滬府辦發(fā)〔2017〕5號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本市建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度意見的通知》

滬府辦發(fā)〔2017〕5號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本市建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2017年1月4日

本市建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的意見

為貫徹十八屆四中全會(huì)精神，落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的要求，規(guī)范和監(jiān)督各級(jí)行政執(zhí)法單位依法開展行政執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就本市建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度提出如下意見：

一、適用范圍

本市各級(jí)行政執(zhí)法單位（以下簡稱“行政執(zhí)法單位”）對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，適用本意見。

本意見所稱的重大行政執(zhí)法決定法制審核（以下簡稱“法制審核”），是指行政執(zhí)法單位在作出重大行政執(zhí)法決定前，由該行政執(zhí)法單位的審核機(jī)構(gòu)，對(duì)擬作出的決定，根據(jù)本意見的規(guī)定進(jìn)行合法性、合理性審核。

前款中的審核機(jī)構(gòu)，是指行政執(zhí)法單位的法制機(jī)構(gòu)；沒有法制機(jī)構(gòu)的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)指定除經(jīng)辦部門（承辦行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政征收事項(xiàng)的具體部門）以外的機(jī)構(gòu)，作為審核機(jī)構(gòu)。

二、重大行政執(zhí)法決定范圍

行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列重大行政執(zhí)法決定（以下簡稱“執(zhí)法決定”）進(jìn)行法制審核：

（一）符合聽證條件的行政處罰決定、行政許可決定；

（二）減輕行政處罰決定；

（三）變更、撤回、撤銷行政許可決定；

（四）除立即代履行、加處罰款和滯納金以外的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定；

（五）國有土地上房屋征收決定；

（六）行政執(zhí)法單位認(rèn)定的其他執(zhí)法決定。

行政執(zhí)法單位根據(jù)實(shí)際情況，也可對(duì)本單位作出的，除法定簡易程序以外的非重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

三、法制審核內(nèi)容

法制審核應(yīng)當(dāng)主要就以下內(nèi)容進(jìn)行合法性和合理性審核：

（一）對(duì)執(zhí)法決定的管轄權(quán)、執(zhí)法主體資格、依據(jù)、程序（包括聽證程序、陳述申辯程序）、理由、事實(shí)認(rèn)定及證據(jù)、救濟(jì)途徑告知等進(jìn)行審核。

（二）對(duì)于行政處罰（包括減輕處罰）決定，還應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰種類、履行方式及期限、適用裁量基準(zhǔn)、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)等，進(jìn)行審核。

（三）對(duì)于變更、撤回、撤銷行政許可決定，還應(yīng)當(dāng)對(duì)依法給予補(bǔ)償或者賠償?shù)姆桨傅?，進(jìn)行審核。

（四）對(duì)于行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，還應(yīng)當(dāng)對(duì)具備執(zhí)行條件、執(zhí)行主體、執(zhí)行方式及時(shí)間等，進(jìn)行審核。

（五）對(duì)于國有土地上房屋征收決定，還應(yīng)當(dāng)對(duì)征收補(bǔ)償方案、意愿征詢情況、補(bǔ)償費(fèi)用是否到位等，進(jìn)行審核。

四、法制審核程序

在作出執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法單位的審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)辦部門提交的本意見第三點(diǎn)中相關(guān)內(nèi)容涉及的材料，進(jìn)行審核。

行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定的辦理期限內(nèi)，確定法制審核的期限。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法制審核期限內(nèi)進(jìn)行審核。

經(jīng)審核，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面法制審核意見，并退回相關(guān)材料，其中審核不通過的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

五、審核意見處理

經(jīng)辦部門收到審核通過的法制審核意見的，應(yīng)當(dāng)將法制審核意見與相關(guān)材料一并報(bào)請(qǐng)行政執(zhí)法單位依法決定，其中需要行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

經(jīng)辦部門收到審核不通過的法制審核意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制審核意見進(jìn)行補(bǔ)充材料或者改正。經(jīng)辦部門補(bǔ)充材料或者改正后，應(yīng)當(dāng)將法制審核意見、采納情況與相關(guān)材料一并報(bào)請(qǐng)行政執(zhí)法單位依法決定，其中需要行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

經(jīng)辦部門對(duì)法制審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工作程序，報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定。

六、法制審核人員要求

法制審核人員應(yīng)當(dāng)具備與法制審核工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。審核機(jī)構(gòu)也可以邀請(qǐng)政府法律顧問參與法制審核。

七、相關(guān)配套制度

（一）立卷歸檔制度。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將法制審核意見作為歸檔材料，與相關(guān)材料一并立卷歸檔。

（二）監(jiān)督檢查制度。市和區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)、市級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)通過案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查等方式，分別對(duì)本市、本級(jí)或者本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法單位的法制審核工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）評(píng)議考核制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將法制審核工作的情況作為行政執(zhí)法評(píng)議考核的內(nèi)容。

八、行政責(zé)任追究

對(duì)于應(yīng)當(dāng)提交法制審核而未提交的，或者其他不履行法制審核職責(zé)等行為，構(gòu)成玩忽職守、貽誤工作的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。

九、其他事項(xiàng)

本意見中的執(zhí)法決定屬于重大行政決策范圍的，法制審核按照《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》實(shí)施。

行政執(zhí)法單位對(duì)非重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核的，參照本意見有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

本意見自2017年2月1日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/71425.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市