滬府辦發(fā)〔2017〕39號(hào)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)本市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)的通知》

滬府辦發(fā)〔2017〕39號(hào)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等六部門(mén)關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)本市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財(cái)政局、團(tuán)市委《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)本市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　上海市人民政府辦公廳

　2017年5月2日

關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)本市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)

青年是最具創(chuàng)造力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本、最重要的中堅(jiān)力量。為著力提升青年人力資源的供給質(zhì)量，促進(jìn)青年實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，從而為本市加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，現(xiàn)就新形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)本市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

到2020年，本市青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解，青年勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，青年就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)體系進(jìn)一步健全，畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在96%以上；青年就業(yè)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率進(jìn)一步提升，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的青年都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中；青年勞動(dòng)者技能素質(zhì)進(jìn)一步提高，高技能人才中的青年占比達(dá)到40%以上。

二、主要舉措

（一）培養(yǎng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念

1.深化學(xué)校教育教學(xué)體制改革。推動(dòng)各高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)師資配備，將學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于整個(gè)人才培養(yǎng)體系，更好適應(yīng)于教育綜合改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)計(jì)，納入教學(xué)計(jì)劃和學(xué)分管理，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)觀念，形成符合自身特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園，進(jìn)一步擴(kuò)大高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站的規(guī)模，促進(jìn)資源整合和功能升級(jí)，提升指導(dǎo)成效。繼續(xù)引入社會(huì)力量，試點(diǎn)開(kāi)展中高職學(xué)生職業(yè)生涯導(dǎo)航課程。進(jìn)一步組織開(kāi)展好大學(xué)生和中職生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，為學(xué)生搭建創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。

2.加強(qiáng)針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)“啟航”計(jì)劃，積極開(kāi)展調(diào)查摸底，完善青年實(shí)名制信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握青年的就業(yè)意愿、技能狀況和服務(wù)訴求，調(diào)動(dòng)“啟航”導(dǎo)師、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家、社會(huì)工作者等專(zhuān)業(yè)力量，加強(qiáng)個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)，激發(fā)青年就業(yè)意愿。組織開(kāi)展以青年講堂、家長(zhǎng)課堂、企業(yè)參觀實(shí)踐等為主要內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變青年和家長(zhǎng)的就業(yè)觀念，引導(dǎo)青年走出家門(mén)、積極求職。

（二）提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

1.推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)工作。將青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)向教育階段延伸，形成制度化安排，為本市高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)年度有需要的學(xué)生提供見(jiàn)習(xí)服務(wù)。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和青年人擇業(yè)偏好，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等本市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，開(kāi)發(fā)一批以大型成熟企業(yè)、科技型成長(zhǎng)企業(yè)等為載體的高質(zhì)量見(jiàn)習(xí)基地，遴選一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)需求大的見(jiàn)習(xí)崗位，進(jìn)一步提升青年見(jiàn)習(xí)工作的能級(jí)。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的帶頭作用，豐富和拓展見(jiàn)習(xí)基地類(lèi)型，滿足青年多樣化的見(jiàn)習(xí)需求。

2.推廣設(shè)立青年（大學(xué)生）職業(yè)訓(xùn)練營(yíng)。按照“需求導(dǎo)向、合理規(guī)劃、貼近市場(chǎng)、資源整合、開(kāi)放共享”的要求，在本市高等學(xué)校、大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位逐步打造一批職業(yè)訓(xùn)練營(yíng)，搭建融合課堂培訓(xùn)、實(shí)地模擬和崗位實(shí)踐等各類(lèi)功能于一體的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，著力提升青年（大學(xué)生）的實(shí)際動(dòng)手能力、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、求職技巧等綜合素質(zhì)。充分整合資源，建設(shè)示范性職業(yè)訓(xùn)練營(yíng)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善社會(huì)化補(bǔ)貼培訓(xùn)辦法，有序擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推進(jìn)“直通車(chē)式”雙證融通試點(diǎn)；運(yùn)用多元化技能培訓(xùn)手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，探索引入多元化培訓(xùn)主體，構(gòu)建覆蓋意識(shí)激發(fā)期、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期、創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、企業(yè)發(fā)展期的全過(guò)程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新體系，提升青年創(chuàng)業(yè)能力。

（三）拓寬青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

1.加大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。圍繞具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)，積極建設(shè)全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，完善“雙創(chuàng)”政策措施，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)各類(lèi)眾創(chuàng)空間支持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為青年創(chuàng)業(yè)者提供便利化、多功能的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策，把人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)更多青年創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，發(fā)揮上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金等作用，拓寬青年創(chuàng)業(yè)投融資渠道。推進(jìn)落實(shí)青年大學(xué)生初創(chuàng)期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼等政策，不斷優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的規(guī)模和類(lèi)型，加大青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化力度。推進(jìn)中國(guó)（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地、青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院（基地）向開(kāi)放式、高層次發(fā)展，暢通與各類(lèi)園區(qū)、眾創(chuàng)空間的交流合作渠道，打造青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)高地。

2.拓展青年就業(yè)新領(lǐng)域新形態(tài)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力供求分析預(yù)測(cè)，定期發(fā)布就業(yè)崗位信息，引導(dǎo)更多青年人到新興領(lǐng)域就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。積極培育就業(yè)新形態(tài)，以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，支持青年勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。符合條件的企業(yè)，可按照規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。

3.打造精準(zhǔn)高效的公共服務(wù)模式。探索構(gòu)建分類(lèi)服務(wù)機(jī)制，按照“需求導(dǎo)向、科學(xué)分類(lèi)、精準(zhǔn)服務(wù)、合理匹配”的要求，根據(jù)求職青年的不同條件進(jìn)行分類(lèi)，提升職業(yè)介紹服務(wù)的針對(duì)性和有效性。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”建設(shè)，完善上海公共招聘網(wǎng)的服務(wù)功能，深化“樂(lè)業(yè)上海”“海納百創(chuàng)”“夢(mèng)創(chuàng)上海”和“技能上海”公共服務(wù)品牌建設(shè)，加強(qiáng)信息發(fā)布和在線服務(wù)。建立重點(diǎn)招聘單位人力資源合作機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)配全市服務(wù)資源、提供全流程招聘服務(wù)、主動(dòng)推送最新政策包等方式，提高企業(yè)招聘青年的滿足率。

4.加強(qiáng)青年重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，重點(diǎn)加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶。進(jìn)一步完善就業(yè)援助工作機(jī)制，聚焦困難青年，強(qiáng)化實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，積極落實(shí)就業(yè)援助政策，幫助長(zhǎng)期失業(yè)青年、殘疾青年通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）拓展青年職業(yè)發(fā)展空間

1.加強(qiáng)高層次青年人才培養(yǎng)。推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，滿足青年職業(yè)提升的需求。充分發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)基地的作用，向本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的高技能人才培養(yǎng)傾斜。新發(fā)展一批技能大師工作室和首席技師項(xiàng)目，拓展職業(yè)工種和企業(yè)行業(yè)覆蓋面，探索加大對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善技師繼續(xù)培訓(xùn)模式。擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程規(guī)模，推進(jìn)繼續(xù)教育基地建設(shè)。廣泛開(kāi)展導(dǎo)師帶徒、崗位練兵、技能比武，積極培育青年崗位能手。大力實(shí)施“上海百萬(wàn)青年成長(zhǎng)計(jì)劃”“青年英才計(jì)劃”“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育工程”等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，全方位促進(jìn)青年人成長(zhǎng)成才。

2.調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量營(yíng)造良好的青年職業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，為青年提供公平就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)青年的崗位培養(yǎng)，拓寬職業(yè)晉升通道。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目孵化、融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面，為青年職業(yè)發(fā)展搭建高效、專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、民間團(tuán)體等各類(lèi)組織開(kāi)展公益服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青年的溝通輔導(dǎo)，幫助青年更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

三、具體要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下緩解青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、提升青年就業(yè)質(zhì)量的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好有利于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)工作。

（二）分工協(xié)作，形成合力

圍繞促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，促進(jìn)各項(xiàng)信息和工作的對(duì)接融合，探索建立政策實(shí)施成效的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，形成長(zhǎng)效合作機(jī)制和有效工作合力。

（三）統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)施策

統(tǒng)籌兼顧在校學(xué)生、未就業(yè)青年、在職青年等各類(lèi)青年群體，把握不同需求，分類(lèi)精準(zhǔn)施策。針對(duì)在校學(xué)生，重點(diǎn)通過(guò)深化教學(xué)改革、推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園，培養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，幫助做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備。針對(duì)未就業(yè)青年，重點(diǎn)通過(guò)青年見(jiàn)習(xí)、職業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等措施，提升綜合能力素質(zhì)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。針對(duì)已經(jīng)就業(yè)的青年，重點(diǎn)通過(guò)推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高層次青年人才的培養(yǎng)；構(gòu)建政府、社會(huì)和市場(chǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)青年在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

加大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的宣傳力度，不斷拓寬宣傳思路，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，多形式、多渠道、全方位地進(jìn)行宣傳，努力營(yíng)造關(guān)注青年、關(guān)心青年和關(guān)愛(ài)青年的良好輿論氛圍。

上海市人力資源和社會(huì)保障局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市教育委員會(huì)

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

上海市財(cái)政局

共青團(tuán)上海市委員會(huì)

2017年4月28日

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