滬府辦發(fā)〔2017〕7號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟信息化委制訂的〈上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2017〕7號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟信息化委制訂的《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市經(jīng)濟信息化委制訂的《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　上海市人民政府辦公廳

　2017年1月6日

上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施方案

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是具備復(fù)雜的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制和執(zhí)行等功能，可實現(xiàn)安全、舒適、節(jié)能、高效行駛，并最終可替代人來操作的新一代汽車。加快培育和發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，是順應(yīng)全球汽車產(chǎn)業(yè)變革趨勢、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇，是服務(wù)國家制造強國戰(zhàn)略、建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心尤其是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)先布局方向，是推動上海新常態(tài)下率先轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、建設(shè)智慧交通乃至智慧城市的重要引擎。為加快推進本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施方案（實施期限為2017-2020年）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

為貫徹落實《中國制造2025》和上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的決策部署，順應(yīng)全球汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢，將發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略領(lǐng)航工程，深入實施“創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育、資源鏈開放”三大創(chuàng)新行動，加快推動汽車、電子、軟件、通信和交通等行業(yè)融合創(chuàng)新，加快建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系，加快打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，努力將上海建設(shè)成為具有國際競爭力的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集聚高地、示范應(yīng)用高地、領(lǐng)軍人才高地。

（二）基本原則

1.堅持整車集成和核心配套相結(jié)合。發(fā)揮整車企業(yè)的牽引作用，加快系統(tǒng)集成開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。圍繞整車需求，著力突破核心零部件、操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成整車集成與核心配套協(xié)同發(fā)展格局。

2.堅持硬件支撐和軟件突破相結(jié)合。加強傳感器、執(zhí)行器等硬件自主設(shè)計，形成核心硬件的規(guī)?；圃炷芰?。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等在智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心算法及軟件中的應(yīng)用，促進軟硬一體化發(fā)展。

3.堅持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新相結(jié)合。對標(biāo)國際先進水平，增強自主創(chuàng)新能力，強化融合創(chuàng)新，加快自主技術(shù)突破。在共享出行、智慧交通等領(lǐng)域探索適宜的商業(yè)模式，形成一批行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.堅持產(chǎn)業(yè)培育和示范應(yīng)用相結(jié)合。加強產(chǎn)業(yè)全球布局，通過自主培育、外部引進等方式，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。把示范應(yīng)用作為產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵抓手，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的示范應(yīng)用。

5.堅持企業(yè)主體和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動力。加強政策規(guī)劃頂層設(shè)計，在公共平臺建設(shè)、示范應(yīng)用推廣、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、專屬資源配置等方面，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，保持并鞏固上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車在全國的領(lǐng)先地位，力爭在局部領(lǐng)域達(dá)到全球領(lǐng)先水平，努力建成全國領(lǐng)先、世界一流的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

技術(shù)創(chuàng)新方面,形成跨行業(yè)融合創(chuàng)新格局，初步建立軟硬一體的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)、制造及配套體系，掌握V2X網(wǎng)聯(lián)協(xié)同決策與控制、高度自動駕駛系統(tǒng)集成和開發(fā)能力，成為國家、國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)研究制定的重要承擔(dān)方，并形成一批地方標(biāo)準(zhǔn)。

產(chǎn)業(yè)培育方面，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，駕駛輔助自主新車裝配率和國內(nèi)市場占有率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，網(wǎng)聯(lián)協(xié)同感知、部分自動駕駛、有條件自動駕駛實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

示范應(yīng)用方面，實現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車從測試示范向商業(yè)化推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變，建成集成特定開放區(qū)域和共享交通走廊的綜合測試示范區(qū)，實現(xiàn)基于V2X的網(wǎng)聯(lián)協(xié)同決策與控制及有條件自動駕駛車輛的規(guī)?；痉哆\行，實現(xiàn)特定區(qū)域的高度自動駕駛車輛的測試和示范運行。

二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動

（一）創(chuàng)新鏈突破行動

1.明確技術(shù)發(fā)展路線。結(jié)合國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖，充分利用上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，融合自主式智能駕駛技術(shù)和網(wǎng)聯(lián)式協(xié)同駕駛技術(shù)兩條技術(shù)路線，共同推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。自主式智能駕駛技術(shù)方面，推動從駕駛輔助（DA）逐漸向部分自動駕駛（PA）、有條件自動駕駛（CA）、高度和完全自動駕駛（HA和FA）發(fā)展；網(wǎng)聯(lián)式協(xié)同駕駛技術(shù)方面，推動從網(wǎng)聯(lián)輔助信息交互逐漸向網(wǎng)聯(lián)協(xié)同感知、網(wǎng)聯(lián)協(xié)同決策與控制發(fā)展，實現(xiàn)兩個技術(shù)維度相互融合、相互促進。

2.集中攻克關(guān)鍵技術(shù)。車輛關(guān)鍵技術(shù)方面，集中優(yōu)勢資源，突破機器視覺、毫米波雷達(dá)、激光雷達(dá)等環(huán)境感知技術(shù)，攻克人工智能、操作系統(tǒng)、駕駛腦等智能決策技術(shù)，加強線控制動、線控轉(zhuǎn)向等控制執(zhí)行技術(shù)攻關(guān)；信息交互關(guān)鍵技術(shù)方面，突破V2X通信（LTE-V、5G等）、大數(shù)據(jù)、云計算、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)；基礎(chǔ)支撐技術(shù)方面，突破高精度地圖、高精度定位、測試評價、人機交互與人機共駕等技術(shù)。

3.搭建創(chuàng)新服務(wù)公共平臺。依托大型企業(yè)、高等院校及科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車前瞻共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)品技術(shù)測試認(rèn)證平臺、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定平臺、數(shù)據(jù)與信息安全評測平臺、產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新集聚平臺及智慧交通與國際合作平臺等功能性服務(wù)平臺。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈培育行動

4.加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。支持政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，完善成果轉(zhuǎn)移機制，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。積極推動移動通信（LTE-V、5G等）、北斗高精度定位、高精度地圖等技術(shù)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車中的應(yīng)用，鼓勵整車企業(yè)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)芯片、操作系統(tǒng)、先進傳感器及配套軟件研發(fā)成果工程化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，滿足自主智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化規(guī)模需求。

5.加快完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。針對視覺系統(tǒng)、車載雷達(dá)、操作系統(tǒng)、人機交互、地圖定位、V2X通信、平臺及應(yīng)用軟件等智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新項目發(fā)現(xiàn)機制，積極引入國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和企業(yè)，培育具有核心競爭力的汽車電子系統(tǒng)集成商，推動一批“補鏈”“強鏈”項目落地和建設(shè)，加大政策扶持力度，壯大市場主體。

6.加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造嘉定、浦東兩大核心產(chǎn)業(yè)基地。其中，嘉定發(fā)揮現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步部署智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)研發(fā)、制造及集成創(chuàng)新環(huán)節(jié)，深入推進國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)建設(shè)，努力將嘉定建成智能網(wǎng)聯(lián)汽車集成創(chuàng)新及應(yīng)用示范區(qū)；浦東以張江為核心，發(fā)揮國家科學(xué)中心建設(shè)的優(yōu)勢，強化在智能網(wǎng)聯(lián)汽車視覺系統(tǒng)、車載操作系統(tǒng)、芯片等基礎(chǔ)共性領(lǐng)域布局，努力將浦東建成智能網(wǎng)聯(lián)汽車高端共性研發(fā)創(chuàng)新集聚區(qū)。

7.加快推進示范應(yīng)用。建設(shè)路試特定區(qū)域，開展基于特定區(qū)域特定道路的智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路測試，并逐步拓展測試范圍，豐富測試環(huán)境。推動基于V2X的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范，在局部區(qū)域構(gòu)建V2X通信環(huán)節(jié)，探索形成可復(fù)制推廣的模式。推動城市共享用車、智能道路清掃、智能公交系統(tǒng)等領(lǐng)域的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用。

（三）資源鏈開放行動

8.加快頻譜資源開放使用。積極爭取國家相關(guān)部門對V2X專用無線電頻譜分配的支持，確保V2X試用商用網(wǎng)絡(luò)專用無線電頻譜的安全使用。支持企業(yè)參與制定LTE-V、5G等移動通信標(biāo)準(zhǔn)及V2X基本應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，加快V2X芯片和模組的試商用，啟動V2X試用商用網(wǎng)絡(luò)的部署，推進V2X在車輛和道路設(shè)施的部署。同時，努力實現(xiàn)市場化推廣與應(yīng)用。

9.探索高精度地圖資源開放應(yīng)用。允許局部區(qū)域高精度地圖先行先試開放使用，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車環(huán)境感知及精準(zhǔn)預(yù)判能力。探索合理的高精度地圖使用方式、方法，在確保國家安全的同時促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展。

10.試點道路資源開放測試。依托國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)，加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及路測設(shè)備配置，在明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車具備上道路行駛資質(zhì)且安全性、可靠性經(jīng)相關(guān)部門檢測、評估、許可后，允許局部區(qū)域公共道路先行開放測試，加快地方立法試點研究，逐步在特定區(qū)域展開并總結(jié)推廣。

三、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

（一）建立健全組織機制

為促進新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)動發(fā)展，將推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的相關(guān)工作納入上海市新能源汽車推進領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)范圍，統(tǒng)籌推進新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用。進一步加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車頂層設(shè)計，研究制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)重大項目支持政策，組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)前瞻、關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，協(xié)調(diào)推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試及示范運行。

（二）強化政策協(xié)同支持

集中優(yōu)勢資源，形成全市共同聚焦支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的政策合力。一是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項、科研計劃專項等現(xiàn)有政策向智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)聚焦，對產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)、平臺建設(shè)和示范應(yīng)用等項目給予重點支持。二是鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本與政府專項引導(dǎo)基金實現(xiàn)聯(lián)動，共同支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強服務(wù)平臺建設(shè)

搭建一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。一是爭創(chuàng)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，聯(lián)合大型企業(yè)、高等院校及科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會及行業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車仿真實驗室、智能交通實驗室、信息安全實驗室、綜合交通數(shù)據(jù)中心等，努力建成國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放式創(chuàng)新平臺。二是加強部市合作，搭建國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，提升上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的國際影響力和話語權(quán)。三是支持大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為特色的雙創(chuàng)平臺，通過眾包設(shè)計、協(xié)同研發(fā)等方式，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（四）加大產(chǎn)業(yè)開放力度

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展力度。一是支持本地優(yōu)勢企業(yè)并購一批具有核心技術(shù)的關(guān)鍵零部件企業(yè)、平臺軟件集成商、應(yīng)用軟件開發(fā)商、位置信息服務(wù)商和第三方大數(shù)據(jù)公司，同時引進一批研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目落戶。二是充分利用全球科技創(chuàng)新中心的人才政策，吸引填補智能網(wǎng)聯(lián)汽車薄弱領(lǐng)域的國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)團隊、領(lǐng)軍人物來滬發(fā)展，鼓勵社會資本和創(chuàng)業(yè)團隊深度合作。

（五）加快標(biāo)準(zhǔn)制定

加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車V2X通信、公共數(shù)據(jù)定義、信息安全等領(lǐng)域相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)研究和制定,推進V2X通信頻段、高精度地圖等的應(yīng)用試點。二是積極參與國家、國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛等級認(rèn)證、信息安全規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與起草特定區(qū)域試點示范和公共道路測試等相關(guān)辦法。

四、任務(wù)分工

（一）在市新能源汽車推進領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車頂層設(shè)計，編制實施方案并牽頭組織實施。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委）

（二）研究制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)重大項目支持政策，優(yōu)先落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金等渠道。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局）

（三）針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點項目技術(shù)攻關(guān)需求，組織開展基礎(chǔ)前瞻、關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。（牽頭單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委）

（四）支持國有企業(yè)加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入，并給予相應(yīng)的政策支持。（牽頭單位：市國資委）

（五）研究劃定智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)測試和示范運行的道路區(qū)域，給予智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行權(quán)；協(xié)調(diào)推進相關(guān)道路路測信息采集和監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，以及道路標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)置。（牽頭單位：市公安局、市交通委）

（六）組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)及應(yīng)用的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與國家、國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。（牽頭單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

（七）支持為智能網(wǎng)聯(lián)汽車外場測試提供試驗頻譜資源，確保所需頻譜資源安全可用；積極爭取國家無線電管理局對V2X專用無線電頻譜分配的支持。（牽頭單位：市無線電管理局）

（八）加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，制定和落實相關(guān)配套支持政策。（牽頭單位：嘉定區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、市張江高新區(qū)管委會、市臨港地區(qū)管委會）

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

2016年12月27日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市