滬府辦發(fā)〔2017〕34號《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市婦兒工委、市婦聯(lián)關(guān)于本市建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制意見的通知》

滬府辦發(fā)〔2017〕34號

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市婦兒工委、市婦聯(lián)關(guān)于本市建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

市婦兒工委、市婦聯(lián)《關(guān)于本市建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　上海市人民政府辦公廳　

2017年4月12日

關(guān)于本市建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制的意見

為深入貫徹男女平等基本國策和全面推進(jìn)依法治國要求，加快社會(huì)性別意識主流化進(jìn)程，在社會(huì)治理創(chuàng)新中促進(jìn)男女兩性在社會(huì)、家庭領(lǐng)域的和諧發(fā)展，在地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）中充分體現(xiàn)性別平等意識，從源頭上依法維護(hù)婦女合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧幸福，維護(hù)社會(huì)公平正義，根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和婦女發(fā)展相關(guān)綱要及規(guī)劃等，現(xiàn)就本市建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制提出以下意見：

一、充分認(rèn)識開展法規(guī)政策性別平等咨詢評估的重大意義

社會(huì)性別平等是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求。建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制，承認(rèn)和尊重男女兩性自然差異基礎(chǔ)上的尊嚴(yán)與價(jià)值、權(quán)利與地位、機(jī)會(huì)與責(zé)任的平等以及男女兩性的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，是貫徹落實(shí)男女平等基本國策的重要舉措；是堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，從法規(guī)政策的源頭促進(jìn)男女兩性平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果的重要保證。

社會(huì)性別平等意識直接影響到法規(guī)政策的制定、修訂和實(shí)施，必須在立法決策和重大行政決策中，充分體現(xiàn)社會(huì)性別平等意識，在改善民生中高度關(guān)注婦女需求，在社會(huì)治理中積極回應(yīng)婦女關(guān)切，以促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障婦女合法權(quán)益，激發(fā)婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛能，更好地構(gòu)建高度文明進(jìn)步、平等和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

二、明確建立法規(guī)政策性別平等咨詢評估機(jī)制的要求和內(nèi)容

（一）建立自檢自審機(jī)制

各級政府及其部門在起草、制定與性別平等、婦女權(quán)益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，自行開展性別平等情況的檢查審核工作。

市婦兒工委根據(jù)市人大、市政府年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法計(jì)劃，確定當(dāng)年需要進(jìn)行法規(guī)政策性別平等評估的立法項(xiàng)目，并指導(dǎo)起草部門落實(shí)開展相關(guān)的法規(guī)政策性別平等自檢自審工作。起草部門在起草法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策對男女兩性可能產(chǎn)生的影響，充分考慮性別差異，預(yù)先作出平衡性制度安排，在開展法規(guī)政策性別平等自檢自審的基礎(chǔ)上，真實(shí)、準(zhǔn)確地填寫《上海市法規(guī)政策性別平等自檢自審情況表》，報(bào)市婦兒工委。起草部門上報(bào)與性別平等、婦女權(quán)益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具經(jīng)市婦兒工委簽署意見的《上海市法規(guī)政策性別平等自檢自審情況表》。

（二）建立社會(huì)咨詢評估機(jī)制

由市婦聯(lián)牽頭，成立由第三方參與的上海市法規(guī)政策性別平等咨詢評估委員會(huì)（以下簡稱“市咨詢評估委”），對涉及婦女權(quán)益的本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件開展性別平等的社會(huì)咨詢評估。市咨詢評估委主要由具有相關(guān)理論研究背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家等組成，通過召開委員會(huì)議、調(diào)研論證等方式，開展咨詢評估工作。

市咨詢評估委可以根據(jù)市婦兒工委、市婦聯(lián)的要求，對列入立法計(jì)劃、涉及婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件征求意見稿內(nèi)容進(jìn)行性別平等評估，或者對已經(jīng)實(shí)施的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行評估，形成評估報(bào)告，并對存在歧視或保障不力的條款提出修改、完善的意見和建議，報(bào)市婦聯(lián)。市咨詢評估委可以有針對性地選擇涉及婦女權(quán)益的重點(diǎn)領(lǐng)域，影響社會(huì)與家庭和諧或群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，收集分析婦女群眾、專家和社會(huì)各界的意見，提出推動(dòng)保障婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件出臺的建議，報(bào)市婦聯(lián)。對市咨詢評估委報(bào)送的評估報(bào)告和相關(guān)建議，市婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究，認(rèn)為確實(shí)存在影響性別平等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大常委會(huì)法工委、市政府法制辦和相關(guān)政府部門反饋。

市咨詢評估委也可以根據(jù)相關(guān)立法機(jī)關(guān)或者文件制定部門的委托，對相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容及實(shí)施情況進(jìn)行性別平等評估。市咨詢評估委應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展評估，并形成評估報(bào)告，交委托評估部門。

三、確保法規(guī)政策性別平等咨詢評估工作落實(shí)到位

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門、各區(qū)要按照市委、市政府的部署，不斷完善法規(guī)政策性別平等咨詢評估工作機(jī)制，推進(jìn)分性別統(tǒng)計(jì)和分析工作，設(shè)置法規(guī)政策性別平等咨詢評估專項(xiàng)工作聯(lián)絡(luò)員，在法規(guī)政策制定、修訂和實(shí)施等各環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正侵害、忽視婦女合法權(quán)益的問題，形成齊抓共管的工作格局，共同做好性別平等咨詢評估工作，確保男女平等基本國策落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和家庭社會(huì)生活的各個(gè)方面。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

各部門、各區(qū)要站在落實(shí)男女平等基本國策的高度，自覺加強(qiáng)相關(guān)人員的社會(huì)性別平等理論培訓(xùn)，強(qiáng)化性別平等意識，推進(jìn)、協(xié)調(diào)和落實(shí)法規(guī)政策性別平等咨詢評估的自檢自審工作。市婦兒工委、市婦聯(lián)要為各部門、各區(qū)人員培訓(xùn)提供有關(guān)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育

各級婦兒工委成員單位要充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)和各類新媒體，廣泛宣傳男女平等基本國策和法規(guī)政策性別平等咨詢評估工作的重大意義，引導(dǎo)全社會(huì)貫徹落實(shí)男女平等基本國策；各部門、各區(qū)要推進(jìn)社會(huì)性別主流化意識進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，把維護(hù)性別平等作為維護(hù)社會(huì)公平和諧的重要內(nèi)容，營造有利于男女平等的公共輿論和社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各部門、各區(qū)要切實(shí)做好指導(dǎo)推動(dòng)和檢查督辦工作。由市婦兒工委牽頭，市政府法制辦、市婦聯(lián)等負(fù)責(zé)對法規(guī)政策性別平等咨詢評估工作定期開展抽查評定，對未履行本意見所規(guī)定職責(zé)的單位限期整改，確保工作取得實(shí)際成效。

上海市婦女兒童工作委員會(huì)

上海市婦女聯(lián)合會(huì)

2017年3月21日

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