滬府辦發(fā)〔2018〕1號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市海洋“十三五”規(guī)劃〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕1號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市海洋“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市海洋“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年1月2日

上海市海洋“十三五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“十三五”期間上海海洋事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局指導(dǎo)下，上海海洋工作堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，抓住海洋管理體制改革機(jī)遇，不斷促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)科技興海建設(shè)，增強(qiáng)海洋防災(zāi)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海洋綜合管理，海洋事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋經(jīng)濟(jì)總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，“十二五”以來(lái)，本市海洋生產(chǎn)總值從2010年5224億元增長(zhǎng)到2015年約6513億元，連續(xù)多年保持全國(guó)第三位。海洋產(chǎn)業(yè)布局向沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)已發(fā)展成熟，長(zhǎng)興島船舶制造基地、臨港海洋工程裝備制造基地、外高橋船舶與海洋工程裝備制造基地已具有一定規(guī)模。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化調(diào)整，海洋第一產(chǎn)業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)比重略有下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有升，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快；船舶工業(yè)發(fā)力高端船舶制造，高技術(shù)、高附加值船舶比重大幅提升；海洋工程裝備業(yè)取得突破，“海洋石油981”等一批海工裝備交付使用；海洋交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)發(fā)展，2015年上海港年貨物吞吐量達(dá)到7.17億噸，其中集裝箱吞吐量達(dá)到3653.7萬(wàn)標(biāo)箱，繼續(xù)保持全球首位；現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融衍生品等業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模均居全國(guó)前列；濱海旅游業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)成效明顯，郵輪產(chǎn)業(yè)積極對(duì)接市場(chǎng)，吸引國(guó)際郵輪?？?，2015年，到港郵輪與旅客發(fā)送量分別為341艘次和82.12萬(wàn)人次，已成為全球第八大郵輪港。

（二）推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，助力海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。科技興?；睾推脚_(tái)建設(shè)明顯推進(jìn)，臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地被國(guó)家海洋局認(rèn)定為首個(gè)“國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”，成立上海市海洋局深海裝備材料與防護(hù)工程技術(shù)研究中心、河口海岸及近海工程技術(shù)研究中心、海洋生物醫(yī)藥工程技術(shù)研究中心、河口海洋測(cè)繪工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。海洋高新技術(shù)研究取得突破，“海洋石油981”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，海馬號(hào)ROV取得重大突破，海底觀測(cè)網(wǎng)、海洋微生物制備候選藥物關(guān)鍵技術(shù)、微藻規(guī)模化產(chǎn)生技術(shù)及設(shè)備、深水航道管理維護(hù)等重大課題研究取得明顯進(jìn)展，液化天然氣船關(guān)鍵技術(shù)研究和LNG海上轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)技術(shù)研究課題獲得國(guó)家“863”計(jì)劃立項(xiàng)，深遠(yuǎn)海工程裝備系列材料關(guān)鍵制備技術(shù)及其國(guó)產(chǎn)化開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目列入國(guó)家海洋局公益性科研專項(xiàng)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供支持。

（三）保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)城市生態(tài)安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門(mén)溝通與合作，形成海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。減少本市陸源入海污染物總量，加強(qiáng)本市河道水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)本市污水處理廠及管網(wǎng)新改擴(kuò)建工程，提高全市污水處理率。加強(qiáng)海上污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行海洋傾廢許可，調(diào)整優(yōu)化海洋傾倒區(qū)布局，加強(qiáng)船舶污染防治，減輕對(duì)海洋環(huán)境的影響，嚴(yán)格執(zhí)行涉海工程海洋環(huán)評(píng)制度，控制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。開(kāi)展海岸和海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)，實(shí)施洋山港海域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目、奉賢海岸帶生態(tài)修復(fù)示范工程、臨港生態(tài)防護(hù)林帶等項(xiàng)目，加大增殖放流，恢復(fù)近岸海域優(yōu)勢(shì)種群，提高生物多樣性。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)管理，開(kāi)展金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查，啟動(dòng)大金山島保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用示范項(xiàng)目，整修維護(hù)大金山島管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）增強(qiáng)海洋防災(zāi)能力，構(gòu)建海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)體系。海洋觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，共享國(guó)家海洋局東海分局觀測(cè)站（點(diǎn)），提高海洋觀測(cè)能力。海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)能力不斷提升，開(kāi)展了洋山港和金山石化等重點(diǎn)保障區(qū)域精細(xì)化預(yù)報(bào)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善海洋觀測(cè)系統(tǒng)資料共享機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)VSAT預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提高，修訂頒布《上海市處置海洋災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)部門(mén)預(yù)案，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮、“1230崇西溢油事故”等多起海洋災(zāi)害及海洋環(huán)境污染事故。加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)專題研究，開(kāi)展了海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃試點(diǎn)研究、海平面變化影響調(diào)查評(píng)估、海上溢油應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警、海洋災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查和評(píng)估等工作，完成堡鎮(zhèn)、蘆潮港和金山嘴等3個(gè)代表岸段警戒潮位核定。

（五）加強(qiáng)海洋綜合管理，逐步提升公共服務(wù)能力。逐步建立海洋法規(guī)規(guī)劃體系，出臺(tái)《上海市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，完成《上海市海洋規(guī)劃體系綱要》研究，出臺(tái)《關(guān)于上海加快發(fā)展海洋事業(yè)的行動(dòng)方案（2015—2020年）》，開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)條例等地方性法規(guī)和規(guī)章的立法研究，《上海市海洋功能區(qū)劃》和《上海市海島保護(hù)規(guī)劃》等分別獲得國(guó)家和市政府批復(fù)。規(guī)范開(kāi)展海洋行政審批和信息服務(wù)，推進(jìn)18項(xiàng)海洋行政審批事項(xiàng)“全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)”，開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹(shù)立“水務(wù)海洋直通車”窗口品牌形象。保障重點(diǎn)項(xiàng)目用海，“十二五”期間，確權(quán)31宗項(xiàng)目用海，確權(quán)面積1018.4公頃。建設(shè)了海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化統(tǒng)計(jì)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，完成了海域動(dòng)管視頻會(huì)商系統(tǒng)及國(guó)家系統(tǒng)部署,實(shí)現(xiàn)了上海海域使用權(quán)登記和統(tǒng)一配號(hào)，數(shù)字海洋建設(shè)全面啟動(dòng)。依法維護(hù)用海秩序，完成了海監(jiān)執(zhí)法碼頭維修改造項(xiàng)目，新增3艘執(zhí)法快艇，加強(qiáng)海底光纜和油氣管線保護(hù)，重點(diǎn)開(kāi)展了“海盾”“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以及亞信峰會(huì)、APEC會(huì)議和G20峰會(huì)期間護(hù)纜專項(xiàng)行動(dòng)。構(gòu)建海監(jiān)、漁政、海警、公安、海事、航政等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)海洋管控。開(kāi)展海洋基礎(chǔ)調(diào)查工作，完成上海近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)，完成無(wú)居民海島地名普查和佘山島領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍選劃。加強(qiáng)海洋宣傳教育，提升海洋意識(shí)，長(zhǎng)江口科技館成功掛牌國(guó)家海洋科普教育基地，推動(dòng)海洋科普宣傳教育基地建設(shè)，組織開(kāi)展世界海洋日主題宣傳和“上海海洋論壇”等活動(dòng)，完成2012年韓國(guó)麗水世博會(huì)的參展任務(wù)，完成《中國(guó)海洋文化叢書(shū)（上海分冊(cè)）》編制出版。

“十二五”以來(lái)，本市海洋事業(yè)各項(xiàng)工作取得一定成效，但與國(guó)家“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”、“一帶一路”戰(zhàn)略和上海建設(shè)“四個(gè)中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的要求相比還存在一些短板。如海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局有待優(yōu)化，海洋科技自主創(chuàng)新能力有待提高，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度需進(jìn)一步加大，海洋公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

二、“十三五”發(fā)展思路

“十三五”是上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵時(shí)期，上海海洋事業(yè)要圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新促發(fā)展，努力在新起點(diǎn)上取得新突破。

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海洋發(fā)展“四個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，圍繞上海建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，注重海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)；注重海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快提升海洋自主創(chuàng)新能力；注重海洋生態(tài)文明建設(shè)，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境；注重海洋安全保障，著力推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；注重海洋資源節(jié)約集約利用，努力提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力；注重簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，加快建立對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相協(xié)調(diào)的開(kāi)放型海洋產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高端化、國(guó)際化、集約化發(fā)展。

2.堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分激發(fā)全社會(huì)海洋科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)重大創(chuàng)新突破，搶占世界海洋科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。促進(jìn)海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化，吸引海洋人才、技術(shù)、信息和服務(wù)等高端要素集聚，積極營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、活力迸發(fā)的氛圍和環(huán)境。

3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源綜合管控，突出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線制度，嚴(yán)控入海污染物排放，加快海洋生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，形成環(huán)境友好、資源節(jié)約的海洋可持續(xù)發(fā)展格局。

4.堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。建立健全陸海統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，加強(qiáng)與周邊省市合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1.突出海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。順應(yīng)國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，大力發(fā)展海洋先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.突出海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為契機(jī)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善海洋科技管理體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，推動(dòng)海洋科技協(xié)同創(chuàng)新，提升海洋科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

3.突出海洋生態(tài)文明建設(shè)。把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)總體布局，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，加強(qiáng)流域區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大入海污染防治力度；加強(qiáng)海洋資源綜合管控，推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快建立海洋生態(tài)紅線制度，為建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、智慧低碳的宜居城市做出貢獻(xiàn)。

4.突出海洋綜合管理能力提升。加快推進(jìn)海洋管理綜合保障基地、大噸位船舶、海洋觀測(cè)站網(wǎng)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)海洋管理信息化和智能化，提高公共服務(wù)水平，提升上海海洋綜合管理能力。

（四）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：

到2020年底，初步形成與國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和上海全球城市定位相適應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技領(lǐng)先、海洋環(huán)境友好、海洋安全保障有力、海洋資源節(jié)約集約利用、海洋管理先進(jìn)的海洋事業(yè)體系。

具體目標(biāo)：

1.海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高。全市海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%左右（預(yù)期性指標(biāo)），形成以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。按照建設(shè)“全球海洋中心城市”的要求，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際影響力。

2.海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。通過(guò)科技興?；亍⒐こ碳夹g(shù)研究中心培育和發(fā)展，深遠(yuǎn)海工程裝備等方面關(guān)鍵技術(shù)有所突破，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。

3.海洋生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市大陸自然岸線保有率不低于12%（約束性指標(biāo)），近岸海域水質(zhì)趨于穩(wěn)定，全市近岸海域一、二類水質(zhì)面積占比不低于14%（約束性指標(biāo)）。

4.海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)體系不斷完善。海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)主要海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

5.資源利用效率和效益逐步提升。海洋資源節(jié)約集約意識(shí)明顯增強(qiáng)，海洋資源開(kāi)發(fā)能力逐步提高。

6.海洋綜合管控能力顯著增強(qiáng)。公共服務(wù)水平顯著提升，基本形成“分工明確、權(quán)責(zé)清晰、透明高效、依法管海”的市、區(qū)兩級(jí)海洋綜合管理體制。

三、“十三五”主要任務(wù)

（一）拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，著力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)

1.對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)家在海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科技、海洋管理和海洋文化等領(lǐng)域的互利合作，開(kāi)展上海參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)研究。積極融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，深化與長(zhǎng)江流域各省市合作，共同建設(shè)沿江綜合立體交通走廊，提升上海國(guó)際樞紐港對(duì)長(zhǎng)江流域的服務(wù)能力，積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、海鐵聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。對(duì)接國(guó)家“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”等戰(zhàn)略部署，申請(qǐng)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局。加快培育特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚度高的“兩核三帶多點(diǎn)”的海洋產(chǎn)業(yè)功能布局，引導(dǎo)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)合作。臨港海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展核，聚焦先進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)海洋科技資源集聚、研發(fā)孵化和成果轉(zhuǎn)化。長(zhǎng)興島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展核，建設(shè)長(zhǎng)興海洋裝備基地，加快高端船舶制造、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造海洋裝備島。杭州灣北岸產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)臨港、奉賢、金山濱海旅游區(qū)建設(shè)，支持上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)提升發(fā)展。長(zhǎng)江口南岸產(chǎn)業(yè)帶，支持寶山、虹口等郵輪母港建設(shè)，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，對(duì)接國(guó)際旅游市場(chǎng)規(guī)劃和通行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化口岸政策環(huán)境；支持浦東外高橋、寶山地區(qū)發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)和海洋先進(jìn)制造業(yè)。崇明生態(tài)旅游帶，依托世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，大力發(fā)展濱海休閑、生態(tài)旅游。推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)發(fā)展，大力推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期工程建設(shè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快北外灘、陸家嘴航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)。

3.調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固提升上海船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，研制深海潛水器、海洋生物疫苗、海水淡化設(shè)備及海洋新材料等。積極培育和完善船舶融資租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)信息服務(wù)等航運(yùn)服務(wù)、海洋金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外大型銀行在上海設(shè)立航運(yùn)金融部以及國(guó)際結(jié)算、資金運(yùn)作等功能性機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)”建設(shè)。做大做強(qiáng)海洋旅游業(yè)，加快郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組建本土郵輪公司，打造郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升上海郵輪產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位和競(jìng)爭(zhēng)力，支持郵輪游艇出入境管理等政策試點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（寶山、虹口）。加快推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，控制近海捕撈強(qiáng)度，延伸遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快長(zhǎng)興島橫沙漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.提升海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平。在投融資、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)旅游等方面，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際影響力，將上海打造成為推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的排頭兵和主力軍；加強(qiáng)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家的交流與合作，努力使上海成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)。抓住中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放機(jī)遇，推動(dòng)船舶和海工設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、維修，國(guó)際船舶代理、外輪理貨等海洋制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型海洋經(jīng)濟(jì)體系。積極爭(zhēng)取海洋相關(guān)國(guó)際組織及其辦事機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和企業(yè)總部落戶，支持本地及國(guó)內(nèi)企業(yè)以上海為平臺(tái)開(kāi)展境外海洋投資兼并和產(chǎn)業(yè)輸出，打造藍(lán)色總部高地。

5.加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、核算和評(píng)估。全面開(kāi)展第一次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，建立地方海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和核算制度，建設(shè)完善海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)全市海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估研究，暢通海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集渠道，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和海洋經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題研究，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)分析輔助決策能力，為海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與調(diào)節(jié)提供支撐。

（二）深化體制機(jī)制改革，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和文化發(fā)展

1.強(qiáng)化海洋科技發(fā)展政策引導(dǎo)。按照上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心要求，完善上海市科技興海工作機(jī)制，圍繞加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)，制定促進(jìn)科技發(fā)展的配套政策，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，收益分配向發(fā)明人和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員傾斜。暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈，鼓勵(lì)應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化的小試、中試基地，加強(qiáng)政府采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)等方式的支持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。加快海洋科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新環(huán)境。實(shí)施海洋標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化中的橋梁紐帶作用。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)海洋科技攻關(guān)。加大海洋科技投入力度，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)，支持開(kāi)展多種形式應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)。瞄準(zhǔn)海洋科技前沿，推進(jìn)高端船舶、海洋油氣開(kāi)采裝備、海水淡化工程裝備、深海工程材料、海洋生物醫(yī)藥等關(guān)鍵技術(shù)研究，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)領(lǐng)先的海洋技術(shù)創(chuàng)新突破和成果，加快帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的集聚和發(fā)展。加強(qiáng)海洋管理和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究，聚焦海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋資源優(yōu)化配置、海洋信息化等領(lǐng)域，開(kāi)展海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)、海上突發(fā)事故應(yīng)急處置、海洋環(huán)境容量、海洋生態(tài)紅線、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、海域空間資源利用、海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)、海洋大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)研究。支持中國(guó)極地研究中心深入開(kāi)展極地科學(xué)考察和研究。組織開(kāi)展新一輪上海市海洋綜合調(diào)查評(píng)價(jià)。

3.推動(dòng)海洋科技協(xié)同創(chuàng)新。加快上海海洋科技資源整合，探索建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。拓展海洋科技研究領(lǐng)域，加快培育海洋領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立科技研發(fā)中心，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。打造海洋產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，依托臨港海洋高新基地和長(zhǎng)興海洋科技港等平臺(tái)，集聚海洋高新技術(shù)企業(yè)，打造海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

4.加強(qiáng)海洋教育和文化建設(shè)。在中小學(xué)教育中，充實(shí)海洋教育有關(guān)內(nèi)容，積極探索海洋特色專題教育課程，加強(qiáng)海洋教師隊(duì)伍的海洋知識(shí)培訓(xùn)，依托涉海機(jī)構(gòu)充實(shí)上海市中小學(xué)生專題教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源；積極支持和引導(dǎo)高等院校海洋相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一大批海洋領(lǐng)域知識(shí)型、發(fā)展型的高水平技術(shù)技能人才，支持職業(yè)學(xué)校開(kāi)展海洋相關(guān)在職教育和行業(yè)教育。支持海洋文化公共服務(wù)項(xiàng)目和文化活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作海洋題材文化作品；依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，提升海洋文化國(guó)際交流傳播能力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織積極參與海洋宣傳教育和文化建設(shè)工作。

（三）保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力建設(shè)海洋生態(tài)文明

1.加大入海污染防治力度。持續(xù)加強(qiáng)陸源入海污染控制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水處理率，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建和提標(biāo)改造工程，加強(qiáng)河道水系綜合整治和農(nóng)村生活污水治理，全市基本消除劣Ⅴ類水體。進(jìn)一步抓好排海重點(diǎn)企業(yè)的污染治理和達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化海上污染控制。加強(qiáng)船舶污染排放和海洋傾倒廢棄物管理，完善船舶含油廢水、含有毒液體物質(zhì)廢水、生活污水、餐飲廢水、壓艙水沉積物和固體垃圾的接收處理設(shè)施。率先在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)施船舶含油污水、生活污水和生活垃圾不直接向水體排放污染。

2.推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)。加快推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)珍稀物種保護(hù)和外來(lái)物種治理。推進(jìn)奉賢、崇明、金山區(qū)海岸生態(tài)修復(fù)和景觀整治工程，實(shí)施浦東濱海生態(tài)安全防護(hù)帶建設(shè)工程，著力營(yíng)造海岸防護(hù)林帶。開(kāi)展海岸侵蝕監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)侵蝕海岸的防護(hù)。全面開(kāi)展海島基礎(chǔ)調(diào)查，分類實(shí)施海島生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，重點(diǎn)實(shí)施金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)物種保護(hù)及整治修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施水生生物增殖放流，保護(hù)海洋生物多樣性。對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)島嶼、具有特殊價(jià)值的島嶼及其周圍海域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)。加快制定上海市海洋生態(tài)紅線劃定方案，在重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線區(qū)范圍，建立海洋生態(tài)紅線管理制度，實(shí)施嚴(yán)格管控。

3.提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室。建立完善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、陸源入海污染、赤潮的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)體系。加強(qiáng)海上溢油、核泄漏物、?；锏韧话l(fā)性水污染事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)，配置移動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)設(shè)施設(shè)備。完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、核泄漏等災(zāi)害。建立海洋環(huán)境信息公開(kāi)發(fā)布制度，完善公眾參與程序。建立海洋環(huán)境通報(bào)制度，將海洋環(huán)境狀況納入政府工作報(bào)告。

（四）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，著力完善海洋安全體系

1.加強(qiáng)海洋觀測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善海洋觀測(cè)網(wǎng)。著力構(gòu)建立體化、多要素、全覆蓋的海洋觀測(cè)體系。進(jìn)一步共享國(guó)家海洋局東海分局觀測(cè)站，整合現(xiàn)有觀測(cè)設(shè)施，合理布局海洋觀測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋長(zhǎng)江口區(qū)、杭州灣北區(qū)、洋山港區(qū)、佘山島以外海區(qū)等四個(gè)重點(diǎn)海域的海洋觀測(cè)網(wǎng)。突出沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)和易發(fā)區(qū)以及海洋災(zāi)害防御薄弱點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)海域、岸段和海島的海上浮標(biāo)、綜合觀測(cè)平臺(tái)和觀測(cè)站建設(shè)。

2.提高海洋預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立健全海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作體系。加強(qiáng)風(fēng)暴潮、海嘯、咸潮、災(zāi)害性海浪、赤潮等災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研發(fā)與業(yè)務(wù)化應(yīng)用，建立海洋數(shù)值預(yù)報(bào)模式，實(shí)施海洋預(yù)警報(bào)能力升級(jí)改造，升級(jí)海洋預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)預(yù)報(bào)臺(tái)配置水平，提高海域精細(xì)化預(yù)報(bào)能力。完成長(zhǎng)江口和杭州灣警戒潮位核定工作。強(qiáng)化海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息服務(wù)，建設(shè)海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)綜合服務(wù)系統(tǒng)，提高預(yù)警報(bào)產(chǎn)品向公共服務(wù)信息的轉(zhuǎn)化能力。

3.增強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力。建立完善市、區(qū)兩級(jí)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，形成指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分工明確、配合密切的全市海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。組織開(kāi)展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估和區(qū)劃，建設(shè)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃信息系統(tǒng)，制定災(zāi)害防御對(duì)策措施。根據(jù)《上海市處置海洋災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和部門(mén)預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急處置演練，提升海洋災(zāi)害應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)保障能力。完善海洋災(zāi)害信息報(bào)送和調(diào)查評(píng)估工作制度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，落實(shí)海洋災(zāi)害應(yīng)急物資和裝備器材。

（五）節(jié)約集約利用海洋資源，著力提高資源利用效率

1.優(yōu)化配置海洋資源。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海域空間開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理。科學(xué)合理圍填海，優(yōu)化用海布局，調(diào)整用海結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中開(kāi)發(fā)、高效利用。按照圍填海計(jì)劃管理和區(qū)域用海規(guī)劃管理制度，嚴(yán)格圍填海管理，優(yōu)化完善圍填海項(xiàng)目管理與土地儲(chǔ)備機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)龍泉港區(qū)域圍填海項(xiàng)目的用海審批工作。優(yōu)化配置和整合岸線資源，調(diào)控海岸開(kāi)發(fā)布局和強(qiáng)度，加強(qiáng)區(qū)域用海的整體規(guī)劃、整體論證和整體實(shí)施管理，改變傳統(tǒng)的分散、粗放的岸線資源利用方式，實(shí)施集中適度規(guī)模開(kāi)發(fā)，陸海統(tǒng)籌，規(guī)模發(fā)展。實(shí)施《上海市海島保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)無(wú)居民海島保護(hù)，有序推進(jìn)海島資源開(kāi)發(fā)。繼續(xù)開(kāi)展減船拆解補(bǔ)助工作，加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)。

2.加快海洋能資源開(kāi)發(fā)利用。按照國(guó)家加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮上海海上風(fēng)電建設(shè)率先示范等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)海上風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)，做好臨港海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、奉賢海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的用海審批和服務(wù)工作；積極支持海洋潮汐能、波浪能資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究，逐步提高新能源使用比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.增強(qiáng)深遠(yuǎn)海資源開(kāi)發(fā)能力。依托海洋工程裝備制造和深海探測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與深海大洋油氣和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高深遠(yuǎn)海油氣資源開(kāi)發(fā)能力，支持東海油氣資源開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際合作和資源開(kāi)發(fā)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查和探捕能力。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備和技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造，培育現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。

（六）健全海洋管理體系，著力提升公共服務(wù)水平

1.完善海洋行政管理體制。進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級(jí)海洋管理體制，明確市、區(qū)分級(jí)海洋管理職責(zé)，強(qiáng)化區(qū)海洋管理機(jī)構(gòu)在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等方面的職責(zé)，加強(qiáng)各區(qū)海洋管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等保障。

2.提高海洋行政服務(wù)能力。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政審批事項(xiàng)，完善海洋行政審批制度，規(guī)范海洋行政審批流程，推進(jìn)海洋行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，推進(jìn)“一門(mén)式”審批服務(wù)，提高行政審批效能和透明度。完善海域海島使用論證、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和聽(tīng)證制度。建立和完善海域海島不動(dòng)產(chǎn)登記制度，逐步探索建立海域海島資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)配置機(jī)制。建立海域海島使用批后監(jiān)管和后評(píng)估制度。深化海洋工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)督工作。

3.加強(qiáng)海洋管理裝備建設(shè)。深入研究集海監(jiān)執(zhí)法、海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)觀測(cè)、海洋調(diào)查、海洋災(zāi)害事故應(yīng)急處置等多種功能為一體的海洋綜合管理保障基地及配套船舶實(shí)施方案，有效提高海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)和管理能力，提升海洋公共服務(wù)水平。

4.加強(qiáng)海上綜合執(zhí)法。加強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有序推進(jìn)相關(guān)涉海部門(mén)執(zhí)法力量的整合，建立海陸聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的執(zhí)法機(jī)制，有效提升海上綜合執(zhí)法效能。進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)、海洋漁業(yè)資源保護(hù)、海上安全監(jiān)管、海洋設(shè)施保護(hù)等方面的執(zhí)法力度，確保依法有序用海管海。

5.提高海洋信息化水平。建設(shè)海洋信息化體系，搭建“智慧海洋”總體框架。加強(qiáng)工程建設(shè)、規(guī)劃、許可、監(jiān)管、執(zhí)法網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和并行協(xié)同，提升公共服務(wù)應(yīng)用；加強(qiáng)“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)建設(shè)，提高海洋動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)信息服務(wù)保障、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理、海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理能力，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋智能觀測(cè)和業(yè)務(wù)化運(yùn)行的全面支撐；加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“水之云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全局信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的資源化、集約化建設(shè)和管理；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全，提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水平，確保信息化高效有序、安全可控。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

積極爭(zhēng)取國(guó)家各有關(guān)部委對(duì)上海海洋事業(yè)發(fā)展的支持，建立健全部市合作機(jī)制。深化區(qū)域海洋合作，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)長(zhǎng)三角海洋一體化發(fā)展。完善海洋地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃體系，加緊研究制訂和完善海域使用、無(wú)居民海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)管理等方面政府規(guī)章和配套政策，編制全市海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、新一輪海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃。充分發(fā)揮上海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議作用，統(tǒng)籌全市海洋發(fā)展，強(qiáng)化相關(guān)涉海管理部門(mén)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋綜合管理等重大事項(xiàng)上的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，建立涉海管理部門(mén)間的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（二）加大財(cái)政金融支持力度

建立海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋綜合管理等公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大市區(qū)兩級(jí)財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目和海洋高新技術(shù)項(xiàng)目的信貸支持。積極探索建立涉海企業(yè)投融資市場(chǎng)體系，形成多元化資本投入海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持各類社會(huì)主體以直接投資、合資、合作等多種方式，參與港口航道基礎(chǔ)設(shè)施、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海工裝備制造、重大海洋科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)

加大海洋人才梯隊(duì)建設(shè)力度，為海洋事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。加大海洋經(jīng)濟(jì)、科技、教育、管理等方面人才的培養(yǎng)力度，支持建設(shè)若干個(gè)海洋類重點(diǎn)一級(jí)學(xué)科、扶持一批海洋類新興、交叉學(xué)科；支持涉海高校和企業(yè)合作共建海洋人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)基地，合作開(kāi)展海洋人才定向委托培養(yǎng)，提升涉海人才的綜合素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)海洋文化教育宣傳

推進(jìn)極地海洋公園等科普教育基地建設(shè)，實(shí)施海洋知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)課本工程，為全社會(huì)提供豐富的涉海學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，強(qiáng)化全社會(huì)海洋意識(shí)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等各類媒介，加強(qiáng)海洋宣傳，傳播海洋知識(shí)。積極舉辦各類海洋會(huì)展和論壇，支持臨港地區(qū)舉辦上海國(guó)際海洋節(jié)，著力打造一批特色鮮明、具有國(guó)際影響力的海洋文化活動(dòng)品牌，培育海洋文化，弘揚(yáng)海洋文明。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/71324.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市