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滬府辦發(fā)〔2017〕40號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項目行政審批管理改革方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項目行政審批管理改革方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年5月8日
上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項目行政審批管理改革方案
為進一步改革企業(yè)投資技術(shù)改造項目（以下簡稱“企業(yè)技改項目”）行政審批管理，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、實施范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)不使用政府投資實施的企業(yè)技改項目，適用本方案。
（一）本方案適用的企業(yè)技改項目包括：
1.為提高技術(shù)創(chuàng)新能力，對研究、開發(fā)、試驗、檢測需要的技術(shù)裝備和條件進行改造、更新和擴建的項目；
2.為擴大生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量或技術(shù)水平，對生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)線進行改造、更新和補充的項目；
3.為改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、加強安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)約能源資源、減少污染排放，對生產(chǎn)性主體工程、配套工程、附屬設施和建筑物進行改造、更新和補充的項目；
4.為提高企業(yè)管理水平、推進信息化與工業(yè)化融合，對企業(yè)業(yè)務流程進行信息化建設的項目；
5.由于城市規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)或?qū)I(yè)化協(xié)作等需要進行的遷建工程；
6.土建工作量投資占項目總投資30%以下的企業(yè)改、擴建項目；
7.國家和市政府規(guī)定的其他技改項目。
（二）適用本方案的具體項目，由投資主管部門認定。需要履行項目核準手續(xù)的項目，由投資主管部門在核準文件中，注明“本項目適用《上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項目行政審批管理改革方案》”；無需履行項目核準手續(xù)的其他項目，由投資主管部門出具企業(yè)技改項目認定意見表。
對適用本方案的項目，相關(guān)行政機關(guān)的行政審批管理應嚴格按照本方案規(guī)定的改革舉措實施，并進一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時限，提高服務效能。
（三）尚在實施中的企業(yè)技改項目，可按照本方案開展后續(xù)工作。
（四）使用政府技術(shù)改造專項資金的企業(yè)技改項目，可參照本方案實施。
（五）本方案涉及規(guī)劃土地管理方面的相關(guān)內(nèi)容，僅限于本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、改革內(nèi)容
（一）減少企業(yè)技改項目審批內(nèi)容
1.減少規(guī)劃設計要求核定和土地審批。自有建設用地上的企業(yè)技改項目，無需辦理土地預審、農(nóng)轉(zhuǎn)用征地以及其他土地審批手續(xù)，但應按照土地合同約定的條件進行開發(fā)建設，并辦理建設項目規(guī)劃設計要求核定；如為改擴建項目需要擴大建設用地的，應按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，辦理相關(guān)的土地預審、農(nóng)轉(zhuǎn)用征地、建設項目規(guī)劃條件征詢、土地出讓、《建設用地規(guī)劃許可證》審批和用地審批等手續(xù)。
2.縮小企業(yè)技改項目交通出入口設計方案審核范圍。下列情形以外的企業(yè)技改項目，可免予交通出入口設計方案審核：一是企業(yè)技改項目機動車出入口有調(diào)整的；二是企業(yè)技改項目機動車出入口不調(diào)整，但項目交通狀況發(fā)生較大變化，建設（規(guī)劃）部門認為需要征詢公安機關(guān)交通管理部門意見的。
對企業(yè)技改項目的交通影響評價，實施區(qū)域評估評審。申請人可根據(jù)企業(yè)技改項目所在地塊的分區(qū)“交通影響評價”評估評審文件內(nèi)容，自主安排用地，落實有關(guān)措施，除重要建設項目外，在申請企業(yè)技改項目交通設計審核時，不再進行單獨的“交通影響評價”評估評審，以分區(qū)評估評審文件或告知承諾書等作為該項目的申請材料，進入相關(guān)行政審批流程。
3.縮小企業(yè)技改項目建設工程消防設計審批范圍。各區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)負責企業(yè)技改項目消防設計審核、驗收和備案。企業(yè)技改項目具備以下情形之一的，應報各區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收或備案（依法不需要取得施工許可證的建設工程，建設單位可以不申報備案）：一是改變原生產(chǎn)火災危險性且屬于甲、乙類火災危險性的；二是改變原總平面布局、建筑的耐火等級和防火分區(qū)、消防設施系統(tǒng)等原消防設計的。除上述情形外的企業(yè)技改項目，建設單位無需報公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收或備案。
4.縮小企業(yè)技改項目民防工程設計文件審查范圍。由于城市規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)或?qū)I(yè)化協(xié)作等需要進行的遷建工程，需征詢民防部門審查意見。其中，符合配建情形的項目，需按照規(guī)定配建民防工程并進行民防工程施工圖設計文件審查；符合國家和本市有關(guān)規(guī)定不宜修建民防工程的項目，在方案階段簡化測算辦法，以項目地塊用地面積的7％按照1.0容積率計為非工業(yè)建筑，按照標準收取民防工程建設費，不再進行初步設計文件、建設工程規(guī)劃許可證及施工圖審查階段的民防專項審查。其余項目，無需征詢民防部門審查意見。
（二）簡化企業(yè)技改項目審批環(huán)節(jié)
1.簡化企業(yè)技改項目規(guī)劃實施及動態(tài)調(diào)整機制
（1）控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行適用程序
企業(yè)技改項目應符合本市經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的要求，對規(guī)劃所涉及的相關(guān)參數(shù)，在具體的行政審批中不得隨意變更，對于不符合規(guī)劃的項目，依法不予批準。
根據(jù)《上海市控制性詳細規(guī)劃制定辦法》規(guī)定，市和區(qū)規(guī)劃管理部門在建設項目實施管理階段，按照控制性詳細規(guī)劃文本和技術(shù)準則明確的執(zhí)行規(guī)則適用要求，對本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)（浦西外環(huán)以內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外）的企業(yè)技改項目，可根據(jù)對公共和相鄰地塊利益的影響程度和地塊自身發(fā)展的合理程度，按照建設項目管理程序和相關(guān)規(guī)定，通過專家、專業(yè)部門論證制度和建設工程設計方案公示，確定下列“（2）控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行適用范圍”內(nèi)的具體控制指標，并按照規(guī)定辦理土地管理手續(xù)；在歷史風貌地區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)技改項目，需在滿足風貌保護要求前提下，經(jīng)風貌保護專家特別論證程序?qū)徸h通過。
作出規(guī)劃許可的規(guī)劃管理部門對其審批行為負責。市規(guī)劃管理部門負責監(jiān)督檢查。對違反適用程序、范圍的有關(guān)規(guī)劃許可決定，市規(guī)劃管理部門有權(quán)予以撤銷。
（2）控制性詳細規(guī)劃執(zhí)行適用范圍
地塊邊界、用地面積的適用。涉及同一街坊、同一主體、相同用地性質(zhì)的工業(yè)用地、科研設計用地、工業(yè)研發(fā)用地、倉儲物流用地的相鄰地塊，根據(jù)實際建設需要，在土地出讓前后均可進行地塊的拆分、合并時適用。
土地使用性質(zhì)的適用。涉及工業(yè)用地與倉儲物流用地（危險品倉儲用地除外）之間可相互轉(zhuǎn)換時適用。
容積率的適用。土地出讓前，涉及工業(yè)用地、科研設計用地、工業(yè)研發(fā)用地提高容積率，且工業(yè)用地容積率不超過2.0，科研設計用地、工業(yè)研發(fā)用地容積率不超過3.0時適用。
建筑高度的適用。在滿足周邊日照條件和相鄰關(guān)系前提下，土地出讓前，工業(yè)用地、科研設計用地、工業(yè)研發(fā)用地增加建筑高度，且工業(yè)用地建筑高度不超過30米，科研設計用地、工業(yè)研發(fā)用地建筑高度不超過50米時適用。
2.下放企業(yè)技改項目綠地范圍控制線劃定和調(diào)整
企業(yè)技改項目所在地塊內(nèi)綠地范圍控制線的劃定和調(diào)整，在不減少企業(yè)技改項目所在地塊綠地總量的情況下，可由企業(yè)技改項目所在區(qū)實施，并參照相關(guān)程序及時向社會公布后，報市規(guī)劃管理及綠化管理部門備案。企業(yè)技改項目涉及占用綠地的，原則上要落實補償措施，總量平衡。
3.免予企業(yè)技改項目建設工程規(guī)劃設計方案審核
標準廠房、普通倉庫、高度8米以下的單層工業(yè)廠房、非危險品專業(yè)倉庫等可免予審核建設工程規(guī)劃設計方案。
對免予規(guī)劃設計方案審核的技改項目，在規(guī)劃管理部門核發(fā)規(guī)劃設計要求，建設單位簽署告知承諾書后，可直接進入施工圖設計文件審查環(huán)節(jié)，接受事中事后抽查監(jiān)管。
4.簡化企業(yè)技改項目《建設工程規(guī)劃許可證》審批
除新建、改建、擴建和需要變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物的大修工程外的建設活動，企業(yè)技改項目無需核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。
對已核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》且部分已開工建設的建設項目，對未施工部分的建設內(nèi)容，如原審定的設計方案未作任何改動的，已核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》繼續(xù)有效。
5.簡化對建設工程項目報建的許可和建設工程施工許可
在原批準建設的企業(yè)技改項目基礎上，新增項目（除涉及土地變更的企業(yè)技改項目外），可利用原報建號辦理報建變更手續(xù)。
對企業(yè)技改項目的新增項目，建設單位可利用原報建號，按照本市建設工程施工許可管理有關(guān)要求，辦理施工許可證。
6.簡化企業(yè)技改項目開工驗線
企業(yè)技改項目在取得《建設工程規(guī)劃許可證》后，可以自主選擇開工放樣備案方式或者申報開工放樣方式完成復驗工作。申報開工放樣的，規(guī)劃管理部門5個工作日內(nèi)完成審批。
7.簡化企業(yè)技改項目民防工程竣工檔案接收、竣工驗收和竣工驗收備案
合并民防工程竣工驗收和接收辦事事項，將民防工程竣工檔案驗收事項的有關(guān)要求納入民防工程檔案接收事項，簡化民防工程竣工檔案辦理。
探索簡化民防工程竣工檔案歸檔范圍，主要收取戰(zhàn)備需要、防護功能要素以及日常管理所需的檔案資料。對在民防工程審批、安全質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案等行政管理環(huán)節(jié)中已形成的資料，原則上不再要求相對人重復報送。
縮短民防工程竣工驗收辦理期限。民防建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告出具，從法定時限7個工作日縮短至5個工作日。民防工程竣工驗收備案，從法定時限15個工作日縮短至5個工作日。
（三）優(yōu)化企業(yè)技改項目審批流程
1.優(yōu)化企業(yè)技改項目規(guī)劃管理
有關(guān)企業(yè)技改項目用地的規(guī)劃管理，可按照《關(guān)于加強本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》（滬府辦〔2016〕23號）第五條的規(guī)定執(zhí)行，并應符合本市節(jié)約集約用地的要求。
2.優(yōu)化企業(yè)技改項目土地出讓
在符合產(chǎn)業(yè)導向、明確用地產(chǎn)業(yè)類型的基礎上，企業(yè)技改項目土地可采取招拍掛方式出讓，并實行帶方案的土地出讓制度。
3.優(yōu)化企業(yè)技改項目招投標監(jiān)管
按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目核準手續(xù)，且依法必須進行招標的項目，招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目核準部門核準。項目核準部門應當及時將核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
依法應招標的非政府投資實施的企業(yè)技改項目，可不進入市或區(qū)統(tǒng)一的建設工程招標投標交易場所進行招標投標活動。
4.優(yōu)化施工圖設計文件審查
取消施工圖審查備案證書，將施工圖審查備案改革為告知性備案。將當前建設單位抽取審圖公司的方式，改為由建設單位依法自主選擇審圖公司的方式，建設管理部門對審圖市場實施事中事后監(jiān)管。
5.優(yōu)化企業(yè)技改項目節(jié)能審查
按照國家要求建立和完善企業(yè)技改項目節(jié)能評估目錄管理制度，并根據(jù)相應目錄，開展項目節(jié)能評估。同時，進一步完善能評項目竣工驗收制度，明確能評驗收程序，形成能評的閉環(huán)管理機制等。
6.優(yōu)化危險化學品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查
探索擴大危險化學品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查兩階段合一范圍。
探索實施在改擴建、技術(shù)改造、技術(shù)引進危險化學品建設項目中，對申請人近三年安全生產(chǎn)誠信記錄良好，建設項目不屬于“兩重點一重大”，不涉及劇毒化學品、易制爆危險化學品，企業(yè)自愿承擔風險和責任的，可在危險化學品建設項目安全條件審查中，實施告知承諾。
7.優(yōu)化環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）文件審批
（1）對已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)的企業(yè)技改項目，在開展環(huán)評時，區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評價內(nèi)容可適當簡化。在規(guī)劃環(huán)評有效期內(nèi)的園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀評價和監(jiān)測數(shù)據(jù)，可用于具體企業(yè)技改項目的現(xiàn)狀評價（建設項目排放的特征因子除外）。
在規(guī)劃環(huán)評有效期內(nèi)，凡不涉及排放工藝廢氣、重金屬污染物、使用危險化學品或有潛在環(huán)境風險的具體建設項目，如已經(jīng)包含在規(guī)劃內(nèi)容中，原定編制環(huán)評報告書的，可編制環(huán)評報告表。具體簡化要求應在規(guī)劃環(huán)評的批復中予以明確。
在規(guī)劃環(huán)評有效期內(nèi)，其地下水現(xiàn)狀評價和監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)技術(shù)評估確認，可用于具體建設項目的地下水評價（一級評價中枯平豐水期數(shù)據(jù)若缺項，應予以補充）；其大氣（常規(guī)因子）、地表水（常規(guī)因子）、土壤現(xiàn)狀評價和監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)技術(shù)評估確認，可用于具體建設項目的現(xiàn)狀評價（具體建設項目排放的特征因子除外）。企業(yè)技改項目所在地塊長期或定期監(jiān)測數(shù)據(jù)，可用于具體建設項目的現(xiàn)狀評價。
（2）建設項目在建設期（含試運行期），產(chǎn)生不符合經(jīng)批準環(huán)評文件情形的，如屬于項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防治生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批環(huán)評文件；如不屬于上述重大變更的，建設單位可委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制補充說明，報審批部門備案。
（四）創(chuàng)新企業(yè)技改項目審查方式
1.推行以專業(yè)人士為責任中心的建設工程管理審查制度。探索企業(yè)技改項目實施建筑師設計負責制、審圖專業(yè)人士審查負責制、驗收檢查員負責制、結(jié)構(gòu)工程師工程使用檢查負責制，完善配套的工程擔保和工程保險等制度。建立清晰、透明、嚴謹?shù)慕ㄔO工程管理制度與標準，保證審查的質(zhì)量，保持審查的效率，為工程建設管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
2.分離技術(shù)審查與行政審查。剝離政府部門從獲取土地至竣工驗收等所涉行政審批的技術(shù)審查工作，由第三方承擔，政府部門從建設程序、資質(zhì)資格、市場管理及政策法規(guī)等角度進行審查，確保企業(yè)技改項目實施滿足政策法規(guī)等要求。
3.推行告知承諾。探索實施建筑師、工程師、檢查員、會計師、律師等第三方的告知承諾制度，將具備專業(yè)資格的建筑師、工程師、檢查員、會計師、律師等專業(yè)人士承諾的文件，作為建設工程審批、檢查、批準的依據(jù)。對在開工前要求行政相對人做到并在竣工驗收中予以落實的管理要求，在開工前全面實施告知承諾。對驗收的管理要求需在事中事后監(jiān)管中通過持續(xù)監(jiān)督予以落實的，可探索在驗收中實施告知承諾。
4.實施分類審批。企業(yè)技改項目行政審批實施分類審批管理，包括免予審批、告知承諾、加強管理三種形式。對涉及企業(yè)技改項目的行政審批，建立分類審批項目目錄管理制度，目錄外的項目不再進行審批。對企業(yè)技改分類審批項目目錄實行動態(tài)管理，由市審改辦會同相關(guān)部門根據(jù)國家和本市有關(guān)法律政策，結(jié)合實際，定期調(diào)整，并向社會公布。
5.推行分類評估評審、區(qū)域評估評審和同步評估評審改革。在分類評估評審中，根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)?；蛭：Τ潭龋捎玫怯洷怼蟾姹?、報告書等形式，實施差異化評估評審，簡化評估評審的程序，推行標準化、格式化評估評審。在區(qū)域評估評審中，對已經(jīng)完成評估評審的區(qū)域中包含的建設項目，或者整體建設項目中包含的單個建設項目，可不再單獨進行評估評審，或簡化其評估評審的形式和內(nèi)容。在同步評估評審中，推動同一技術(shù)服務機構(gòu)申請多種評估評審資質(zhì)，整合評價參數(shù)相同的評價報告，鼓勵建設單位委托具有雙重資質(zhì)的機構(gòu)提供評價服務。
（五）提高企業(yè)技改項目服務水平
1.提高公共服務行業(yè)辦事效率。本市水、電、氣等公共服務行業(yè)要最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限；要進一步明確和細化服務對象、服務內(nèi)容、服務方式、服務條件、收費情況等。水、電、氣等公共服務行業(yè)的基本流程要清晰、簡捷、易懂，便于辦理，申報材料要明了、具體、規(guī)范。
2.提高企業(yè)技改項目聯(lián)合審查服務水平。根據(jù)行政相對人的要求，企業(yè)技改項目所在園區(qū)可根據(jù)項目的類型、性質(zhì)、規(guī)模和復雜程度，組織規(guī)劃、消防、交警、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、文物、安監(jiān)、防雷、抗震、綠化、環(huán)衛(wèi)、水務、配套等相關(guān)職能部門以及行業(yè)專家、周邊敏感單位等，提供聯(lián)合會審或分步聯(lián)合審查的服務，解決設計中存在的技術(shù)問題。園區(qū)可對設計文件的意見進行協(xié)調(diào)并匯總形成會議紀要，相關(guān)職能部門不應再提出會議紀要以外的意見。
聯(lián)合審查不代替相關(guān)職能部門的行政審批。法律法規(guī)規(guī)定相關(guān)職能部門應核發(fā)審批證件的，相關(guān)職能部門應依據(jù)法定條件，按照法定程序，向行政相對人核發(fā)審批證件。
3.提高提前服務水平。對企業(yè)技改項目涉及的選址定點、現(xiàn)場勘察等基礎工作，行政機關(guān)可作為行政指導，在受理之前提前開展?，F(xiàn)場勘驗和確認后應做好記錄，向申請人告知結(jié)果信息并提供服務指導，行政機關(guān)在辦理相關(guān)手續(xù)時可免予再次勘驗。
4.提高企業(yè)技改項目窗口服務水平。行政機關(guān)要按照《行政服務中心視覺識別規(guī)范》（DB31/T8612014）、《行政服務中心建設和運行管理規(guī)范》（DB31/T8622014）和《行政服務中心服務規(guī)范》（DB31/T8632014），全面提高行政服務窗口的形象、用語、技能、業(yè)務等的標準化建設水平，全面落實以下八項基本政府服務制度：
（1）申請材料收件憑證制度。行政機關(guān)和公共服務部門要建立收件憑證制度，規(guī)范收件憑證的內(nèi)容和形式，在辦理審批和服務事項時，收到公民、法人和其他組織送達的相關(guān)材料，當場不能予以答復或辦結(jié)的，應向其出具材料收件憑證。
（2）一次告知制度。對公民、法人和其他組織送達的相關(guān)材料，不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)和公共服務部門應一次書面告知需要補正的全部內(nèi)容，告知的內(nèi)容應與對外公示的辦事指南內(nèi)容相一致。
（3）限時辦結(jié)制度。行政機關(guān)和公共服務部門應規(guī)定各類事項的辦理時限，部門之間辦理請示、報告、詢問、答復、征求意見、會簽文件、商洽工作等，應明確辦結(jié)期限，并使實際辦結(jié)的期限盡可能少于規(guī)定的期限，能夠當場辦結(jié)的，應當場辦結(jié)。
（4）首問負責制度。公民、法人和其他組織向行政機關(guān)和公共服務部門咨詢或申請辦理有關(guān)事項，首次依照職責接待的工作人員為首問責任人，應對咨詢事項認真解答、領辦導辦并承擔首問負責人責任。
（5）咨詢服務制度。公民、法人和其他組織要求行政機關(guān)和公共服務部門對其職責范圍內(nèi)有關(guān)事項的內(nèi)容和規(guī)定作出說明的，行政機關(guān)和公共服務部門應作出說明并提供咨詢服務，不得拒絕。
（6）AB角工作制度。行政機關(guān)和公共服務部門工作崗位實行AB角工作制。行政機關(guān)和公共服務部門應根據(jù)工作實際，制定具體的AB角工作交接制度，明確AB角工作職責，確保工作延續(xù)性。
（7）掛牌上崗制度。行政服務和公共服務窗口工作人員辦公桌應統(tǒng)一放置設有本人照片、姓名、職務及編號的桌牌，在工作時間統(tǒng)一佩戴胸牌。行政服務和公共服務窗口應在顯要位置設立公示牌，公布工作人員的照片、姓名、職務、崗位職責以及投訴方式等信息。
（8）服務事項節(jié)假日辦理制度。行政機關(guān)和公共服務部門可在星期六、星期日和法定節(jié)假日，根據(jù)公民、法人或其他組織的應急需求，提供相關(guān)行政服務和公共服務。本市對節(jié)假日服務事項實施目錄管理，目錄內(nèi)的服務事項，行政機關(guān)和公共服務部門不得擅自取消或調(diào)整。
三、保障措施
（一）加快制定改革方案操作規(guī)程和實施細則。改革措施所涉及的市級行政機關(guān)和公共服務部門應根據(jù)職責分工，盡快形成操作規(guī)程并實施。企業(yè)技改項目行政審批管理所涉及市級行政機關(guān)和公共服務部門應對照本方案要求，制定本單位企業(yè)技改項目行政審批和公共服務改革工作實施細則，明確改革內(nèi)容、申請材料清單、保障措施等，特別是要按照“在法定時間的基礎上壓縮三分之一”的目標，逐一確定對外承諾辦理期限，并向社會公布。同時，盡快調(diào)整行政審批信息平臺的辦理內(nèi)容、流程、環(huán)節(jié)和權(quán)限等，提高辦事效率。各區(qū)要根據(jù)實際，盡快推進本地區(qū)企業(yè)技改項目行政審批管理改革工作，組織區(qū)相關(guān)部門抓緊制定下發(fā)本部門企業(yè)技改項目行政審批管理改革工作的實施細則。
（二）實施企業(yè)技改項目辦事流程管理。市審改辦應按照本方案精神，從企業(yè)開展技術(shù)改造工作的角度，編制發(fā)布一般企業(yè)技改項目辦事流程，包括每個業(yè)務階段可同步辦理的行政審批、公共服務、評估評審等事項，以及每項事項的具體辦理時限等。實施過程中，市、區(qū)審改部門應會同產(chǎn)業(yè)部門等按照企業(yè)技改項目的性質(zhì)、特點、內(nèi)容、規(guī)模等，制定具體項目辦事流程表，確定項目所涉及的辦理流程，以及流程每個環(huán)節(jié)所涉及的具體辦理事項和企業(yè)應承擔的具體業(yè)務等，同時督促行政機關(guān)、公共服務部門和企業(yè)及時按照辦理環(huán)節(jié)和時間節(jié)點完成相關(guān)業(yè)務，并強化項目會商工作，及時協(xié)調(diào)解決審批管理過程中遇到的困難和問題。
（三）強化政府監(jiān)管。各單位要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認真履行監(jiān)管職責，加強對企業(yè)技改項目實施過程和建成后的監(jiān)督檢查，并在項目的受理、建設、驗收的全過程幫助企業(yè)解決實際困難，推進項目早開工、快建設、早投產(chǎn)。市審改辦要建立企業(yè)技改項目管理系統(tǒng)，運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，對企業(yè)技改項目辦理情況等，開展實時監(jiān)控、預警糾錯、績效測評等，督促相關(guān)單位提高企業(yè)技改項目的辦理效率。
市審改辦應加強對本方案落實情況的監(jiān)督檢查，開展效能評估，及時協(xié)調(diào)處理審批和服務過程中遇到的問題，及時依照法定程序調(diào)整企業(yè)技改項目相關(guān)行政審批管理。市審改辦應當根據(jù)本辦法，制定相應的實施細則。
本方案自2017年6月1日起施行，有效期至2022年5月31日。原企業(yè)技改項目相關(guān)行政審批管理的內(nèi)容與本方案規(guī)定不一致的，以本方案為準。
附件：技術(shù)改造項目認定意見表
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