滬府辦發(fā)〔2017〕25號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2017〕25號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　上海市人民政府辦公廳

　2017年4月5日

上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

為進(jìn)一步構(gòu)建“源頭管控、過程管理、末端治理、整體提升”為核心的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)精準(zhǔn)管控，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，按照“減量、集約、受控”的總體原則，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過為期3年的綜合治理，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制、機(jī)制、法制日趨完善，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步提升，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作由市安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作自2017年3月開始，至2019年11月結(jié)束，分3個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署階段：2017年3月。

（二）整治階段：2017年3月至2018年3月，開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月，深化提升。

（三）總結(jié)階段：2019年11月。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，形成總結(jié)報(bào)告并報(bào)送市安委會(huì)辦公室，由市安委會(huì)辦公室匯總后報(bào)市安委會(huì)。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持和指導(dǎo)

1.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求。實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%，提高依法履職的能力水平。

2.加大資金支持力度。有效利用財(cái)政部下達(dá)的安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，加大危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急方面的投入力度。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥付資金的使用管理。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃編制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。制定出臺(tái)本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的布局規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。嚴(yán)格落實(shí)開展有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和園區(qū)環(huán)境保護(hù)所需防護(hù)距離的要求。

4.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源、工業(yè)信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、海洋、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、交通等部門聯(lián)合審批。

5.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。研究修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》相關(guān)條款，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。

（二）有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故

1.推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品“目錄化”“清單式”管理。強(qiáng)化分類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：涉及硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等已列入《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（第三批第一版）》的，落實(shí)目錄要求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置全過程管控。對(duì)全市使用未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）但危險(xiǎn)特性不明的化學(xué)品的，建成并逐級(jí)完善本市化學(xué)品登錄報(bào)送系統(tǒng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)“誰主張、誰舉證、社會(huì)聽證、屬地報(bào)備”措施落地。

2.建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。落實(shí)市安委會(huì)辦公室《關(guān)于全面排查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的通知》（滬安委辦〔2016〕16號(hào)）有關(guān)要求，由各區(qū)、各行業(yè)在完成排查的基礎(chǔ)上，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。

3.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB18218-2014）》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品，特別是城鎮(zhèn)燃?xì)?、用于?guó)防科研生產(chǎn)的、港區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，認(rèn)真組織開展排查。建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。

4.加強(qiáng)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。除運(yùn)輸工具的加油站、加氣站以及港口危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目外，本市新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。由危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)域管理機(jī)構(gòu)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)每5年進(jìn)行1次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，核定安全容量，實(shí)施總量控制，降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)實(shí)施杭州灣北岸石化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊一體化管理，在上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)控”。統(tǒng)籌評(píng)估集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套需求，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品與化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相配套倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。在上海化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)并應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。

5.提升危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)儲(chǔ)存安全。全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查，以構(gòu)成重大危險(xiǎn)源特別是單獨(dú)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)成品油或化學(xué)品的罐區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治。推動(dòng)利用信息化、智能化手段，在港口建立安全、環(huán)保應(yīng)急救援一體化平臺(tái)，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。

6.繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整。在本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的基礎(chǔ)上，對(duì)處于城市人口密集區(qū)、不符合本市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不符合“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”要求、未達(dá)到環(huán)評(píng)和能評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷調(diào)整，制定出臺(tái)支持政策。按照“五違四必”的要求，落實(shí)區(qū)域環(huán)境綜合整治工作。整治區(qū)塊內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如不在危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)域的，按照本市產(chǎn)業(yè)布局政策，逐步遷入危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)域。

7.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)各企業(yè)和單位的責(zé)任，提高危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻。通過監(jiān)督檢查，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全管理制度，全面、深入集中開展對(duì)水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全整治。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品特別是高風(fēng)險(xiǎn)和大宗運(yùn)輸?shù)模瑥?qiáng)化安全適運(yùn)申報(bào)審核。加大集裝箱開箱檢查力度，打擊船載危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱瞞報(bào)行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)品船、易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶的安全管理。統(tǒng)籌建立上海口岸查驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保查驗(yàn)單位間工作聯(lián)系、信息共享和應(yīng)急處置，確保口岸通關(guān)安全。

8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。加快完成安全隱患驗(yàn)收銷號(hào)和“一隱患一臺(tái)賬”閉環(huán)工作，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)，杜絕新增隱患。加快完成本市油氣輸送管道信息系統(tǒng)建設(shè)和油氣輸送管道專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作。建立完善油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)管道企業(yè)開展管道完整性管理，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。

（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制法制

1.強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。由負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門按照《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》《上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步加快配套制度建設(shè)。根據(jù)《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》，細(xì)化、完善具體的實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，并依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，于2017年內(nèi)研究制定本部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。

2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理。按照相關(guān)法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。

3.加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。結(jié)合《上海市安全生產(chǎn)條例》執(zhí)行情況立法后評(píng)估，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出需要進(jìn)一步完善的制度、措施，為后續(xù)修法提供支撐和借鑒。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹，結(jié)合各區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的工作特點(diǎn)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的督促和指導(dǎo)力度，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)法治意識(shí)。

4.積極利用社會(huì)力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式。在危險(xiǎn)化學(xué)品審批等領(lǐng)域，充分利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，發(fā)動(dòng)社會(huì)第三方組織廣泛參與安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任險(xiǎn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提升防災(zāi)減損服務(wù)水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平的持續(xù)提升提供技術(shù)支撐。

5.嚴(yán)格安全、環(huán)保評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的有關(guān)部門要依法履職，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，將專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入執(zhí)法計(jì)劃，持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷規(guī)范專業(yè)服務(wù)行為；對(duì)發(fā)生弄虛作假、重大疏漏及有不良記錄的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法給予暫停資質(zhì)或撤銷資質(zhì)等處罰，追究相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的責(zé)任并在媒體曝光。

（四）依法推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

1.完成全市危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)定置管理安全評(píng)估。督促危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)“定品定量、有序周轉(zhuǎn)”的動(dòng)態(tài)定置管理，落實(shí)定品、定量、定庫(kù)，做到定置管理手冊(cè)與倉(cāng)儲(chǔ)匹配、“一庫(kù)一冊(cè)”。在完成倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)定置管理安全評(píng)估后，分期分批擴(kuò)大到生產(chǎn)、使用和自有儲(chǔ)存企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)。指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)防災(zāi)減損服務(wù)單位做好評(píng)估服務(wù)，全面提升倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)精準(zhǔn)化管理能力。

2.組織開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào)）確定的范圍和評(píng)估導(dǎo)則，督促相關(guān)企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過評(píng)估確定反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度等級(jí)，從工藝設(shè)計(jì)、儀表控制、報(bào)警與緊急干預(yù)（安全儀表系統(tǒng)）、物料釋放后的收集與保護(hù)、廠區(qū)和周邊區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)等方面提出安全風(fēng)險(xiǎn)防控建議。

3.認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求，推進(jìn)科技強(qiáng)安。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”要求，確保將安全信息傳遞給相關(guān)人員。危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）托運(yùn)人要采取措施，及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。加強(qiáng)本市加油站雙層罐設(shè)施改建期間安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)化工裝置設(shè)施設(shè)計(jì)診斷、裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)等工作。加強(qiáng)間歇式化工生產(chǎn)安全管理，落實(shí)產(chǎn)品方案調(diào)整動(dòng)態(tài)備案。

4.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“分級(jí)分類、屬地監(jiān)管”的工作原則，落實(shí)安全監(jiān)管總局關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的要求，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)提升工作；不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量和水平，持續(xù)夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

5.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。強(qiáng)化依法行政，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性。依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，組織開展事故調(diào)查處理。依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)相關(guān)人員責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

6.建立實(shí)施“黑名單”制度。充分運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品信用信息系統(tǒng)，對(duì)存在嚴(yán)重違法等失信行為的企業(yè)實(shí)施“黑名單”管理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品失信企業(yè)，向上海市法人庫(kù)和上海市公共信用信息平臺(tái)推送相關(guān)信息，作為工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整確定的重要依據(jù)。充分對(duì)接和利用上海市事中事后監(jiān)管平臺(tái)，健全和落實(shí)相關(guān)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

7.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求，做好廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品貯存。認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)貨物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物專業(yè)運(yùn)輸車輛管理，開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置過程的環(huán)境安全管理和監(jiān)督執(zhí)法檢查，消除安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置能力建設(shè)，做到能基本覆蓋本市各種廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置。

（五）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障

1.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品交易信息平臺(tái)，通過與政府監(jiān)管平臺(tái)充分對(duì)接，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品流動(dòng)流向監(jiān)控。由各有關(guān)部門將日常監(jiān)管中掌握的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息實(shí)時(shí)錄入本部門的監(jiān)管信息系統(tǒng)。本市依托政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2.規(guī)范應(yīng)急處置要求。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。制定更加規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序，探索建立專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生次生事故事件，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。

3.強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮調(diào)度、裝備配備和訓(xùn)練考核，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處理能力建設(shè)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力。

4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）和《市安全監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬安監(jiān)應(yīng)急〔2016〕71號(hào)），督促相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案報(bào)備，積極推行使用應(yīng)急處置卡。優(yōu)化、完善網(wǎng)上應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赶到y(tǒng)。指導(dǎo)、督促相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，推動(dòng)政府和企業(yè)間預(yù)案的有效銜接。

5.大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法律法規(guī)、上海關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的各項(xiàng)政策規(guī)定以及相關(guān)常識(shí)、意識(shí)教育，大力開展媒體宣傳，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙以及微博、微信等新媒體的輿論引導(dǎo)作用，形成媒體宣傳合力。將危險(xiǎn)化學(xué)品宣傳教育工作納入“安全生產(chǎn)月”“11·9消防日”等活動(dòng)平臺(tái)，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、化工園區(qū)公眾開放日等宣傳普及活動(dòng)，并探索活動(dòng)開展的長(zhǎng)效機(jī)制。將危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)知識(shí)、技能及相關(guān)的日常安全注意事項(xiàng)編入安全生產(chǎn)宣傳折頁(yè)，結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)主動(dòng)開展社會(huì)宣傳，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。

6.加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才和化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。探索開展化工高層次人才培養(yǎng)，根據(jù)相關(guān)要求組織化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)化工行業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)考核要求，確保培訓(xùn)考核質(zhì)量。推動(dòng)化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。

五、工作要求

（一）各區(qū)政府、各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際抓好危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理實(shí)施工作，落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要分別確定1名處級(jí)聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報(bào)送市安委會(huì)辦公室。

（二）各區(qū)政府、各有關(guān)部門要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，按季度向市安委會(huì)辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。要做好各類制度、檔案、臺(tái)賬的歸類管理，迎接國(guó)務(wù)院安委會(huì)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。要把分年度工作任務(wù)目標(biāo)作為年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。

附件：《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》工作措施和部門分工表

《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》工作措施和部門分工表

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