經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與推進(jìn)所需經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、相關(guān)配套改造及日常運(yùn)維資金到位。加快啟動(dòng)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)立項(xiàng)、招標(biāo)和建設(shè)工作。

七、進(jìn)度計(jì)劃

抓好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)框架，分三個(gè)階段推進(jìn)建設(shè)。

第一階段（2018年）：6月左右，完成綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制、立項(xiàng)審批工作，制定綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)管理辦法。12月底前，完成數(shù)據(jù)接口規(guī)范及編碼規(guī)則的編制工作，開展相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換與歸集，初步形成綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，爭(zhēng)取綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)上線試運(yùn)行；市政府辦公廳牽頭市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市審計(jì)局、市地稅局、市工商局、市政府法制辦、市金融辦等試點(diǎn)單位成立試點(diǎn)單位數(shù)據(jù)管理工作小組，建立常態(tài)化的信息溝通機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)單位之間數(shù)據(jù)梳理、共享。

第二階段（2019年）：綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)功能基本完善，全面開展跨部門數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)向平臺(tái)匯集。在部分社會(huì)熱點(diǎn)、管理重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行大數(shù)據(jù)建模分析，為市委、市政府管理決策提供服務(wù)。

第三階段（2020年）：完成綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，市、區(qū)兩級(jí)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，依托綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)匯集的數(shù)據(jù)，在各相關(guān)領(lǐng)域深入開展大數(shù)據(jù)分析，全面提升本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理的精細(xì)化、科學(xué)化、智能化水平。

附件：（下載鏈接）

1.建設(shè)任務(wù)分工表

2.主要數(shù)據(jù)提供部門

3.數(shù)據(jù)交換推進(jìn)計(jì)劃時(shí)間表

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