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滬府辦發(fā)〔2017〕38號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等五部門(mén)制訂的《關(guān)于本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干意見(jiàn)》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市教委、市人力資源社會(huì)保障局《關(guān)于本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年4月28日
關(guān)于本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干意見(jiàn)
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào)），現(xiàn)提出本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干意見(jiàn)如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和深化財(cái)稅體制改革的部署和要求，建立健全本市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對(duì)吸納本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，維護(hù)本市進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
二、基本原則
（一）創(chuàng)新機(jī)制，公平共享。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)覆蓋持有本市居住證人口，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。
（二）綜合施策，促進(jìn)均衡。堅(jiān)持綜合配套改革，建立健全本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系，綜合考慮本市戶(hù)籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，優(yōu)化完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（三）補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。全面優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，梳理本市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、政策體系等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。
（四）統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮超大型城市人口承載能力、就業(yè)支撐能力和公共財(cái)政保障能力，科學(xué)把握工作推進(jìn)的速度、力度和節(jié)奏，加強(qiáng)市區(qū)之間、部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥、分類(lèi)有序地推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三、政策措施
（一）保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利
1.將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)符合本市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀條件的本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排其在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，并將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍。探索建立全市基本統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校配置（設(shè)施設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)、教師收入標(biāo)準(zhǔn)和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完善本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
2.完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大學(xué)前教育投入力度。健全政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育多渠道投入機(jī)制，完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園支持政策。
3.落實(shí)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)和助學(xué)金政策。落實(shí)本市中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策，對(duì)符合條件的本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女免除學(xué)費(fèi)和書(shū)簿費(fèi)，并發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。
（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度
1.落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算辦法。按照國(guó)家部署，加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快建設(shè)異地實(shí)時(shí)結(jié)算平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用的結(jié)算工作。
2.完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。按照國(guó)家部署，加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，及時(shí)記錄更新流動(dòng)人員參保信息，穩(wěn)步推進(jìn)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。本市居住證持有人在滬穩(wěn)定就業(yè)的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；本市居住證持有人積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，其未就業(yè)配偶及18周歲以下同住子女等可以參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人按照城鄉(xiāng)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照參保城鄉(xiāng)居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。
4.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，減輕本市城鄉(xiāng)困難家庭的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，研究逐步擴(kuò)大本市醫(yī)療救助的覆蓋范圍。
（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系
1.完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)。鼓勵(lì)符合條件的本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照國(guó)家部署，研究做好將持有本市居住證人口納入基本社會(huì)保障體系等工作。
2.實(shí)施城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民家庭最低生活保障認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)穩(wěn)妥擴(kuò)大低保救助覆蓋面。對(duì)遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病和其他特殊困難的家庭或個(gè)人，提供臨時(shí)救助。
（四）加大對(duì)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度
1.支持本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記并享受公共就業(yè)服務(wù)。處于法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求的進(jìn)城落戶(hù)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，失業(yè)后可到戶(hù)籍或居住所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，并可按照本市相關(guān)規(guī)定享受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持。本市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為符合條件的人員進(jìn)行失業(yè)登記和提供公共就業(yè)服務(wù)。
2.完善就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金分配辦法。充分考慮本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問(wèn)題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重，進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)資金分配使用。
（五）支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力
1.加強(qiáng)城市總體規(guī)劃。加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作與本市城市發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接，將本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有關(guān)情況納入本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
2.促進(jìn)本市農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中居住。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住，改善農(nóng)民居住和生活條件，提高本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。
3.多渠道籌集建設(shè)資金。通過(guò)發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
4.完善本市住房市場(chǎng)體系。堅(jiān)持“以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主”，構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房市場(chǎng)體系。按照市場(chǎng)配置資源的原則，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或租賃住房等方式，解決本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問(wèn)題。持有本市居住證人口可按照本市有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)承租公共租賃住房。
（六）維護(hù)本市進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)
1.維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)。按照國(guó)家總體部署，完成本市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民承包土地的權(quán)益；爭(zhēng)取開(kāi)展宅基地使用權(quán)抵押和轉(zhuǎn)讓的探索試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)戶(hù)各項(xiàng)權(quán)利。
2.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。在進(jìn)一步明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，落實(shí)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)本市進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一發(fā)包給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“積極穩(wěn)妥扎實(shí)”的要求，推進(jìn)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，加大鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)力度，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押擔(dān)保和繼承等六項(xiàng)權(quán)能的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員收益不受侵害。
（七）加大對(duì)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度
1.完善市對(duì)區(qū)財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。建立市對(duì)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，將各區(qū)常住人口、財(cái)力情況、基本公共服務(wù)保障水平等客觀因素作為均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要因素，將轉(zhuǎn)移支付增量資金向財(cái)力相對(duì)困難、人口導(dǎo)入較多的區(qū)傾斜，縮小地區(qū)間財(cái)力差異，增強(qiáng)各區(qū)財(cái)政保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。
2.建立本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照中央給予本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金1∶1的比例，配套安排市對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)，參照中央分配辦法，統(tǒng)籌分配中央和市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，全部用于對(duì)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入?yún)^(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各地區(qū)吸納本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性。
3.建立支持本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模，以及相關(guān)政策調(diào)整情況，適時(shí)調(diào)整完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政保障政策。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)要高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，細(xì)化工作方案，優(yōu)化政策組合，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市級(jí)主管部門(mén)要加快調(diào)整完善相關(guān)政策。市級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地區(qū)的財(cái)力支持。本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地政府要加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用資金，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
（三）完善配套制度。深化戶(hù)籍制度改革，全面落實(shí)居住證制度，加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息統(tǒng)計(jì)工作，掌握本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口動(dòng)態(tài)信息，為本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供基本數(shù)據(jù)保障。
（四）強(qiáng)化督查評(píng)估。市相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)開(kāi)展本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的督促檢查，適時(shí)評(píng)估政策效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)政策。
本意見(jiàn)自2017年5月1日起施行，有效期至2022年4月30日。
上海市財(cái)政局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
上海市教育委員會(huì)
上海市人力資源和社會(huì)保障局
2017年4月20日
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