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滬府辦發(fā)〔2017〕56號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》已經市政府批準，現予印發(fā)。
上海市人民政府辦公廳
2017年8月24日
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定
根據《中共上海市委、上海市人民政府關于調整本市城市建設管理機構職能的批復》（滬委〔2015〕725號）和《中共上海市委、上海市人民政府關于設立上海市房屋管理局等有關事宜的批復》（滬委〔2017〕364號）規(guī)定，設立上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會，為市政府組成部門。
一、職能轉變
（一）取消的職責
1.取消城市道路與地下管線各施工單位相互之間協議備案。
2.取消城市道路與地下管線施工工程質量分歧裁定。
3.取消優(yōu)秀農民工評選。
4.取消混凝土攪拌站廠綠色環(huán)保達標考核評價。
5.取消全國建設工程造價員資格。
6.取消對住房城鄉(xiāng)建設部負責的一級注冊結構工程師和其他專業(yè)勘察設計工程師注冊的初審。
7.取消對住房城鄉(xiāng)建設部負責的一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格審批的初審。
8.取消對住房城鄉(xiāng)建設部負責的造價工程師執(zhí)業(yè)資格審批的初審。
9.取消對住房城鄉(xiāng)建設部負責的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格審批的初審。
10.取消對住房城鄉(xiāng)建設部負責的工程造價咨詢單位甲級資質審批的初審。
11.取消對住房城鄉(xiāng)建設部負責的甲級工程建設項目招標代理機構資格審批的初審。
12.取消對住房城鄉(xiāng)建設部負責的建筑業(yè)企業(yè)承包特級、一級，部分專業(yè)承包一級資質審批的初審。
13.取消對住房城鄉(xiāng)建設部負責的甲級工程監(jiān)理企業(yè)資質許可的初審。
14.取消對住房城鄉(xiāng)建設部負責的甲級、部分乙級建設工程勘察設計企業(yè)資質核準的初審。
（二）整合的職責
將上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會承擔的住房保障、房地產市場監(jiān)管、房屋管理等有關政策研究、政策執(zhí)行和行業(yè)管理等職責劃入上海市房屋管理局。
（三）加強的職責
1.加強在組織擬訂城鄉(xiāng)建設和城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策和各類法規(guī)、規(guī)劃、標準和技術規(guī)范，以及統籌城市維護資金、信息等方面的指導、協調、審核職責。
2.加強城市管理中的綜合管理和綜合協調作用，提升城市管理精細化水平；承擔城市網格化綜合管理的組織、實施工作，綜合協調市有關部門以及區(qū)政府共同推進城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。
3.加強市政基礎設施（除交通工程）建設和運行的監(jiān)管以及突發(fā)事故應急處置等城市運行安全工作職責。
二、主要職責
（一）貫徹執(zhí)行有關住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；組織起草相關地方性法規(guī)、規(guī)章草案，并組織實施有關法規(guī)、規(guī)章；組織協調住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理領域綜合性、系統性、長遠性重大問題研究和重大政策的擬訂并組織實施；負責組織行業(yè)發(fā)展重大改革工作。
（二）根據本市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擬訂城鄉(xiāng)建設和城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；協調擬訂住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理各類行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；綜合協調與平衡各層面市政基礎設施建設管理規(guī)劃；協調和平衡市政基礎設施（除交通工程）年度項目建設計劃。
（三）組織編制市級城市維護項目年度預算安排計劃，按照職責分工，加強對市級城市維護項目的監(jiān)督管理；會同有關部門加強對區(qū)城市維護資金使用的指導；參與研究城鄉(xiāng)建設和城市管理領域財政、價格政策；負責城鄉(xiāng)建設和城市管理領域統計管理、經濟運行監(jiān)測和分析；負責監(jiān)督直屬單位的財務管理、國有資產管理和內部審計等工作。
（四）會同有關部門做好城市建設和土地使用管理的銜接工作；會同有關部門組織開展城市基礎設施項目實施可行性研究；會同有關部門審批政府投資項目的初步設計；負責建設工程抗震管理；參與確定本市重大工程項目，負責指導、組織、協調、推進重大建設工程的實施和目標考核；負責組織本市重點工程實事立功競賽活動；綜合協調城市基礎設施項目建設相關工作；組織指導、綜合協調、督促檢查黃浦江兩岸開發(fā)工作。
（五）負責建筑市場綜合監(jiān)管和行業(yè)的行政管理；擬訂監(jiān)督管理建筑市場、規(guī)范市場各方行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；負責建筑市場工程報建、招投標監(jiān)督管理與施工圖設計文件審查的監(jiān)督管理；負責建筑市場各類企業(yè)資質、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的管理以及從業(yè)單位與人員市場行為的誠信管理；負責房屋建筑和市政工程（除交通工程）的施工許可管理；負責建筑市場管理信息平臺的建設、運行管理；負責建筑市場的稽查工作。
（六）負責建材市場監(jiān)管和行業(yè)的行政管理；制定建筑節(jié)能政策并監(jiān)督實施，負責建筑節(jié)能、墻體材料革新和散裝水泥發(fā)展及管理工作；組織研究制定住宅產業(yè)科技進步規(guī)劃；組織新型建筑材料的認定和推廣應用；擬訂推進綠色建筑發(fā)展行動規(guī)劃，推動建筑業(yè)轉型發(fā)展，推進建筑工業(yè)化工作；協調、推進本市住宅產業(yè)現代化及節(jié)能省地型住宅產業(yè)發(fā)展。
（七）組織制定和調整發(fā)布工程建設、住房設計標準以及居住區(qū)公共服務設施標準、造價、定額和技術規(guī)范，組織對實施情況進行監(jiān)督；組織擬訂城市管理相關工作標準定額、技術規(guī)范；組織擬訂村鎮(zhèn)建設相關建設標準、技術規(guī)范等。
（八）承擔本市建筑行業(yè)安全生產監(jiān)督管理責任（除交通工程），制定建設工程質量和安全生產規(guī)章制度并監(jiān)督實施；監(jiān)督參建主體建立健全質量和安全管理體系；強化勘察設計質量管理；負責建筑企業(yè)安全生產許可管理；負責建筑材料和機械設備現場使用的質量安全監(jiān)管；負責本市房屋建設質量管理；參與建設工程較大及以上質量、施工安全事故調查處理。
（九）統籌推進城市管理領域相關工作，指導督促市有關部門以及區(qū)政府落實城市管理各項任務和各類標準定額；負責指導城市管理綜合執(zhí)法工作；負責城市網格化綜合管理推進協調工作，承擔城市網格化管理體系建設、運行和管理工作；統籌協調綠化林業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生以及供排水等需要多部門協調聯動的工作；綜合協調市有關部門和區(qū)政府共同推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設和管理等相關工作；負責“世界城市日”事務協調工作。
（十）負責燃氣行政管理和行業(yè)管理；會同有關部門組織編制燃氣專項規(guī)劃并推進實施；綜合協調地下空間使用管理；綜合協調地下市政基礎設施建設和管理；參與地下管線綜合規(guī)劃平衡協調，負責地下管線項目建設的監(jiān)督管理；負責道路和公共區(qū)域照明設施的行政管理；組織或參與編制市政工程、燃氣、綜合管線應急預案并實施，組織或參與相關事故調查處理；組織協調住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理重大事故的應急處置以及綜合治理工作。
（十一）參與本市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制；指導區(qū)研究編制郊區(qū)城鎮(zhèn)和村莊基礎設施專業(yè)規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設計劃；協同市有關部門擬訂村鎮(zhèn)建設相關政策；指導推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化和村莊市政基礎設施及人居環(huán)境建設；協調推進城鎮(zhèn)化建設工作；協調指導農村村民集中居住及住房建設工作；負責歷史文化名鎮(zhèn)（村）和傳統村落保護、利用和開發(fā)的政策擬訂、指導協調等相關管理工作。
（十二）負責擬訂住房公積金管理法規(guī)、政策并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，承擔市住房公積金管理委員會的日常管理工作，監(jiān)督住房公積金的管理、使用和安全。
（十三）組織指導協調并監(jiān)督城鄉(xiāng)建設和城市管理的行政執(zhí)法工作；依法對各種違法行為進行行政處罰。
（十四）推進住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理領域科技進步；指導監(jiān)督住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理職業(yè)技術教育培訓工作；協調推進住房、城鄉(xiāng)建設和城市管理信息化建設；負責城鄉(xiāng)建設和城市管理綜合資料的收集、統計和分析，制訂發(fā)布城鄉(xiāng)建設和城市管理行業(yè)發(fā)展報告。
（十五）承擔有關行政復議受理和行政訴訟應訴工作。
（十六）承辦市政府交辦的其他事項。
三、內設機構
根據上述職責，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會設17個內設機構：
（一）辦公室
（二）政策研究室
（三）法規(guī)處
（四）綜合計劃處
（五）綜合規(guī)劃處（市抗震辦公室、浦江兩岸開發(fā)協調處）
（六）科技信息處
（七）工程建設處（市重大工程建設辦公室）
（八）建筑市場監(jiān)管處（稽查辦公室）
（九）建筑節(jié)能和建筑材料監(jiān)管處（市建材業(yè)管理辦公室）
（十）標準定額管理處
（十一）質量安全監(jiān)管處
（十二）城市管理處
（十三）村鎮(zhèn)建設處
（十四）設施管理處（燃氣處）
（十五）審計處（公積金處）
（十六）應急保障處
（十七）信訪辦公室
信訪辦公室與中共上海市城鄉(xiāng)建設和交通工作委員會信訪辦公室合署辦公。
四、人員編制
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會機關行政編制為185名。其中，主任1名、副主任6名，秘書長1名，總工程師1名，正副處級領導職數56名。非領導職數按照《中華人民共和國公務員法》有關規(guī)定核定。
五、其他事項
（一）管理上海市房屋管理局、上海市城市管理行政執(zhí)法局。
（二）與上海市房屋管理局的有關職責分工。1.上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責住房保障、房地產市場監(jiān)管和房屋管理的面上統籌協調；上海市房屋管理局負責本市住房保障、房地產市場監(jiān)管、房屋管理等工作。2.上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責房屋（含附屬設施）施工過程的質量安全監(jiān)管；上海市房屋管理局負責房屋（含附屬設施）竣工驗收（或交付使用）后的質量安全監(jiān)管。
（三）與上海市發(fā)展和改革委員會的有關職責分工。上海市發(fā)展和改革委員會會同上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會擬訂本市重大工程項目建設年度計劃；上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責本市重大工程項目的建設推進工作。
（四）與上海市交通委員會的有關職責分工。1.上海市交通委員會負責全市交通工程建設活動的監(jiān)督管理，負責國家和市級立項的新建、改建、擴建等交通工程項目建議書和可行性研究報告申報、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等事項和日常監(jiān)督管理，參與交通工程招投標的監(jiān)督管理；上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責政府投資的交通工程項目建設的初步設計審批、施工圖審查監(jiān)管、項目報建、招投標管理和建設市場監(jiān)管。2.上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責城市維護資金的計劃平衡，確定交通基礎設施年度維護資金總量規(guī)模；上海市交通委員會負責提出年度交通基礎設施維護需求，擬訂項目計劃，編制項目資金預算，并根據上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會確定的交通基礎設施年度維護資金總量規(guī)模，負責項目安排的統籌平衡。
（五）與上海市質量技術監(jiān)督局的有關職責分工。上海市質量技術監(jiān)督局負責將工程建設地方標準項目計劃列入本市年度地方標準修訂計劃，統一編號，并與上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會聯合發(fā)布；上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責開展工程建設標準化研究，確定工程建設地方標準項目計劃，組織制定、實施地方標準，依法對標準的實施情況進行監(jiān)督。上海市質量技術監(jiān)督局與上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會共同設立上海市工程建設標準化技術委員會，日常工作由上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責，代表雙方具體負責工程建設領域地方標準技術歸口管理工作。
（六）與上海市規(guī)劃和國土資源管理局的有關職責分工。上海市規(guī)劃和國土資源管理局負責地下空間開發(fā)的綜合協調職責，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責地下空間使用管理的綜合協調職責。
（七）與上海市民防辦公室的有關職責分工。上海市民防辦公室負責民防設施的規(guī)劃、建設和使用管理；上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責地下空間使用管理的綜合協調、建設項目管理等職責，承擔上海市地下空間管理聯席會議辦公室日常工作。
（八）與上海市安全生產監(jiān)督管理局的有關職責分工。上海市安全生產監(jiān)督管理局負責對安全生產特種作業(yè)人員（電工、焊工等）進行培訓、考核、發(fā)證等管理工作；上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會負責建筑施工特種作業(yè)人員考核和持證上崗管理工作。上海市安全生產監(jiān)督管理局會同上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會研究探索特種作業(yè)操作證相互認可的機制。
（九）所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。
六、附則
本規(guī)定由上海市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由上海市機構編制委員會辦公室按照規(guī)定程序辦理。
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