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滬府辦發(fā)〔2017〕3號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局、市發(fā)展改革委制訂的《上海市水資源保護(hù)利用和防汛“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市水務(wù)局、市發(fā)展改革委制訂的《上海市水資源保護(hù)利用和防汛“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年1月3日
上海市水資源保護(hù)利用和防汛“十三五”規(guī)劃
“十三五”期間，是上海加快建成“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，水務(wù)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。上海水務(wù)要遵循“安全可靠、生態(tài)良好、智慧低碳”的原則，進(jìn)一步提高水安全保障、優(yōu)化水資源配置、改善水環(huán)境面貌、提升水務(wù)管理水平，完善城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代水務(wù)保障體系。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、相關(guān)流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，全市各級水務(wù)部門緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)的工作方針，結(jié)合水務(wù)工作特點(diǎn)，按照“完善體系，提升跨越”的總體思路，繼續(xù)完善防汛安全四道防線，著力推進(jìn)水源地建設(shè)和集約化供水，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，全面完成最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)利用和保護(hù)灘涂資源，不斷健全水務(wù)長效管理，水務(wù)發(fā)展體系得到進(jìn)一步完善。“十二五”期間，全市水務(wù)投入約720億元，水務(wù)規(guī)劃的約束性指標(biāo)全面完成，主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成。
（一）防汛安全保障體系不斷完善。“四道防線”設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實(shí)施大泖港上游河道防洪一期工程，推進(jìn)西部地區(qū)流域泄洪通道42條段河道、316公里堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成太湖流域綜合治理近期河道堤防等工程；新增除澇泵站能力110立方米/秒；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)及達(dá)標(biāo)改造，新增泵排能力166立方米/秒。防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)能力不斷提高，全市防汛工程體系、組織指揮體系、預(yù)警預(yù)案體系、信息保障體系和搶險(xiǎn)救援體系得到進(jìn)一步完善，經(jīng)受住了“海葵”“菲特”等臺風(fēng)、暴雨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
（二）水源地建設(shè)和郊區(qū)集約化供水成效顯著。“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的原水供應(yīng)格局不斷完善，全面完成青草沙水源地原水工程、東風(fēng)西沙水源地一期工程，全面推進(jìn)黃浦江上游水源地金澤水庫和連通管等工程，完成陳行水源地嘉定原水支線工程，全市水源地總?cè)∷芰_(dá)到1799.5萬立方米/日。城鄉(xiāng)供水服務(wù)均衡化基本實(shí)現(xiàn)，完成11座水廠新建、擴(kuò)建和5座水廠深度處理工程，新建、改造管網(wǎng)約3300公里，同步關(guān)閉56家鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠，完成郊區(qū)供水集約化工程。全市37座水廠總供水能力達(dá)到1137萬立方米/日，供水水質(zhì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造扎實(shí)推進(jìn)，完成1億平方米二次供水設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)6000萬平方米二次供水設(shè)施管水到戶。
（三）城鄉(xiāng)河道水環(huán)境面貌持續(xù)改善。廠網(wǎng)同步、泥水同治成效明顯，完成中心城區(qū)白龍港污水廠二期擴(kuò)建、郊區(qū)松申、陳家鎮(zhèn)一期等14座污水廠新改擴(kuò)建工程，完成西干線改造工程、白龍港片區(qū)南線輸送干管完善工程以及污水收集管網(wǎng)共1200公里；實(shí)施建成區(qū)截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成8266個(gè)污染源納管；全市新增污水處理能力110.55萬立方米/日，總能力達(dá)到794.6萬立方米/日，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到92.8%，城鎮(zhèn)污水廠污泥有效處理率達(dá)到85%以上。“十、百、千、萬”河道環(huán)境整治基本完成，實(shí)施金匯港、崇明環(huán)島運(yùn)河南段等500公里骨干河道綜合整治工程，開展界河等河道生態(tài)治理，完成5000公里中小河道輪疏。結(jié)合村莊改造，完成12萬戶農(nóng)村生活污水處理工程。城鄉(xiāng)河道水質(zhì)得到明顯改善，逐步呈現(xiàn)“水清、面潔、岸綠、有景”的河道水環(huán)境面貌。
（四）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中央財(cái)政小農(nóng)水建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)施192座灌溉泵站、11座排澇泵閘、286公里管道灌溉和襯砌渠道的新建及更新改造，實(shí)現(xiàn)18296畝農(nóng)田高效節(jié)水灌溉。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)到新水平，新建和改造1127座灌溉泵站、129座排澇泵站、2000公里灌溉管渠和排水溝，新建噴微灌面積9500畝，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。低洼圩區(qū)治理不斷完善，針對低洼地區(qū)易澇的現(xiàn)狀，更新改造480座排澇閘、115座涵閘，加高加固75公里圩堤，進(jìn)一步提高圩區(qū)的除澇能力。
（五）灘涂資源開發(fā)為全市耕地占補(bǔ)平衡及重點(diǎn)工程建設(shè)提供有力支持。結(jié)合長江口綜合整治和深水航道建設(shè)，實(shí)施南匯東灘、橫沙東灘等促淤25.85萬畝、灘涂整治10.75萬畝，為實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)及浦東機(jī)場擴(kuò)容提供有力支持。利用灘涂自然淤漲，輔以人工促淤工程，基本保持長江口杭州灣-5米以上灘涂資源總量平衡。
（六）最嚴(yán)格水資源管理制度初見成效。全面完成最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)任務(wù)，率先出臺《上海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《上海市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等文件；率先完成區(qū)縣和特大型取用水戶控制指標(biāo)的分解；率先將考核指標(biāo)納入年度績效考核評價(jià)體系；率先完成水資源管理信息系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的互聯(lián)互通。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，相關(guān)考核指標(biāo)達(dá)到年度考核要求，在2013年、2014年度全國水資源管理考核中獲得“優(yōu)秀”。萬元工業(yè)增加值用水量較“十一五”期末下降42.4%，地下水年開采量從“十一五”期末的1971萬立方米大幅降至“十二五”期末的430萬立方米，年回灌量從“十一五”期末的1893萬立方米提高至“十二五”期末的超過2328萬立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和節(jié)水灌溉面積覆蓋率分別達(dá)到0.735和76%。
（七）水務(wù)綜合管理能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。地方性法規(guī)和規(guī)劃體系不斷完善,重點(diǎn)制定完善了防汛防臺、水文管理、水資源管理等地方性法規(guī)和規(guī)章，出臺《上海市防汛條例（修正案）》《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例》《上海市水文管理辦法》和《上海市取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。
編制完成了《上海市骨干河道規(guī)劃》《上海市海塘規(guī)劃》《黃浦江上游水源地規(guī)劃》《上海市農(nóng)田水利規(guī)劃》和《上海市水文站網(wǎng)規(guī)劃》等水務(wù)規(guī)劃。水務(wù)科技基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，完成國家水專項(xiàng)、上海青草沙飲用水安全保障技術(shù)集成與示范、長江口海平面上升對城市安全影響及應(yīng)對關(guān)鍵技術(shù)研究等120余項(xiàng)課題，獲得水利部大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)和三等獎(jiǎng)3項(xiàng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國家地理信息科學(xué)進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。行政審批效能不斷提高，市級水務(wù)行政審批事項(xiàng)取消8項(xiàng)，調(diào)整6項(xiàng)，并大幅優(yōu)化申請材料和辦理流程，基本建成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦公、流程跟蹤、電子監(jiān)察”的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。水務(wù)長效管理機(jī)制不斷完善，基本完成市管、區(qū)縣管河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化工作。水務(wù)政策引領(lǐng)不斷加強(qiáng)，郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入政策機(jī)制取得突破。
“十二五”期間，本市水務(wù)事業(yè)發(fā)展總體上同步配套和適應(yīng)了本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障民生的基本需求，但與國家治水的新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“水污染防治行動計(jì)劃”的新要求、國內(nèi)外水務(wù)發(fā)展先進(jìn)水平以及上海城市總體規(guī)劃確定的未來“全球城市”的新目標(biāo)相比，還存在一些短板:一是作為國際化大都市，上海的水安全保障仍存在薄弱環(huán)節(jié)；二是水環(huán)境質(zhì)量尚待提高；三是郊區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱；四是水務(wù)綜合管理能力有待提升。
二、“十三五”發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞本市全面建成小康社會、基本建成“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極踐行新時(shí)期治水方針，以水生態(tài)文明建設(shè)為總攬，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為動力，城鄉(xiāng)一體、建管并舉，不斷提升水務(wù)公共服務(wù)保障能力和政府行政效能，為上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者提供有力支撐。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持安全為重，風(fēng)險(xiǎn)防控，提高市民安全感。堅(jiān)守城市安全的基本底線，加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行管理，倡導(dǎo)“海綿城市”建設(shè)的新理念，協(xié)調(diào)流域上下游關(guān)系，提高洪澇災(zāi)害和突發(fā)性水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急處置能力。
2.堅(jiān)持以人為本，注重生態(tài)，提高市民體驗(yàn)感。圍繞人的需求和全面發(fā)展，著力提高水務(wù)公共服務(wù)水平，不斷滿足市民對水的更高需求。充分認(rèn)識水的自然屬性，遵循水的自然規(guī)律，趨利避害，加快水生態(tài)文明建設(shè)，設(shè)定水源地、河道等生態(tài)保護(hù)紅線，降低城市開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響。
3.堅(jiān)持控量提質(zhì)，集約節(jié)約，提高市民獲得感。遵循提升品質(zhì)、節(jié)約資源的發(fā)展理念，推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動計(jì)劃，優(yōu)化完善集約高效的水務(wù)規(guī)劃布局，結(jié)合城市更新有效提高水務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)，提高飲用水水質(zhì)和水生態(tài)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)配置與管控。
4.堅(jiān)持政策引領(lǐng)，科學(xué)管理，提高市民滿意度。牢牢把握智慧城市的目標(biāo)，堅(jiān)持政策引領(lǐng)，依法行政，創(chuàng)新管理，科學(xué)治水。圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，健全體制機(jī)制，突出“智慧水務(wù)”服務(wù)理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升信息化應(yīng)用能力，不斷提高水務(wù)綜合管理現(xiàn)代化水平。
（三）發(fā)展重點(diǎn)
按照中央新時(shí)期治水思路，結(jié)合上海市情、水情，在“十二五”水務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)上，從“完善體系，提升跨越”階段向“補(bǔ)好短板、提標(biāo)升質(zhì)、注重生態(tài)、智慧管理”階段延伸拓展。
1.更加注重防汛設(shè)施提標(biāo)建設(shè)和應(yīng)急保障體系建設(shè)。以鞏固和完善千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水四道防線為重點(diǎn)，明確與上海“全球城市”定位相適應(yīng)的防洪（潮）除澇和排水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黃浦江河口建閘等前期研究，強(qiáng)化河湖水體調(diào)蓄功能，加快推進(jìn)防汛設(shè)施的提標(biāo)改造，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，構(gòu)筑與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的城市防汛安全綜合保障體系。
2.更加注重水源地安全保障和供水水質(zhì)提升。按照“原水集中、水廠集約、管網(wǎng)優(yōu)化、管理到戶”的城鄉(xiāng)供水發(fā)展要求，堅(jiān)持“兩江并舉、多源互補(bǔ)、量足質(zhì)優(yōu)、保護(hù)有力”的原則，建設(shè)和完善水源地保護(hù)體系，加強(qiáng)水源地的保護(hù)力度，提升全市原水供應(yīng)安全保障能力；深化全市戰(zhàn)略儲備水源地研究，完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局；進(jìn)一步完善供水系統(tǒng)布局，逐步推進(jìn)全市水廠深度處理改造，強(qiáng)化清水連通互助、輸配水高效、龍頭水可控，不斷提高飲用水水質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水均等化。
3.更加注重水環(huán)境綜合治理和水環(huán)境質(zhì)量根本改善。貫徹落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃，推進(jìn)污水管網(wǎng)和截污納管工程建設(shè)，消除城鎮(zhèn)化地區(qū)污水直排入河現(xiàn)象；開展城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造、污泥處理處置和臭氣治理工程建設(shè)，推進(jìn)泥水氣同治，做到與受納水體環(huán)境容量相適應(yīng)、與周邊環(huán)境相融合；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理、中心城區(qū)雨水泵站截污能力建設(shè)，推進(jìn)蘇州河初期雨水治理；加快推進(jìn)以骨干河道為重點(diǎn)的全市河湖水系綜合整治，持續(xù)開展河湖生態(tài)治理和中小河道輪疏，加強(qiáng)流域、區(qū)域引清調(diào)水，改善河網(wǎng)水質(zhì)，力爭全面消除黑臭水體，基本消除劣于Ⅴ類水體，進(jìn)一步提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
4.更加注重郊區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，在繼續(xù)加強(qiáng)城市更新，推進(jìn)水務(wù)設(shè)施提標(biāo)改造的基礎(chǔ)上，著重結(jié)合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)，持續(xù)加大政府對水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高郊區(qū)水務(wù)公共服務(wù)能力。結(jié)合本市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)聚焦25個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、農(nóng)村河道整治等，為打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
5.更加注重灘涂資源保護(hù)和科學(xué)利用。遵循長江口自然演變規(guī)律，順應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，控制河勢、穩(wěn)定航道、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，圍繞橫沙東灘、南匯東灘和崇明北沿等重點(diǎn)區(qū)域，以及浦東機(jī)場、金山新城等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源戰(zhàn)略儲備和布局，優(yōu)化城市發(fā)展空間。
6.更加注重水務(wù)依法管理和效能提升。以完善水務(wù)地方性法規(guī)和建設(shè)最嚴(yán)格的水資源管理制度體系為抓手，提高水務(wù)行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管能力，完善行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性、網(wǎng)絡(luò)化的水務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)，有效提高行政效力。根據(jù)“智慧城市”建設(shè)要求，構(gòu)建感知透徹、業(yè)務(wù)協(xié)同、決策智能、服務(wù)主動的“智慧水務(wù)”新格局，全面提升水務(wù)的社會公共服務(wù)能力。
（四）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到“十三五”期末，上海水務(wù)發(fā)展總體上繼續(xù)保持國內(nèi)先進(jìn)，基本建成與上海“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市定位相適應(yīng)的現(xiàn)代水務(wù)服務(wù)保障體系。堅(jiān)持“水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“防汛保障可靠、供水安全優(yōu)質(zhì)、河道環(huán)境生態(tài)、農(nóng)田水利高效、資源利用集約、水務(wù)管理智慧”的目標(biāo)。
主要包括：持續(xù)提升防汛安全保障能力，逐步完善高標(biāo)準(zhǔn)的“四道防線”；持續(xù)提升城鄉(xiāng)供水服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)“從源頭到龍頭”一體化管理；持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境面貌，逐步達(dá)到河湖水功能區(qū)水質(zhì)要求；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，支撐整建制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建；持續(xù)開展灘涂整治，實(shí)現(xiàn)長江口河勢有效控制，拓展城市發(fā)展空間；持續(xù)提升水資源管理能力，逐步健全最嚴(yán)格水資源管理制度；持續(xù)提升水務(wù)公共管理與服務(wù)效能，基本建成“智慧水務(wù)”管理框架。
2.主要指標(biāo)
三、“十三五”主要任務(wù)
（一）著力推進(jìn)行洪工程、堤防泵閘達(dá)標(biāo)建設(shè)和城鎮(zhèn)排水提標(biāo)，持續(xù)提升防汛安全保障能力。
1.持續(xù)提高流域、區(qū)域及城市防洪安全保障、應(yīng)急處置能力。加快治太工程建設(shè)，推動實(shí)施吳淞江工程，積極參與流域協(xié)調(diào)，推動太浦河清水走廊建設(shè)與保護(hù)。全面完成大泖港上游河道防洪工程（一期）和西部地區(qū)流域泄洪通道防洪堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。完成60公里黃浦江和蘇州河堤防改造，完成39.5公里公用岸段海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善政策、分類督促推進(jìn)96.1公里專用岸段海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成5公里保灘工程建設(shè)。深化黃浦江河口建閘前期研究。進(jìn)一步加強(qiáng)防汛工程體系、組織指揮體系、預(yù)警預(yù)案體系、信息保障體系和搶險(xiǎn)救援體系建設(shè)，提升防汛應(yīng)急處置能力。
2.增強(qiáng)中心城和郊區(qū)易澇地區(qū)蓄排能力，不斷完善排水除澇體系。加快推進(jìn)航塘港出海泵閘等全市近30座外圍泵閘建設(shè)，提升澇水外排能力。結(jié)合全市骨干河道布局規(guī)劃，實(shí)施300公里骨干河道綜合整治。積極推進(jìn)蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)試驗(yàn)段工程，加快研究推進(jìn)主線工程和二、三級管網(wǎng)工程，盡早實(shí)現(xiàn)工程沿線25個(gè)排水系統(tǒng)提高到5年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建新宛平、松潘等28個(gè)排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)全覆蓋；開展已建系統(tǒng)完善和提標(biāo)改造，實(shí)施桃浦等5個(gè)排水系統(tǒng)；建設(shè)浦東、寶山、閔行等區(qū)16個(gè)外環(huán)以外的排水系統(tǒng)。新增市政雨水泵排能力850立方米/秒。加強(qiáng)積水點(diǎn)改造及管道預(yù)防性修復(fù)，進(jìn)一步提高設(shè)施排水能力。
3.協(xié)同推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)。在郊區(qū)新城、六大重點(diǎn)功能區(qū)域、五大轉(zhuǎn)型區(qū)域和成片開發(fā)區(qū)域等地區(qū)的新建項(xiàng)目以及試點(diǎn)區(qū)域，通過控制河湖水面率、新建或改建排水系統(tǒng),協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
（二）著力推進(jìn)水源地建設(shè)和供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化。
1.全力推進(jìn)水源地建設(shè)和保護(hù)。加快實(shí)施完成黃浦江上游水源地工程和閔奉、青浦、金山、松江原水支線工程，全面實(shí)現(xiàn)集中式水源地取水。實(shí)施青草沙原水系統(tǒng)與黃浦江上游原水系統(tǒng)互聯(lián)互通建設(shè)。開展青草沙-陳行連通工程研究以及嘉定、寶山北部區(qū)域原水、供水安全保障措施和方案研究，并擇機(jī)啟動建設(shè)，提升原水供應(yīng)安全保障能力。
2.推進(jìn)水廠完善和區(qū)域連通管建設(shè)。完成泰和、金海、車墩、南匯北等近10座水廠續(xù)建、新建和改擴(kuò)建工程，新增城鎮(zhèn)供水能力約100萬立方米/日。研究制定符合上海原水水質(zhì)特征且具有國際先進(jìn)水平的“上海市飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則”。開展楊樹浦、長橋、月浦等長江水源水廠深度處理建設(shè),進(jìn)一步提高供水水質(zhì)。按照“一網(wǎng)分片”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化水廠布局，推進(jìn)區(qū)域供水連通管建設(shè)。
3.有效降低供水管網(wǎng)漏損。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域管網(wǎng)配套工程，新建及改造供水管網(wǎng)2000公里左右。提高供水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理水平，開展全市供水管網(wǎng)在線監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損。
4.全力推進(jìn)二次供水設(shè)施更新改造。到規(guī)劃期末實(shí)施中心城區(qū)1億平方米住宅建筑面積的二次供水設(shè)施改造，基本完成中心城區(qū)二次供水設(shè)施改造任務(wù)。同時(shí)，實(shí)施郊區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造，同步推進(jìn)二次供水監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提升龍頭水水質(zhì)。
5.加強(qiáng)地下水采灌管理。繼續(xù)強(qiáng)化地下水開采和人工回灌管理，建設(shè)15-20口應(yīng)急供水（回灌）深井，進(jìn)一步優(yōu)化地下水開采和人工回灌格局，實(shí)現(xiàn)按區(qū)域、分層次的地下水采灌平衡。
（三）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造、初期雨水治理，持續(xù)提高污水治理水平。
1.全面提高城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)改造至一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案，實(shí)施中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港、泰和、虹橋及郊區(qū)南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，新增污水處理能力約60萬立方米/日，長江口、杭州灣沿岸城鎮(zhèn)污水廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)，其他城鎮(zhèn)污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)不低于一級A標(biāo)準(zhǔn)，開展提高污水輸送系統(tǒng)安全保障能力研究。
2.加強(qiáng)集建區(qū)管網(wǎng)配套、初期雨水治理和雨污混接改造。實(shí)施南區(qū)污水輸送干線改造工程。結(jié)合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，以及“城中村”、“195”零星工業(yè)區(qū)塊等薄弱區(qū)域整治，同步配套建設(shè)和改造污水管網(wǎng)，完善污染源截污納管，進(jìn)一步提高污水處理率，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管，其他直排污染源（不含農(nóng)村生活污水）實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施中心城區(qū)初期雨水治理，開展中心城區(qū)和郊區(qū)建成區(qū)排水管道大排查，同步實(shí)施雨污混接改造，完成中心城區(qū)市政雨水泵站旱流截污工程，進(jìn)一步減少泵站放江污染物。
3.全力推進(jìn)污水廠污泥處理處置，實(shí)現(xiàn)泥水同治。全力推進(jìn)污泥同步有效處理處置，新建中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港三大污泥處理工程及奉賢、松江、嘉定等郊區(qū)污泥處理處置工程；加快推進(jìn)通溝污泥治理，避免污泥二次污染。
（四）著力推進(jìn)河道綜合治理和農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。
1.以實(shí)施“三水行動”為抓手，持續(xù)開展河湖水系綜合治理。積極推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，開展淀山湖及周邊水系水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施全市中小河道攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“一河一策”，通過控源截污、溝通水系、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督、長效管理等多項(xiàng)措施，實(shí)施631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治；制定河網(wǎng)水系連通三年行動計(jì)劃，逐年組織實(shí)施，防止因斷頭河水流不暢引發(fā)新的河道黑臭和環(huán)境惡化。
通過推進(jìn)“潔水”“暢水”“活水”專項(xiàng)行動，實(shí)施1000公里中小河道治理，開展1.2萬公里鎮(zhèn)村級河道疏浚，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍。在發(fā)現(xiàn)釘螺的河道實(shí)施血吸蟲防治工程。加快推進(jìn)河道養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化，規(guī)范河道養(yǎng)護(hù)管理，持續(xù)開展引清調(diào)水，實(shí)現(xiàn)水體有序流動，改善河網(wǎng)水質(zhì)，2017年底前，基本消除全市中小河道、斷頭河黑臭狀況；2020年前，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除劣于Ⅴ類水質(zhì)水體，營造生態(tài)宜居城市。
2.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。配合郊區(qū)村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同步推進(jìn)約30萬戶農(nóng)村生活污水處理工程。根據(jù)污水系統(tǒng)、村莊道路、河網(wǎng)水系、受納水體等現(xiàn)狀情況，采用就近污水納管外排處理或污水就地處理方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水處理率，實(shí)現(xiàn)村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活污水全收集、全處理。健全完善農(nóng)村生活污水處理長效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
3.加強(qiáng)水土保持工作。建立和完善水土保持監(jiān)測體系，開展水土流失綜合治理，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)過程的水土保持監(jiān)督管理，控制水土流失，減少環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉。
（五）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，加快農(nóng)田水利配套水平和灌溉效率的提高。
1.完善農(nóng)田水利設(shè)施配套。聚焦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合兩輪“農(nóng)林水三年行動計(jì)劃”，實(shí)施糧田52.2萬畝、菜田1.75萬畝、經(jīng)濟(jì)作物1.2萬畝的水利設(shè)施配套。重點(diǎn)加強(qiáng)新劃定的永久基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升設(shè)施糧田、菜田、果林水利設(shè)施配套；推廣果林等經(jīng)濟(jì)作物的噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
2.推進(jìn)低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)改造建設(shè)。以全面提升松、金、青等低洼圩區(qū)排澇能力為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)101個(gè)（受益面積78.2萬畝）低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)改造建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施更新改造泵閘和加高加固圩堤，消除“十年一遇”以下排澇標(biāo)準(zhǔn)圩區(qū)，“二十年一遇”圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到65%，圩區(qū)除澇設(shè)施達(dá)標(biāo)率90%，進(jìn)一步增強(qiáng)圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。
3.健全農(nóng)田水利設(shè)施長效管理。全面推進(jìn)農(nóng)田排澇設(shè)施的規(guī)范化管理工作?？偨Y(jié)灌溉設(shè)施長效管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理機(jī)制，確保灌溉設(shè)施長久發(fā)揮效益。
（六）著力推進(jìn)灘涂科學(xué)利用與生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)灘涂資源的動態(tài)平衡。
1.推進(jìn)農(nóng)用地灘涂整治項(xiàng)目建設(shè)。順應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃的要求，積極支持航道疏浚土和工程渣土的資源化利用。結(jié)合河勢控制工程，全面完成橫沙東灘七期、八期灘涂整治（成陸）；抓緊實(shí)施南匯東灘促淤二期和整治一期工程；積極推進(jìn)長江口北支中束窄工程，開展崇明北沿防汛除澇工程，減輕咸潮倒灌，支撐崇明生態(tài)島建設(shè)。
2.推動建設(shè)用地灘涂整治項(xiàng)目建設(shè)。在保證渣土品質(zhì)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌工程渣土的資源化利用，支持城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，完成長興潛堤后方、浦東機(jī)場外側(cè)1#、2#圍區(qū)和長興島零星灘涂整治工程，積極推進(jìn)實(shí)施金山區(qū)龍泉港西側(cè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海，開展龍泉港東側(cè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海前期研究。
3.開展生態(tài)促淤，培育濕地。注重河口灘涂生態(tài)保護(hù)，合理進(jìn)行人工生態(tài)促淤，保障濕地資源總量動態(tài)平衡。
（七）著力推進(jìn)水務(wù)智慧管理，持續(xù)提升水務(wù)公共服務(wù)與管理效能。
1.推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷完善水資源管理體系。建立市、區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）的用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域和企業(yè)用水的總量控制與管理。嚴(yán)格取水許可審批和管理，嚴(yán)控地下水開采。加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”評估與監(jiān)管，推進(jìn)對大用水戶實(shí)時(shí)監(jiān)管體系建設(shè)。滾動實(shí)施市級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水載體示范活動。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作，抓好月用水量5萬立方米以上重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的對標(biāo)和節(jié)水技術(shù)改造，進(jìn)一步減少全市工業(yè)用水總量。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。實(shí)現(xiàn)河湖水域面積只增不減，2020年前，全市河湖水面率提高到10.1%。
2.聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)科技創(chuàng)新。優(yōu)化健全科技體制機(jī)制，強(qiáng)化科研基礎(chǔ)能力；加強(qiáng)科技管理，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；突破基礎(chǔ)性研究瓶頸，提高自主創(chuàng)新能力；完善水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點(diǎn)圍繞飲用水安全、城市綜合防汛安全、水污染治理和水生態(tài)修復(fù)、長江口綜合研究、數(shù)據(jù)共享及云服務(wù)等5大方面，開展黃浦江上游生態(tài)水源湖（庫）供水保障體系、排水防澇體系和海綿城市建設(shè)、提升城區(qū)河網(wǎng)生態(tài)承載力和水生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)田水利等關(guān)鍵技術(shù)研究，支撐水務(wù)重大工程建設(shè)。
3.加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。完成長江口和省市邊界水文水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)市水環(huán)境監(jiān)測中心實(shí)驗(yàn)室和巡測基地建設(shè)，構(gòu)建以省際邊界來水和水源地為主的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。
4.依托“水之云”服務(wù)平臺，建設(shè)“智慧水網(wǎng)”。建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，加強(qiáng)工程建設(shè)、規(guī)劃、許可、監(jiān)管、執(zhí)法網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和并行協(xié)同，提升公共服務(wù)應(yīng)用；加強(qiáng)資源紅線管控，擴(kuò)展水資源監(jiān)測管理，建設(shè)“智能供水”和“智能防汛”，深化河湖水面動態(tài)變化監(jiān)測評估，拓展水務(wù)專業(yè)網(wǎng)格化管理應(yīng)用，提升行業(yè)精細(xì)化、智能化管理水平；加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及行業(yè)管理應(yīng)用，建設(shè)“水之云”平臺，實(shí)現(xiàn)全局信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的資源化、集約化建設(shè)和管理；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全，提升標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水平，確保信息化高效有序、安全可控。加強(qiáng)熱線管理，提高市民熱線服務(wù)質(zhì)量，努力打造水務(wù)熱線服務(wù)品牌。
（八）著力推進(jìn)水務(wù)依法行政，持續(xù)提升水務(wù)行業(yè)保障和服務(wù)。
1.完善立法草案起草，確保制度建設(shè)科學(xué)民主。在保障城市運(yùn)行水安全方面，起草供水管理、原水引水管渠保護(hù)、黃浦江防汛墻保護(hù)、海塘管理等地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂和制訂；在嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)方面，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三條紅線、四項(xiàng)制度”，起草水資源管理、節(jié)約用水管理等地方性法規(guī)、規(guī)章的制訂和修訂；在加大水環(huán)境治理力度保障方面，加強(qiáng)排水管理和水土保護(hù)制度建設(shè)，起草排水管理、水土保持管理等地方性法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂；在提升行政管理服務(wù)水平方面，制定水務(wù)評估評審、水務(wù)行政許可聽證辦法、修訂水務(wù)行政審批辦理規(guī)程等規(guī)范性文件。
2.堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步完善違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大幅提高法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行度。通過分類分步執(zhí)法、案件公開審理等方式，以及行政契約、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，提高執(zhí)法規(guī)范度和文明度?？茖W(xué)設(shè)定行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的知識能力、技術(shù)能力和辦案能力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、考核行政執(zhí)法人員，強(qiáng)化執(zhí)法評議考核，嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化和裝備建設(shè)，全面提升水務(wù)行政執(zhí)法依法行政能力和水平。
3.強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，完善行政審批制度。強(qiáng)化對行政權(quán)力行使的監(jiān)督，切實(shí)做到行政權(quán)力和行政責(zé)任的全面公開,建立健全水務(wù)社會信用體系建設(shè)。完善網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，加快行政審批制度改革，繼續(xù)優(yōu)化和簡化行政審批，完善行政審批運(yùn)行機(jī)制和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立健全水務(wù)社會信用體系。加大政府信息公開力度，接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步提高水務(wù)公共服務(wù)和社會管理水平。
四、保障措施
（一）嚴(yán)格規(guī)劃指標(biāo)控制
嚴(yán)格河湖水面率、徑流系數(shù)、用水總量等規(guī)劃指標(biāo)管控。將河湖水面率指標(biāo)納入各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核“水資源”管理考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步嚴(yán)格河湖水面率的規(guī)劃管理、行政審批管理、監(jiān)測管理和執(zhí)法管理，有效保護(hù)并穩(wěn)步提升河湖水面率。結(jié)合海綿城市建設(shè)推行低影響開發(fā)策略，優(yōu)先引進(jìn)低耗水和低污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)雨水和再生水利用，處理好城市開發(fā)建設(shè)與河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)承載力、水資源承載力、水環(huán)境承載力之間的關(guān)系。
（二）積極爭取政策支持
發(fā)揮政府在水務(wù)建設(shè)和管理中的政策引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，積極爭取國家、流域和市級相關(guān)水務(wù)配套政策，加快水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施。結(jié)合國家相關(guān)文件，進(jìn)一步爭取加大國家和地方對流域工程和水務(wù)工程土地指標(biāo)的政策支持力度。同時(shí)，抓住本市耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)復(fù)合利用的契機(jī)，統(tǒng)籌落實(shí)水務(wù)工程尤其是河道工程耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
（三）完善行業(yè)管理和項(xiàng)目推進(jìn)體制機(jī)制
制定本規(guī)劃實(shí)施方案，對任務(wù)逐一分解、落實(shí)責(zé)任。建立以政府為主導(dǎo)的原水體制機(jī)制，開展水源地的區(qū)域、流域協(xié)同管理體制研究，強(qiáng)化從源頭到龍頭的全過程監(jiān)管機(jī)制。充分保障和發(fā)揮河道綜合功能，全面推行河長制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。分類完善項(xiàng)目建設(shè)資金保障機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目儲備以及項(xiàng)目管理體制機(jī)制，提高重大水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)能力。進(jìn)一步明確市屬建設(shè)單位和項(xiàng)目所在區(qū)政府職責(zé)分工，排定詳細(xì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃、保質(zhì)保量完成。
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