滬府辦發(fā)〔2016〕52號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕52號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年11月4日

上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃

體育改革發(fā)展是促進本市經(jīng)濟社會全面發(fā)展、提升市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要內(nèi)容，也是上海當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要任務(wù)。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家體育總局的有力指導(dǎo)下，在各級政府和各有關(guān)部門、單位的共同努力下，上海體育各項工作取得了顯著成績。

（一）全民健身服務(wù)體系不斷完善

修訂《上海市市民體育健身條例》，制定《上海市全民健身實施計劃（2011-2015）》，全面推進“全民健身365”。創(chuàng)新全民健身賽會制度，創(chuàng)辦市民運動會和市民體育大聯(lián)賽，首屆市民運動會吸引了631萬人次參與，共有514萬人參與三屆市民體育大聯(lián)賽。根據(jù)第六次全國體育場地普查，全市共有體育場地38600個，總場地面積4155.69萬平方米，人均體育場地面積1.72平方米。共建有健身苑點9905個，社區(qū)公共運動場390處，農(nóng)民體育健身工程1033個，百姓健身步道317條，百姓健身房125個，百姓游泳池37個。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到40.8%。區(qū)級體質(zhì)監(jiān)測中心實現(xiàn)全覆蓋。國民體質(zhì)綜合指數(shù)連續(xù)三次蟬聯(lián)全國第一。

（二）競技體育運動成績有所突破

上海體育健兒在2012年倫敦奧運會上獲得3枚金牌、5枚銀牌、2.5枚銅牌，獎牌總數(shù)居各省市之首，圓滿實現(xiàn)了境外參賽成績超越歷屆、對中國體育代表團的金牌貢獻率超越上屆的目標任務(wù)。2013年第十二屆全運會共獲得45枚金牌、48枚銀牌和36.5枚銅牌共129.5枚獎牌，總分2460分，位列全國省市綜合排行榜第四位。2014年仁川亞運會，共有29名上海籍運動員在11個奧全運大項、30個小項上獲得了37人次金牌，為中國實現(xiàn)亞運會金牌榜和獎牌榜第一作出了貢獻。2015年首屆全國青年運動會，上海體育健兒獲得30枚金牌、19枚銀牌、28枚銅牌，決賽人數(shù)、決賽項目和金牌總數(shù)均超過歷屆城運會。帆船項目實現(xiàn)了中國奧運史上金牌零的突破，打破了歐美對海上運動的壟斷。2011-2015年，上海運動員共有52人次獲得奧全運項目世界三大賽冠軍。

（三）體育賽事影響力持續(xù)提升

成功舉辦了第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標賽、國際滑聯(lián)花樣滑冰世界錦標賽和短道速滑世界錦標賽等國際重大單項體育賽事，充分顯示出上海承辦國際體育大賽的綜合實力。5年來，上海共舉辦全國性以上體育賽事680次，平均每年舉辦136次。其中，國際性賽事占40%。上海已經(jīng)形成以F1中國大獎賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、上海國際馬拉松賽、匯豐和寶馬高爾夫球世界錦標賽、世界斯諾克上海大師賽、崇明自行車賽、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、NBA國際系列賽、國際滑聯(lián)“上海超級杯”等冰上賽事、國際體育舞蹈大獎賽總決賽和城市定向挑戰(zhàn)賽等十二大品牌賽事為核心，以各區(qū)縣“一區(qū)一品”賽事和各類特色商業(yè)性精品體育賽事為支撐的高級別體育賽事集群，對提高市民生活質(zhì)量、促進體育消費、擴大城市國際影響，發(fā)揮了積極作用。

（四）體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大

發(fā)布實施《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕26號），體育產(chǎn)業(yè)進入歷史發(fā)展新階段。健身休閑服務(wù)業(yè)方興未艾，游泳、球類、跆拳道、擊劍等各種形式的俱樂部不斷涌現(xiàn)。穩(wěn)步推進職業(yè)體育發(fā)展，三大球項目市場化進程加快。體育中介市場規(guī)模不斷擴大，國外品牌體育經(jīng)紀公司紛紛進駐上海。全市體育彩票銷售增長速度明顯加快，5年的銷售總量達217億元，是“十一五”時期的4倍。體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合度不斷增強，出臺了《體育旅游休閑基地服務(wù)質(zhì)量要求及等級劃分》地方標準。全市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達到420億元，年均增幅13.1%，體育服務(wù)業(yè)所占行業(yè)結(jié)構(gòu)比重接近五成。

與此同時，體育科教、體育人才、體育宣傳、體育法制以及體育文化等工作取得了長足發(fā)展，開創(chuàng)了新的局面。

二、機遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時期，上海體育既處在可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)。

從機遇上說，當今世界體育經(jīng)濟、體育文化、體育民生已成體育發(fā)展的重要驅(qū)動力，體育將滲透到經(jīng)濟社會的方方面面，各大都市紛紛調(diào)整體育政策，搶占國際競爭制高點。紐約、倫敦、巴黎、東京等國際大都市都在制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，將體育作為戰(zhàn)略性資源營銷和運作，發(fā)揮體育的獨特作用。黨中央、國務(wù)院對體育作出了一系列重大決策部署，我國成功申辦2022年冬奧會，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，將體育作為全面深化改革、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，極大地激發(fā)了體育發(fā)展活力。市委、市政府高度重視體育工作，上海體育的發(fā)展指數(shù)位居全國前列，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)具備了由大向強轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，競技體育人才培養(yǎng)體系、全民健身公共服務(wù)體系、體育競賽運作體系、依法管理體系等多方面的經(jīng)驗可供全國借鑒，體育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍逐步形成，體育作為公共服務(wù)、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、文化娛樂的功能正在產(chǎn)生積極而深遠的作用和影響，上海體育將迎來新一輪的發(fā)展高潮。

從挑戰(zhàn)上說，上海體育發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問題。廣大市民的體育需求與供給不足之間的矛盾十分突出，市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮，體育場館、體育版權(quán)等大量體育資源未有效開發(fā)，公共體育供給社會化、專業(yè)化運作機制有待完善，競技體育核心競爭力不強，體育產(chǎn)業(yè)能級不高，體育發(fā)展水平與現(xiàn)代化國際大都市地位不相適應(yīng)。體育強市建設(shè)面臨激烈競爭，亟須塑造特色競爭優(yōu)勢；體育事業(yè)發(fā)展面臨系列、深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，亟須從傳統(tǒng)的管理模式向創(chuàng)新管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。上海體育發(fā)展要更高、更快、更強，很大程度上取決于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革能否取得重大突破。因此，必須加快推進體育的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

三、指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把增強市民體質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動體育發(fā)展方式逐步從行政主導(dǎo)向行政服務(wù)和市場推動相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從政府辦體育向扶持引導(dǎo)社會辦體育轉(zhuǎn)變、從體育部門主管向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變，全面提升體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足市民日益增長的體育需求。

（二）基本原則

1．堅持文化引領(lǐng)。從中國夢、強國夢和民族未來的高度認識體育。深化對體育文化的挖掘，大力弘揚為國爭光、無私奉獻、科學(xué)求實、遵紀守法、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏的體育精神。充分發(fā)揮體育的多元功能作用，為上海國際化大都市建設(shè)作出貢獻。

2．堅持以人為本。落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進健康上海建設(shè)，把體育真正作為促進人的健康和幸福、與社會和諧發(fā)展的一項利國利民的全民事業(yè)來抓好，讓體育成為上海市民的生活方式，在共建共享中增加獲得感和幸福感。

3．堅持改革創(chuàng)新。以開放促改革，以改革促發(fā)展。完善市場機制，促進體育資源在全市乃至全國范圍內(nèi)的流動。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，不斷探索都市型體育發(fā)展的特點和規(guī)律。

4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。遵循現(xiàn)代體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，促進體育和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，均衡發(fā)展和質(zhì)量提升相并舉，公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相并重，確保體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、全民健身與競技體育、奧運項目與非奧運項目全面發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

圍繞2025年基本建成全球著名體育城市的奮斗目標，到2020年，形成體育氛圍濃烈、體育事業(yè)繁榮、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達、體育品牌凸顯、體育人才輩出、體育交流活躍、體育要素集聚的全球著名體育城市基本框架。立足上海，為打造世界一流的國際體育賽事之都、國內(nèi)外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺奠定堅實基礎(chǔ)，使體育與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平更相適應(yīng)，與市民體育需求更為匹配，對城市的影響力更加提升，為我國體育強國建設(shè)作出突出貢獻。

（四）主要指標

1．公共體育服務(wù)體系更加完善。人均體育場地面積達到2.4平方米，市民健身意識顯著增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占常住人口的比例達到45%左右。將全民健身作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，建立以公共體育服務(wù)為導(dǎo)向的政府業(yè)績評價體系，實施體育基本公共服務(wù)均等化、標準化和問責制，逐步形成“政府主導(dǎo)、市民主體、社會參與、部門協(xié)同、市場運作”的公共體育服務(wù)發(fā)展格局。全民健身各項指標達到中等發(fā)達國家水平。

2．競技體育綜合實力不斷增強。體教結(jié)合持續(xù)深入推進，青少年體育后備人才培養(yǎng)體系不斷完善，業(yè)余訓(xùn)練質(zhì)量明顯提高。形成上海競技體育強隊、強項、強人的體制機制，力爭更多教練員和運動員入選國家隊，培養(yǎng)更多具有國際影響力的世界冠軍，確保1-2個項目占據(jù)世界體壇領(lǐng)先位置，為我國參賽東京奧運會做出貢獻；2017年第13屆天津全運會上，取得精神文明和運動成績雙豐收。

3．職業(yè)體育發(fā)展水平明顯提高。不斷探索適合我國國情和上海特點的職業(yè)體育發(fā)展道路。努力培育足球、籃球、排球“三大球”文化，提升“三大球”群眾參與度和運動技術(shù)水平。職業(yè)體育運營模式和運動成績有明顯進步?？茖W(xué)編制和有力實施足球改革發(fā)展規(guī)劃，擴大足球人口，完善足球賽事體系，校園足球特色學(xué)校達到500所，形成市區(qū)職業(yè)、半職業(yè)足球競賽體系，提升足球運動水平。男足躋身全國前列并在亞冠聯(lián)賽中取得好成績，女足保持全國一流強隊行列。

4．體育產(chǎn)業(yè)市場活力充分釋放。進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會資本顯著增加。健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育用品及銷售等體育產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和集聚模式更加豐富，建立一批體育產(chǎn)業(yè)基地和特色項目，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強的體育企業(yè)集團和合格供應(yīng)商，形成高品位、高品質(zhì)的賽事體系，人均體育消費支出位居全國前列。體育產(chǎn)品和服務(wù)層次更加多樣，供給充足。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1500億元，成為新的經(jīng)濟增長點。

四、主要任務(wù)

（一）大力開展全民健身，完善公共服務(wù)新體系結(jié)合“健康中國2030”等總體發(fā)展戰(zhàn)略，推動全民健身和全民健康深度融合，加快完善現(xiàn)代公共體育服務(wù)體系，切實保障市民參加體育健身活動的權(quán)利，使體育健身行為和體育生活方式成為更多市民的選擇。

1．進一步健全體育基本公共服務(wù)制度。按照“保基本、補短板、兜底線”的要求，在公共體育設(shè)施開放和全民健身指導(dǎo)服務(wù)上讓全體市民享有基本、均等、便利的體育服務(wù)。公共體育場館、社區(qū)體育設(shè)施每周累計開放時間不少于56小時，全民健身日免費開放；學(xué)校體育設(shè)施開放率達到86%，每周累計開放時間不少于21小時；社區(qū)健身苑點、百姓健身步道、農(nóng)民體育健身工程常年免費開放。加強全民健身公益性健身指導(dǎo)服務(wù)，社會體育指導(dǎo)員占常住人口的比例達到2‰。積極推進非基本公共服務(wù)市場化、社會化。

2.進一步完善社區(qū)體育健身設(shè)施。合理布局全民健身設(shè)施，充分利用社區(qū)、沿江、公園、林帶、屋頂、人防工程、辦公樓宇、舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等，并與教育、衛(wèi)生、文化等功能設(shè)施相融合，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、市民健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道、自行車健身綠道等場地設(shè)施，形成15分鐘體育生活圈。鼓勵社會力量投入建設(shè)和運營管理小型化、多樣化的活動場館和健身設(shè)施。充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施的潛力，完善相關(guān)政策措施，積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放，體現(xiàn)公益性特征。堅持建管并舉，建立健全社區(qū)、單位公共體育設(shè)施管理機制，提高公共體育設(shè)施的完好率、利用率和開放率。

3.進一步增強市民健身素養(yǎng)。加大終身體育鍛煉理念宣傳力度，廣泛開展體質(zhì)健康教育，加強科學(xué)健身知識普及，提高群眾體育的專項化水平。建立恰當?shù)募顧C制、科學(xué)的組織機制和有力的保障機制，充分發(fā)揮各類體育社會組織、社會體育指導(dǎo)員、志愿者和體育社會工作者的作用，鼓勵扶持各類民間體育團體發(fā)展，倡導(dǎo)市民人人喜愛并參加1-2項健身活動，全面提升市民主動參與體育活動的程度，促進體育健身逐漸融入市民生活。探索建立體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)模式，構(gòu)建科學(xué)合理的運動指導(dǎo)體系。

4.進一步豐富體育健身產(chǎn)品。加快發(fā)展足球運動和冰雪運動，大力發(fā)展籃球、排球、路跑、自行車、網(wǎng)球、游泳、帆船、航空、賽車、跆拳道、馬術(shù)、飛鏢、擊劍、射箭、極限、房車露營、電子競技、智力運動、廣場舞等群眾喜聞樂見和具有前沿、時尚、消費引領(lǐng)特征的運動項目。大力推廣武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅以及健身氣功、木蘭拳、九子、練功十八法、門球、太極拳、海派秧歌等傳統(tǒng)體育項目。積極搭建群眾體育活動平臺，因地制宜開展多種形式的體育健身活動，推動職工體育、學(xué)校體育、老年人體育、殘疾人體育和社區(qū)體育等的全面發(fā)展。與促進體育消費密切結(jié)合，辦好第二屆、第三屆市民運動會和市民體育大聯(lián)賽等活動，形成特色品牌。

5．進一步強化青少年體育服務(wù)。大力實施國家青少年體育活動促進計劃，推進陽光體育運動，打造學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”的青少年體育活動模式，推廣“快樂體育”理念和項目。依托市區(qū)公共體育場館、體校和學(xué)校場地，積極建設(shè)市區(qū)兩級青少年校外體育活動中心。促進公共體育場館向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放。扎實推進學(xué)校體育“三課、兩操、兩活動”“每天校園鍛煉1小時”；青少年掌握兩項以上體育運動技能，人人游泳活動達標率超過85%，逐步養(yǎng)成終生參與鍛煉的習(xí)慣。充分發(fā)揮青少年體育俱樂部在課外體育活動開展和后備人才培養(yǎng)方面的積極作用，建設(shè)300所國家級和市級青少年體育俱樂部。加強青少年體育健身指導(dǎo)人員培養(yǎng)。強化體教結(jié)合工作督導(dǎo)，促進體教融合發(fā)展，加強學(xué)校體育工作績效評估和行政問責。

（二）提升科學(xué)訓(xùn)練水平，打造競技體育新優(yōu)勢

堅持以弘揚奧林匹克、中華體育和上海城市精神為主旋律發(fā)展競技體育，不以競技比賽成績作為衡量體育工作績效的唯一標準。著力抓好科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、情報信息和科學(xué)保障，努力提高競技體育的發(fā)展內(nèi)涵、訓(xùn)練水平和綜合效益。

1．轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式。制定轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式實施方案。調(diào)整項目布局，鞏固擴大優(yōu)勢項目，強化潛優(yōu)勢項目，調(diào)整一般項目，走精兵之路。著力抓好田徑、游泳、水上運動三個基礎(chǔ)大項以及體操、射擊射箭、乒乓球、羽毛球、現(xiàn)代五項等奧運項目的發(fā)展。堅持市隊區(qū)辦、市校聯(lián)辦、市企合辦、協(xié)會共辦等多種模式，逐步將群眾喜愛、有市場潛力、社會關(guān)注度高的競技體育項目辦到各區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、協(xié)會去，引導(dǎo)社會力量參與開展競技體育，使1/4的運動項目由社會力量承辦。在橄欖球、摔跤、擊劍等項目與相關(guān)區(qū)、高校聯(lián)辦的基礎(chǔ)上，將馬術(shù)、跆拳道、網(wǎng)球、高爾夫球等項目推向市場和社會組織。推進北冰南展工程，提高冰上運動競技水平。

2．提升競技體育訓(xùn)練效益。著力建設(shè)集訓(xùn)練、競賽、教學(xué)、科研、康復(fù)、交流、培訓(xùn)等功能的崇明國家級體育訓(xùn)練基地、東方綠舟體育訓(xùn)練基地、射擊射箭運動中心，打造上海競技體育訓(xùn)練新格局，建立科學(xué)高效的運行機制。堅持“從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)，大運動量訓(xùn)練”的原則，遵循運動隊訓(xùn)練、競賽、管理規(guī)律，打造上海競技體育的優(yōu)勢項目和明星。健全人才培養(yǎng)機制，建立完善運動員、教練員聘用、錄用標準，在某些具備條件的項目上，成立教練員工作室，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀教練和專家來滬工作，創(chuàng)新培育精兵強將的新模式。加強科技創(chuàng)新和醫(yī)療保障，構(gòu)建“科研、體能、康復(fù)、營養(yǎng)、教育”融訓(xùn)練管理于一體的制度。堅持優(yōu)質(zhì)資源與承擔任務(wù)相掛鉤、表彰獎勵與完成任務(wù)相一致，經(jīng)費投入與績效評價相配套，加大對重點項目的投入，制定各項目績效評估辦法。加強運動員文化和思想政治教育，抓好賽風(fēng)賽紀和反興奮劑工作。

3．建立多元化后備人才培養(yǎng)機制。促進人才培養(yǎng)主體的多元化，調(diào)動社會組織、市場力量和家庭（個人）主動投入體育人才培養(yǎng)的積極性，注冊青少年運動員數(shù)達到2.5萬人，并逐步使后備人才形成體校、學(xué)校、社會、個人4∶3∶2∶1的比例格局。充分發(fā)揮體育系統(tǒng)主渠道作用，做強做大兩所市級體校，以國際化為方向，不斷提升辦訓(xùn)辦學(xué)的專業(yè)化水平，凸顯其精英后備人才培養(yǎng)的示范、引領(lǐng)和樞紐作用；加強國家高水平后備人才基地、重點業(yè)余體校建設(shè)，提升后備人才培養(yǎng)效率。把學(xué)校作為競技體育人才培養(yǎng)的重要基地，從激發(fā)學(xué)生體育興趣出發(fā)，扎實做好體育課、課外體育活動、校內(nèi)和校際體育競賽活動；切實加強青少年體育俱樂部建設(shè)，推進市、區(qū)兩級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校發(fā)展，完善“一條龍”課余訓(xùn)練體系，擴大項目布局，普及項目發(fā)展，讓更多的優(yōu)秀運動員從學(xué)校走出來。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與后備人才培養(yǎng)，開展青少年體育培訓(xùn)、教練員培養(yǎng)及青少年體育賽事活動，成為我市培養(yǎng)高水平競技體育后備人才的重要陣地。深入實施青少年競技體育后備人才培養(yǎng)雛鷹計劃，完善選材育才中心建設(shè)。辦好市運會、市學(xué)生運動會、市青少年體育十項系列賽等各類青少年體育賽事。

4．顯著提高職業(yè)體育發(fā)展水平。拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道，推進具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，支持教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展，跟進編制、經(jīng)費、引進和安置等政策的改革。積極推進足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫球、馬術(shù)、帆船、賽車等職業(yè)化運動項目發(fā)展，建設(shè)高水平職業(yè)俱樂部。鼓勵具備較好市場基礎(chǔ)的運動項目試點運動員、教練員商業(yè)權(quán)益和所有權(quán)益分離。鼓勵和引導(dǎo)市優(yōu)秀運動隊與企業(yè)合資組建投資職業(yè)體育俱樂部。逐步建立政府監(jiān)管、協(xié)會主導(dǎo)、職業(yè)俱樂部等主體自主自律的管理體制。探索形成比較健全的多種所有制共同發(fā)展的上海職業(yè)體育格局。

（三）引導(dǎo)培育體育消費，促進體育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

發(fā)揮市場配置體育資源的決定性作用，鼓勵引導(dǎo)體育消費和各種所有制體育企業(yè)健康發(fā)展，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生貢獻更大力量。

1．積極培育體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。打造若干各具特色、功能復(fù)合、高度發(fā)達的體育產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，重點規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)總部基地、體育用品研發(fā)基地、體育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持開發(fā)、規(guī)劃布局、評定建設(shè)集運動、康體、養(yǎng)生、商業(yè)、娛樂、體驗等多樣化、綜合性體育休閑產(chǎn)品和體育旅游休閑基地，滿足廣大市民個性化體育旅游、體育休閑需求。支持各區(qū)根據(jù)當?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦各類體育活動，豐富體育活動內(nèi)容，提升大眾體育消費。重點打造上海體育場商業(yè)圈、徐匯濱江帶、黃浦濱江帶、浦東濱江帶、楊浦濱江帶、崇明戶外運動休閑、青浦淀山湖帆船、奉賢濱海體育休閑、浦東滴水湖水上休閑等具有地域特色的品牌項目。公共體育場館在保證公益屬性的前提下，將其打造為以體育健身服務(wù)為主的功能多元的綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。

2．重點發(fā)展體育競賽表演市場。著眼于市場化、國際化和專業(yè)化的發(fā)展方向，統(tǒng)籌賽事布局，引進培育與國際大都市功能相匹配的頂級賽事，鞏固培育自主品牌賽事，支持各區(qū)和社會開發(fā)舉辦各類特色賽事，形成上海特點的賽事體系，每年舉辦140次左右高品質(zhì)、高效益、高輻射力的全國性以上體育賽事活動。

切實發(fā)揮體育賽事的引領(lǐng)、溢出和乘數(shù)效應(yīng)，加強體育賽事與商業(yè)資源的聯(lián)動，積極服務(wù)參賽、觀賽人群，打造吸引力強、體驗度佳的城市體育嘉年華品牌。完善賽事市場體系，發(fā)展體育人才市場、體育中介市場、體育媒介市場、體育廣告市場、體育保險市場和賽事文化及用品市場，形成以體育競賽表演市場為主體，各類專業(yè)配套市場為支撐的市場格局。定期公開賽事舉辦目錄，完善體育賽事評估體系，扶持民間賽事企業(yè)，搭建政府支持社會力量舉辦賽事的服務(wù)平臺。不斷規(guī)范賽事市場，切實保障參與者權(quán)益，各級協(xié)會對賽事運作過程予以指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。辦好國際體育賽事文化與用品博覽會、國際精武武術(shù)文化節(jié)等體育活動。

3．大力吸引社會資本參與投資。推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

支持擴大對外開放，鼓勵境外體育企業(yè)在滬設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)。鼓勵保險企業(yè)推出多樣化體育保險產(chǎn)品。支持發(fā)展智能運動裝備、運動功能飲料、營養(yǎng)康復(fù)保健食品藥品的研發(fā)、制造和銷售。大力培育多層次、多形式的體育類中介組織。引導(dǎo)有實力的體育企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市，著力打造2-3家國內(nèi)一流、國際知名骨干體育企業(yè)，培育5-10個以體育場館為載體的大型城市體育服務(wù)綜合體。積極扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展。

4．構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動作用，推動體育與旅游、文化、商業(yè)、健康、科技、教育、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動。探索建立上海體育產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運動員轉(zhuǎn)會權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)，開發(fā)試行集版權(quán)、股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)等一體的體育產(chǎn)權(quán)交易。完善自貿(mào)試驗區(qū)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力上海體育產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展。完善體育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。鼓勵有條件的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，探索推進國有體育企業(yè)的股份制改革。完善體育市場監(jiān)管工作機制，加強市場誠信建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。建立健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標體系。扎實做好體育彩票銷售渠道、品種、技術(shù)和安全管理工作，確保上海體育彩票市場健康發(fā)展。

（四）推進足球改革創(chuàng)新，開創(chuàng)足球發(fā)展新局面

全面貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》，充分認識足球的價值和規(guī)律，大力發(fā)展校園足球、社會足球和足球產(chǎn)業(yè)，提升足球運動水平，推進足球強市進程，打造上海亮麗的足球風(fēng)景線，努力創(chuàng)造具備承辦世界重大足球賽事的條件。

1．抓改革，創(chuàng)新足球管理體制機制。將足球改革發(fā)展納入政府重要議事日程，建立健全市足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進上海足球改革發(fā)展。根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，制定具體實施意見。按照“政社分開、權(quán)責明確、依法自治”的原則調(diào)整組建市足球協(xié)會，改變市足球協(xié)會與市足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架，積極穩(wěn)妥推進人員崗位轉(zhuǎn)換。

加強足球協(xié)會自身建設(shè)，修訂《上海市足球協(xié)會章程》，完善市、區(qū)兩級足球協(xié)會組織體系，科學(xué)設(shè)置足球協(xié)會內(nèi)部機構(gòu)，增強足球協(xié)會自我造血功能，廣納賢才，吸收不同領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實工作隊伍。支持崇明創(chuàng)建足球區(qū)，探索推進校園足球、社會足球、職業(yè)足球聯(lián)動發(fā)展。

2．抓基礎(chǔ)，完善足球發(fā)展工作格局。發(fā)揮足球育人功能，加大校園足球普及力度，推進校園足球聯(lián)盟發(fā)展，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球。改進完善足球競賽體系，培育校園足球聯(lián)賽、青少年足球俱樂部聯(lián)賽、青少年足球錦標賽、城市足球業(yè)余聯(lián)賽等有序銜接的市級足球競賽體系，探索建立“上超”“上甲”“上乙”準職業(yè)聯(lián)賽機制，引進國際高水平足球邀請賽、對抗賽，支持各類足球賽事活動，著力打造上海足球賽事品牌。鼓勵興辦足球?qū)W校、精英學(xué)院和青訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)科學(xué)多元的足球培訓(xùn)體系。鼓勵有條件的高校開設(shè)足球?qū)I(yè)。建立健全專業(yè)足球訓(xùn)練體系，推進校園足球和職業(yè)足球青訓(xùn)體系互促共進，穩(wěn)步擴大足球后備人才隊伍。大力支持中超、中甲、中乙等職業(yè)及準職業(yè)俱樂部，提高其聯(lián)賽成績。培育穩(wěn)定的球迷群體和積極向上的足球文化。推動社會足球加快發(fā)展，不斷擴大足球人口規(guī)模，全市參與足球活動的人數(shù)達到100萬人。

3．抓保障，建立足球改革發(fā)展支持體系。將足球改革發(fā)展工作納入全面深化改革的重要內(nèi)容，將足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃，將足球工作落實情況納入政府工作評估體系，加大對足球發(fā)展的投入。健全足球人才培養(yǎng)、選拔、使用引進及評聘機制，通過政府購買服務(wù)，為高水平教練員或退役運動員提供流動性工作崗位。

新建或改建符合專業(yè)標準的足球場，利用現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)市級足球訓(xùn)練基地和青少年足球夏令營活動及培訓(xùn)基地；各區(qū)充分利用現(xiàn)有足球場地，建設(shè)1個區(qū)級足球訓(xùn)練基地和1個區(qū)級青少年足球夏令營活動及培訓(xùn)基地。各級各類學(xué)校要因地制宜，通過新建、改建或共用，每校至少擁有1塊適用足球場地。在學(xué)校、公園、綠地、沿江沿河、綠化帶、屋頂及空置場地等開辟和鋪設(shè)500片標準或非標準足球場地。鼓勵社會力量建設(shè)足球場地，提供公益性服務(wù)。體育、教育部門在經(jīng)費安排時對足球改革發(fā)展給予傾斜。

（五）完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，加快場館建設(shè)新步伐

以群眾喜聞樂見、普遍參與的項目為重點，積極布局公共體育設(shè)施建設(shè)，到2020年，本市體育場地面積達到6100萬平方米，人均體育場地面積達到2.4平方米（按2500萬人口計算）。

1．重點建設(shè)公共體育設(shè)施。市級層面，建成現(xiàn)代化、高智能、國際一流水準的崇明國家級訓(xùn)練基地；提升上海體育場、東方體育中心、江灣體育場的功能，將其改造成以體育賽事表演為主，融合時尚娛樂、會展旅游等的綜合性體育城；規(guī)劃建設(shè)符合國際標準能舉辦國際大賽的足球、籃球、馬術(shù)比賽場館，以及虹橋體育中心、帆船帆板、水上船艇、航空運動、軍體科技運動基地等設(shè)施；適時啟動國際賽車場周邊區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)；考慮遠期城市、人口及上海舉辦特大型國際賽事的發(fā)展趨勢，做好規(guī)劃、預(yù)留場地和發(fā)展用地。區(qū)層面，加大區(qū)級體育中心升級改造力度，全面推進“一場一館一池”建設(shè)，新建崇明新城、奉賢、青浦、臨港、川沙、靜安等區(qū)級體育中心，協(xié)調(diào)建設(shè)桃浦中央公園體育設(shè)施，打造崇明運動休閑島。街鎮(zhèn)層面，以行政區(qū)域（或5平方公里、10萬人口）為服務(wù)范圍，因地制宜推進市民健身活動中心建設(shè)。加強體綠結(jié)合，推進外環(huán)綠帶、濱江自行車健身綠道建設(shè)，規(guī)劃布局體育主題公園5個、體育休閑基地12個。引導(dǎo)、支持社會力量投資建設(shè)浦東臨港全球最大的室內(nèi)滑雪場、青浦淀山湖國際帆船港、世博萬國擊劍館等設(shè)施。

2．提高公共體育設(shè)施綜合利用率。公共體育設(shè)施全面向社會開放，方便市民開展體育活動，提高體育設(shè)施的利用率。通過政策保障、購買服務(wù)、經(jīng)濟補償、部門合作等多種方式進一步加大教育等系統(tǒng)體育設(shè)施對外開放程度。加強學(xué)校內(nèi)體育設(shè)施建設(shè)的達標管理，推進新建學(xué)校體育設(shè)施相對獨立建設(shè)，開展存量學(xué)校體育設(shè)施的分隔工程。試點并推廣學(xué)校體育設(shè)施分時段委托社會組織管理的辦法，加強學(xué)校的場地開放。推進體育設(shè)施租賃項目清理工作，清退被占體育場地，采取經(jīng)費傾斜和公益性服務(wù)補貼等措施，保障場館對外公益性開放。采取有效措施，為學(xué)生、老年人、殘疾人參加體育健身活動提供便利條件，并在一定時間和范圍內(nèi)對其優(yōu)惠或者免費開放。各公共體育場館拓展服務(wù)內(nèi)容，建立健全體質(zhì)測定、健身指導(dǎo)、能力評定、宣講知識和技能培訓(xùn)等，不斷提高設(shè)施使用率和服務(wù)質(zhì)量。開發(fā)高度智能化、網(wǎng)格化和互動化的科學(xué)健身場館，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)功能平臺，提供場館預(yù)訂、私教預(yù)約、運動社交、運動康復(fù)等服務(wù)，建設(shè)推廣智慧體育場館。

3．完善公共體育設(shè)施管理制度。積極推進公共體育場館管理體制改革創(chuàng)新，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。整合現(xiàn)存體育場館資源，優(yōu)化機關(guān)團體、企事業(yè)單位的運動場館資源配置。通過所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的合理分配，鼓勵社會資本以獨資、控股參股、特許經(jīng)營等方式參與體育場館的建設(shè)運營，完善體育場館公益性服務(wù)標準和評估體系，推行公共體育服務(wù)設(shè)施委托管理和社會化運營機制。制定鼓勵吸納社會資金興建體育場館設(shè)施的優(yōu)惠政策。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)和日常維修維護，推進基層公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、共建共享。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全市統(tǒng)一的體育場地統(tǒng)計報表制度、體育設(shè)施基本信息在線直報及實時更新系統(tǒng)。

（六）培育體育社會組織，形成多元發(fā)展新格局

加快改革體育社會組織管理制度，規(guī)范和促進體育協(xié)會更有效地發(fā)揮作用，厘清政府與社會的關(guān)系，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代體育社會組織的格局。

1．調(diào)整改革體育社會組織。按照“政社分開”的要求，改革市級體育協(xié)會，使之成為具有公益性、代表性、專業(yè)化、權(quán)威性的社團法人。體育社會組織在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員及黨建、外事等方面與行政機關(guān)脫鉤，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)，由原來政府的“伙計”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;伙伴”，真正確立體育社會組織的法人地位。分類分步分批進行試點，制定脫鉤方案和支持、監(jiān)管政策。通過政府購買服務(wù)方式，把能夠由體育社會組織做的事情交給體育社會組織，發(fā)揮體育社會組織在政府決策參謀、標準制訂、調(diào)查研究、活動組織、宣傳推介、合作交流等方面的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。

2．增強各級體育總會功能。進一步研究明確體育行政部門和各級體育總會的職能定位，將事務(wù)性、執(zhí)行性、操作性的工作逐步轉(zhuǎn)移到體育總會等體育社會組織，使體育總會成為體育領(lǐng)域事務(wù)工作的主體，成為承上啟下的樞紐型組織，成為體育社會組織培育服務(wù)中心。各級體育總會督促各協(xié)會履行市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)、維權(quán)救濟及項目發(fā)展的職能。對各級體育總會進行體制性、結(jié)構(gòu)性、功能性改造和創(chuàng)新，完善內(nèi)部組織機構(gòu)，提升體育總會的管理和服務(wù)能力，使其體現(xiàn)民間性、權(quán)威性、代表性，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力的管理體系。創(chuàng)新做好市體育總會換屆工作，修訂完善《上海市體育總會章程》。

3．優(yōu)化體育社團發(fā)展環(huán)境。通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性體育機構(gòu)，研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵國際體育組織或分支機構(gòu)落滬。依法開展體育社會組織登記和監(jiān)管。制定符合體育行業(yè)特點的活動準則和行為規(guī)范，不斷優(yōu)化體育社團等級評估工作，建立信息披露制度、重大事項報告制度和公眾投訴制度，通過項目委托、購買服務(wù)和政策扶持引導(dǎo)體育社會組織健康發(fā)展。制定出臺體育社會組織購買服務(wù)辦法，進一步完善配套政策。落實體育社會組織稅收優(yōu)惠政策，拓寬體育社會組織籌資渠道。加強體育社會組織人才隊伍建設(shè)，將其納入體育人才培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，造就一支專業(yè)化的體育社會組織人才隊伍。完善體育社會組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強體育社會組織績效評估，完善財務(wù)公開，接受審計和監(jiān)督，健全協(xié)會黨的組織機構(gòu)。

（七）繁榮發(fā)展體育文化，建設(shè)體育文化新高地

深化對體育的認識和理解，弘揚有文化的體育，把體育文化建設(shè)滲透到體育工作實踐中，發(fā)揮體育健身、強心、益智、樂群的突出功效，并以豐富的體育文化、體育精神影響人、教育人，成為上海國際大都市不可或缺的文化符號和城市印記。

1．大力培育體育文化品牌。加大體育公益廣告宣傳力度，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及體育知識，營造良好的體育氛圍。著力培育品牌賽事、品牌俱樂部、品牌健身活動，擴大其影響力。打造本土體育品牌，進軍國際舞臺，提升全球知名度。

大力發(fā)展體育賽事、體育會展、健身娛樂、體育傳媒、體育出版、音像制品、體育廣告、集郵收藏等體育文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場。結(jié)合國際奧委會《奧林匹克2020議程》改革計劃，認真開展奧林匹克更貼近青年、吸引青年和有利于青年的實踐活動，積極傳播奧林匹克文化。支持引導(dǎo)體育明星參與公益活動。充分利用影視、文學(xué)、音樂、美術(shù)、舞蹈、繪畫、雕塑、動漫、攝影等各類文化形式，開展體育文化藝術(shù)創(chuàng)作，形成上海體育文化高地。

2．抓好體育文化陣地建設(shè)。建成國際乒聯(lián)上海博物館和中國乒乓球博物館。研究建設(shè)上海體育博物館。提升上海體育學(xué)院中國武術(shù)博物館、虹口精武武術(shù)及其博物館、寶山龍舟博物館、嘉定武科博物館以及各類收藏館的等級和水平，積極推動各地因地制宜建設(shè)各類體育博物館、陳列室、榮譽室、紀念館、名人堂，發(fā)揮其體育文化重要載體作用。完成上海體育志編撰工作。加強對外灘源、江灣體育場、華東政法大學(xué)健身館、上海體育俱樂部等體育文化遺產(chǎn)的挖掘和保護工作，重視對養(yǎng)生、武術(shù)、氣功、棋類、“三龍”（天龍-風(fēng)箏、地龍-舞龍、水龍-龍舟）等民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育文化的整理和利用工作，加強對九子、木蘭拳、易筋經(jīng)、城市定向越野、手杖操等上海優(yōu)秀體育項目的繼承和推廣工作。

3．構(gòu)建智慧體育大平臺。創(chuàng)造體育與其他文化門類、新媒體的互動平臺，是構(gòu)建體育文化大平臺的必要手段。上海公共體育數(shù)字支撐平臺以體育數(shù)字資源庫為內(nèi)容支撐，通過資源共享、智能調(diào)度、應(yīng)用服務(wù)、輿情分析等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全市體育資源庫群的互聯(lián)互通。以公共體育場館為主體，為市民提供場館預(yù)訂、場館地圖、健身指導(dǎo)、信息咨詢、賽事觀賞、網(wǎng)上互動等，形成結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全的數(shù)字化服務(wù)體系，用戶可通過電視、手機、電腦等收看、查詢、閱讀，滿足用戶隨時、隨地、隨身得到體育的公共服務(wù)。以試點、分層、分級、分布、分階段推進，打造集知識性、趣味性、互動性、指導(dǎo)性為一體的公共數(shù)字體育的服務(wù)，大幅度提升公共體育服務(wù)的效能。

（八）轉(zhuǎn)變政府體育職能，創(chuàng)新體育治理新機制

正確履行政府的體育職能，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系，真正將體育行政部門的工作重心放到規(guī)劃布局、制定政策、加強監(jiān)管、完善服務(wù)、推進立法上來。

1．提升依法行政工作水平。推行體育行政部門權(quán)力清單、責任清單制度。深化體育行政審批制度改革，對取消、下放、轉(zhuǎn)移的審批事項，加強事中事后監(jiān)管；對確需保留的市級體育行政審批事項形成目錄清單，規(guī)范程序，提高透明度。深化體育賽事分類管理制度改革，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批。推進行政審批標準化建設(shè)，建立健全項目審批《業(yè)務(wù)手冊》和《辦事指南》。完善體育行政執(zhí)法制度。健全體育部門法律顧問制度。

加快構(gòu)建行政監(jiān)督、信用管理、行業(yè)自律、社會參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，突出發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將重大體育違法違規(guī)行為信息納入公共信用信息平臺，加大失信懲戒力度。進一步加大體育部門政府信息公開力度。完善區(qū)縣體育工作綜合評價體系，從全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等方面綜合評價區(qū)縣政府體育工作。

2．構(gòu)建現(xiàn)代體育管理體系。建立大體育管理體制，注重與文化、教育、旅游、綠化、衛(wèi)生、科技、商業(yè)和金融等方面的跨界融合，制定融合發(fā)展行動計劃。優(yōu)化體育行政組織結(jié)構(gòu)，按照精簡統(tǒng)一效能原則，科學(xué)配置體育行政機構(gòu)部門、權(quán)力和職能，明確各類直屬機構(gòu)的功能定位、規(guī)格體系、運行關(guān)系，形成各就其位、各司其職、各負其責、分工協(xié)作的機構(gòu)設(shè)置新格局。加快事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位和體育社團“去行政化”，增強事業(yè)單位和體育社團發(fā)展活力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，深化國有體育單位轉(zhuǎn)企改制。健全公共體育產(chǎn)品和服務(wù)招投標采購機制。

推廣政府購買服務(wù)，完善政府購買服務(wù)政策，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，建立合格供應(yīng)商制度，將適合市場化方式提供的事項，交由具備條件的體育社會組織、機構(gòu)和企業(yè)承擔，逐步建立起能辦事、少養(yǎng)人的新機制。

3．完善體育法規(guī)體系建設(shè)。加快制定《上海市體育產(chǎn)業(yè)促進條例》，修改《上海市體育場所管理辦法》和《上海市體育競賽管理辦法》。完善高危體育項目監(jiān)管、體育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)認證認可、體育場所登記、基礎(chǔ)公共體育服務(wù)規(guī)范等制度，使體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)互為促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)改革發(fā)展要求，根據(jù)法律法規(guī)和重大政策調(diào)整等情況，加強體育部門政府規(guī)章、規(guī)范性文件的即時清理，避免法律沖突。健全體育糾紛多元化解決機制，積極支持國際體育仲裁院上海聽證中心發(fā)展，將其建設(shè)成為亞太國際體育仲裁中心，研究設(shè)立上海體育仲裁機構(gòu)。

（九）加快擴大開放步伐，提升體育城市新優(yōu)勢

主動融入全球化進程，充分發(fā)揮體育優(yōu)勢，有效暢通各類國際體育優(yōu)質(zhì)資源進入渠道，拓展國際交流合作平臺。

1．構(gòu)建與國際體育接軌的制度環(huán)境。立足國際視野，逐步建立與國際體育通行規(guī)則接軌的服務(wù)、評價標準體系，在體育發(fā)展理念、發(fā)展方式、運營管理、評估認證等方面充分借鑒國際慣例和先進經(jīng)驗，分階段有重點地進行國際化試點。提高體育發(fā)展的國際化、市場化和法治化水平，拓展國際體育機構(gòu)落戶的公共空間，組織開展國際體育志愿服務(wù)、民間國際體育交流，打造開放式的國際體育交流和涉外服務(wù)平臺，出臺優(yōu)惠政策，逐步形成與國際體育通行規(guī)則相一致的制度環(huán)境，邁入全球體育城市行列。

2．建設(shè)多元的國際化體育服務(wù)載體。加快完善和布局與全球體育城市地位相匹配的國際體育會議與論壇、信息交流、機構(gòu)入駐、服務(wù)貿(mào)易、人才與產(chǎn)權(quán)交易、奧林匹克文化與精神傳承等功能，打造全球體育重要節(jié)點城市。提升上海全球體育城市地位，依托上海城市金融貿(mào)易、自貿(mào)試驗區(qū)和全球科技創(chuàng)新中心等綜合優(yōu)勢，吸引和培育高等級國際知名體育企業(yè)總部、區(qū)域總部、專業(yè)分支機構(gòu)集聚，支持科技含量高的創(chuàng)新型體育產(chǎn)品以及新業(yè)態(tài)、新模式在上海先行先試。支持國際體育仲裁、體育保險、體育旅游、體育勞務(wù)、體育賽事、體育養(yǎng)生、體育租賃、體育金融、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升上海全球體育資源配置能力。

3．凸顯上海體育對外交流窗口。充分發(fā)揮國際體育仲裁院上海聽證中心、國際著名體育用品品牌企業(yè)駐滬機構(gòu)、上海體育學(xué)院、上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（體育項目）、國際乒聯(lián)上海博物館、重大國際體育賽事等資源優(yōu)勢，推動其提升成為上海國際體育交流重要窗口和橋梁。放大上海品牌的溢出效益，吸引更多、更具市場效益和更有影響力的賽事在上海舉辦。建設(shè)國際體育智庫，聘請國際名人為上海體育大使，發(fā)布年度亞太城市體育賽事發(fā)展報告和指數(shù)。推進精武武術(shù)、上海國際大眾體育節(jié)、上海坐標·城市定向挑戰(zhàn)賽等項目的品牌輸出，建立以上海友城為主渠道的國際體育交流聯(lián)盟。加強上海與長三角城市之間的體育融合、協(xié)同、共贏發(fā)展，推進與港澳臺體育的密切交流。

五、保障措施

（一）加強體育規(guī)劃引領(lǐng)

將體育發(fā)展規(guī)劃納入市和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)納入政府目標考核內(nèi)容。編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃時，充分考慮相關(guān)體育項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地。

在區(qū)域開發(fā)中，統(tǒng)籌考慮居民體育需求，加強設(shè)施建設(shè)，合理優(yōu)化布局。加強各區(qū)體育規(guī)劃與發(fā)展的分類指導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，研究并落實體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的各項政策措施。

（二）加強財政金融扶持

全市各級政府要將全民健身工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。加大投入力度，安排投資支持公共體育設(shè)施建設(shè)。通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設(shè)施免費或低收費開放。完善和優(yōu)化本市促進體育發(fā)展財政專項資金扶持范圍和方式，統(tǒng)籌安排公共財政資金和體育彩票公益金，支持職業(yè)化體育、品牌體育賽事、體育場館公益性開放、非營利性體育社會組織等進行改革。本市其他各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金也要對符合條件的體育產(chǎn)業(yè)項目加大政策扶持力度。引導(dǎo)體育要素和風(fēng)險投資市場發(fā)育，鼓勵符合條件的體育企業(yè)在證券、債券市場融資；創(chuàng)新支持方式、探索建立政府引導(dǎo)、社會資本共同參與的體育產(chǎn)業(yè)投融資機制。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

制訂全市體育人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。整合全市資源，完善市、區(qū)、社會組織三級體育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，共建體育人才教育培訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)的覆蓋面和參訓(xùn)率，重點對一線服務(wù)人員、專業(yè)技能人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)。持續(xù)推進教練員“百人計劃”，不斷強化教練員隊伍建設(shè)。完善人才評估體系和激勵機制，對體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)作出突出貢獻的集體和個人按規(guī)定進行獎勵和資助。支持高等院校、科研機構(gòu)開展國際國內(nèi)合作，建立體育教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地。激勵引導(dǎo)各類高層次體育人才在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作，完善運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系。

（四）加強科技創(chuàng)新支撐

圍繞健康體育、生態(tài)體育、精品體育、智慧體育等“四個體育”部署重點任務(wù)，整合現(xiàn)有科技資源，加快推進體育科技管理體制機制改革，構(gòu)建較為完善的體育自主技術(shù)體系。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系，制定體育科技重點項目目錄和相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵全市科研院所和高校研究、創(chuàng)新、開發(fā)各類體育科技產(chǎn)品。

六、組織實施

（一）完善規(guī)劃體系

落實《全民健身條例》，發(fā)布《上海市全民健身實施計劃（2016-2020年）》。制定體育基本公共服務(wù)、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、智慧體育、足球運動、棋牌運動等子規(guī)劃，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各規(guī)劃統(tǒng)一銜接、定位清晰、功能互補的規(guī)劃體系。

（二）創(chuàng)新實施機制

分解本規(guī)劃目標任務(wù)，制定年度工作計劃，明確牽頭單位和工作責任，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，建立完善指標動態(tài)調(diào)整機制，促進本規(guī)劃順利實施。

（三）加強督查落實

實施本規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度，實施重點任務(wù)和各區(qū)體育工作督查制度，確保本規(guī)劃目標任務(wù)如期完成。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/71438.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市