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物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于實現(xiàn)上海發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、保障城市安全有序運行、服務(wù)改善民生具有重要作用。依據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展回顧與展望

（一）“十二五”期間發(fā)展成效

“十二五”期間，上海物流業(yè)按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總體要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)高端資源集聚和功能塑造，為加快上海“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)提供了有力支撐。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長。“十二五”期間，上海物流業(yè)保持平穩(wěn)增長，年平均增長率7.96%。2015年，全市物流業(yè)增加值達(dá)3044億元，同比增長7.1%，占全市國民生產(chǎn)總值比重為12.2%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為18%；上海港口貨物吞吐量達(dá)71740萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)3653.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)保持世界第一；上海航空貨郵吞吐量完成370.9萬噸，其中，浦東機場貨郵吞吐量327.5萬噸，連續(xù)八年位居世界第三?？爝f業(yè)保持高速增長，近3年業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入連續(xù)保持年均50%、35%以上增速，年人均快遞使用量53件，是全國平均量的5倍。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）建設(shè)激發(fā)市場主體活力，2015年，上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域完成航運物流服務(wù)收入1200億元，成為上海國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)的有力支撐。

表12011-2015年上海現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模統(tǒng)計表

指標(biāo)	單位	2011	2012	2013	2014	2015	平均增長率
物流業(yè)增加值	億元	2242	2428	2614	2784	3044	7.96%
貨物運輸量	萬噸	93318.10	94376.25	91515.07	90340.88	91238.19	2.6%
航空貨郵吞吐量	萬噸	356.22	337.96	334.98	361.39	370	0.11%
港口貨物吞吐量	萬噸	72800.00	73600.00	77547.57	75528.89	71739.64	4.03%
集裝箱吞吐量	萬標(biāo)準(zhǔn)箱	3173.93	3252.94	3361.68	3528.53	3653.70	4.70%

2.質(zhì)量效率持續(xù)提升。到“十二五”期末，本市物流總費用占全市生產(chǎn)總值比重降至15%以下，低于全國平均水平近2個百分點。上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化舉措提升國際物流效率，平均通關(guān)時間較區(qū)外減少約40%，企業(yè)物流成本減少10%以上。物流資源整合與組織效率不斷提升，涌現(xiàn)出一批以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和供應(yīng)鏈管理為依托的物流企業(yè)，帶動傳統(tǒng)小微物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，公路物流的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平得到提升。物流信息化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，智慧物流技術(shù)應(yīng)用不斷推廣，以電子口岸為代表的物流公共信息平臺服務(wù)功能明顯，口岸通關(guān)無紙化改革范圍擴大到所有通關(guān)現(xiàn)場，報關(guān)單無紙化率達(dá)92%以上。物流標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化托盤使用率達(dá)96%，倉庫內(nèi)人工裝卸效率提高50%，供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)作業(yè)效率提高23%。

3.制度功能突破創(chuàng)新。監(jiān)管制度創(chuàng)新帶動高端物流功能集聚,啟運港退稅和沿海捎帶試點促進(jìn)上海港水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展,海關(guān)監(jiān)管便利化舉措推動集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼和航空快件國際中轉(zhuǎn)取得突破。2015年，洋山深水港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)50%，國際中轉(zhuǎn)比例提升為10%。國際貿(mào)易“單一窗口”試點和“一次申報、一次查驗、一次放行”的關(guān)檢合作機制，促進(jìn)了監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，明顯降低了貿(mào)易物流成本。國際采購、分撥配送、保稅展示交易等物流貿(mào)易一體化功能快速發(fā)展。期貨保稅交割支持大宗商品交易與物流服務(wù)，提升上海價格話語權(quán)。先入?yún)^(qū)后報關(guān)、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、區(qū)內(nèi)自行運輸?shù)任锪鞅O(jiān)管創(chuàng)新舉措極大便利了物流運作?？缇畴娮由虅?wù)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，從上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)向區(qū)外拓展。“互聯(lián)網(wǎng)+”物流平臺、供應(yīng)鏈管理、物流金融和物流大數(shù)據(jù)等成為新的增長點。

4.設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。?？諛屑~建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，外高橋港區(qū)六期竣工，洋山深水港四期開工，蘆潮港內(nèi)河港區(qū)、外高橋內(nèi)河港區(qū)工程加快實施。空港貨運物流設(shè)施加快布局，形成了“一市兩場”、5個貨運區(qū)的空港貨運體系。集疏運體系持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)河高等級航道整治有序推進(jìn)，高速公路總里程達(dá)到826公里，形成“兩環(huán)九射”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；鐵路集疏運設(shè)施加快建設(shè)，滬通鐵路（南通-安亭段）順利開工。外高橋物流園區(qū)、深水港物流園區(qū)、浦東空港物流園區(qū)依托上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為聯(lián)通國際、服務(wù)全國的功能性樞紐型物流平臺。西北綜合物流園區(qū)加快轉(zhuǎn)型步伐，西南綜合物流園區(qū)以電子商務(wù)物流等重大項目為載體逐步推進(jìn)。

5.市場主體集聚壯大。制度創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)市場活力，物流業(yè)多元化市場主體不斷豐富。上海自貿(mào)試驗區(qū)吸引了國內(nèi)外眾多物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐。一批跨國公司將上海作為全球和區(qū)域物流業(yè)務(wù)整合運作基地，國有物流企業(yè)加快體制機制改革，市場活力和競爭力持續(xù)提升，一大批民營物流企業(yè)總部落戶上海，形成了多元化企業(yè)共同發(fā)展局面。在新技術(shù)推動下，上海涌現(xiàn)出一批以“互聯(lián)網(wǎng)+”物流為特征的創(chuàng)新型物流服務(wù)平臺企業(yè)，并形成集聚效應(yīng)。截至2015年底，上海的國家A級物流企業(yè)已達(dá)165家，其中5A級物流企業(yè)18家。上海已成為我國注冊登記貨代企業(yè)數(shù)量最多、業(yè)務(wù)最集中的地區(qū)；全球四大物流快遞企業(yè)在上海設(shè)立中國區(qū)總部，其中，3家建立了全球轉(zhuǎn)運中心；全國十大民營快遞企業(yè)中，有8家總部落戶上海。

6.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”期間，國家加強物流業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，出臺了《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》《關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策措施，實施了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014-2016年）》等規(guī)劃計劃。我市積極貫徹國家物流產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)中的物流服務(wù)支撐功能，聚焦物流重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其是上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新舉措，不斷促進(jìn)物流業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展，成為上海物流業(yè)集聚輻射、創(chuàng)新突破的源泉。

（二）存在的不足

1.物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)供給稍顯薄弱。物流園區(qū)、貨運樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落地難，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集約發(fā)展。存在住宅社區(qū)、商務(wù)樓宇、商業(yè)中心等城市末端物流設(shè)施建設(shè)不配套和快件寄取、城市配送不便利等問題。港口物流集疏運結(jié)構(gòu)不合理，公路集疏運比重過高，鐵路與內(nèi)河航運物流能力不足，多種運輸方式轉(zhuǎn)換銜接不暢，給城市交通和環(huán)境造成較大壓力。

2.物流支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有所欠缺。汽車及零部件、電子信息、裝備制造、大飛機、精品鋼等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，亟需提升物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展水平，滿足未來智能制造、大規(guī)模個性化定制、精益生產(chǎn)等協(xié)同制造要求的物流供應(yīng)鏈管理水平與國際先進(jìn)相比仍有差距。國際中轉(zhuǎn)集拼、大宗商品交易、全球采購分撥等航運、貿(mào)易物流配套服務(wù)能力仍需提升，支撐商貿(mào)業(yè)發(fā)展的城市配送集約化、綠色化水平不高。與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的線下物流快遞配送能力待提升，“最后一公里”物流體系尚需完善。

3.物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化尚有短板。存在物流信息“孤島”現(xiàn)象，信息互通共享整體水平不高，物流信息資源未能有效利用，制約了資源配置效率，增加了物流運行成本。物流信息技術(shù)應(yīng)用水平和普及程度仍需提高。物流標(biāo)準(zhǔn)的實施力度需加強，在農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈、城市配送、快遞、多式聯(lián)運，以及跨區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)化等方面需加大創(chuàng)新突破。

4.物流發(fā)展體制機制環(huán)境存在不足。與國際標(biāo)桿相比，上海的國際物流便利化水平仍有較大差距，物流發(fā)展環(huán)境的國際競爭力需進(jìn)一步提升。物流領(lǐng)域原有的部分政策等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際不匹配，市場主導(dǎo)與政府作用的關(guān)系尚需進(jìn)一步理順。物流業(yè)發(fā)展中區(qū)域分割、部門分割現(xiàn)象仍存在，在信息互通、重大問題協(xié)商、重大項目推進(jìn)、重大政策協(xié)同研究等方面需加強，推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制需要完善。物流信用體系建設(shè)滯后，需進(jìn)一步強化公平公正、公開透明的物流市場秩序，保障物流消費者權(quán)益。

（三）“十三五”期間面臨的形勢

1.發(fā)展機遇

（1）新一代信息技術(shù)為物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動力。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡稱“科技創(chuàng)新中心”）戰(zhàn)略加快推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加速融入經(jīng)濟社會發(fā)展，將給城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式帶來深刻變革。上海物流業(yè)必須與新一代信息技術(shù)深度融合，完善物流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度和政策環(huán)境，推動物流管理、技術(shù)、模式創(chuàng)新，打造智慧物流生態(tài)圈。

（2）“一帶一路”、上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為物流業(yè)擴大開放帶來新機遇。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)將形成國際經(jīng)貿(mào)合作新局面，有利于上海物流業(yè)進(jìn)一步擴大開放、培育跨國供應(yīng)鏈服務(wù)功能。新一輪上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，助推上海構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，建立與國際慣例接軌的貿(mào)易投資規(guī)則。上海物流業(yè)必須抓住機遇，加快形成新機制、開辟新通道，促進(jìn)國際物流便利化、高端化發(fā)展。

（3）長江經(jīng)濟帶、長三角城市群建設(shè)為物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展開拓新空間。長江經(jīng)濟帶、長三角城市群建設(shè)進(jìn)程加快，要素資源跨區(qū)域流動更加順暢，區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制進(jìn)一步完善。上海物流業(yè)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)、物流監(jiān)管協(xié)作等方面主動作為，提升對長江經(jīng)濟帶與長三角一體化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

（4）市場體系建設(shè)、流通體制改革為物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新活力。上海要素資源高度集聚，建設(shè)現(xiàn)代市場體系、推動流通體制改革，有利于發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費的重要作用。物流業(yè)是市場流通體系的重要組成，上海物流業(yè)必須適應(yīng)市場體系新要求和流通發(fā)展新環(huán)境，不斷增強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動、服務(wù)支撐功能。

2.面臨挑戰(zhàn)

（1）新常態(tài)下物流業(yè)提質(zhì)增效形勢緊迫。我國經(jīng)濟發(fā)展仍將處于經(jīng)濟增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，上海交通擁堵、能源消耗、環(huán)境污染、城市管理等壓力增大，勞動力、土地等要素成本上升，制造業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟增長方式與內(nèi)涵正在改變。物流業(yè)傳統(tǒng)增長方式不可持續(xù)，資源、環(huán)境、成本約束日益凸顯。上海物流業(yè)必須加快由粗放式規(guī)模擴張向集約化質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變步伐，在穩(wěn)中求進(jìn)中實現(xiàn)提質(zhì)增效。

（2）國際物流樞紐城市間競爭日趨激烈。世界經(jīng)濟在艱難復(fù)蘇中深度調(diào)整，全球投資貿(mào)易體系與新經(jīng)濟秩序正在重構(gòu)，國際性物流樞紐城市圍繞市場、資源、科技與規(guī)則的競爭日趨激烈，紛紛通過持續(xù)優(yōu)化制度和政策環(huán)境吸引全球物流產(chǎn)業(yè)鏈資源集聚。上海物流業(yè)必須充分挖掘自身優(yōu)勢，抓住變革機遇，增強發(fā)展環(huán)境吸引力，全面提升全球影響力。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活消費新趨勢對物流服務(wù)提出新要求。一方面，資本和技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力度加大，產(chǎn)業(yè)融合、平臺整合、模式變革推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，而專業(yè)化、細(xì)分化、精準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)能級提升的必然要求。上海物流業(yè)需要把握與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)多業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展方向的同時，深度挖掘服務(wù)價值鏈。另一方面，網(wǎng)絡(luò)購物、線上消費、電商O2O等生活消費新模式改變了城市生活行為習(xí)慣，物流服務(wù)需求呈現(xiàn)出個性化、多頻次、快速響應(yīng)的新特點。上海物流業(yè)要適應(yīng)信息時代新型城市生活方式，打造親民物流新增長點。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)物流領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，落實“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”總要求，抓住把改革創(chuàng)新貫穿于物流發(fā)展全過程“一條主線”，遵循物流業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展“一個導(dǎo)向”，把握對接國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略、對接民生服務(wù)需求“二個對接”，著力實現(xiàn)以深化改革釋放物流業(yè)發(fā)展活力，以創(chuàng)新驅(qū)動增強物流業(yè)內(nèi)生動力，以全面開放提升物流業(yè)國際競爭力，以綠色低碳提高物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的“四力發(fā)展”，持續(xù)優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，不斷提升上海物流業(yè)在全球價值鏈中的地位和影響力。

（二）基本原則

1.新戰(zhàn)略引領(lǐng)，國際化輻射發(fā)展。建設(shè)與國際規(guī)則接軌的物流業(yè)開放新體系，鼓勵上海企業(yè)“走出去”參與國內(nèi)外競爭與合作，提高全球資源配置能力，成為服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角區(qū)域發(fā)展的物流樞紐城市。

2.新常態(tài)因應(yīng)，品質(zhì)化升級發(fā)展。推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，降低物流業(yè)對增速和規(guī)模的依賴，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)能級，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣大民眾生活提供更高品質(zhì)的物流服務(wù)。

3.新技術(shù)支撐，智慧化創(chuàng)新發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)在物流業(yè)的應(yīng)用，鼓勵物流技術(shù)、功能、模式、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，提高物流智能化水平；營造物流領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展氛圍，以創(chuàng)新驅(qū)動物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益的提升。

4.新環(huán)境約束，集約化綠色發(fā)展。推動物流資源有效整合配置，優(yōu)化物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，強化物流倉儲用地集約節(jié)約；鼓勵綠色物流技術(shù)和模式的推廣應(yīng)用，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)物流力量，推動物流業(yè)走上綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.目標(biāo)愿景

到2020年，全面構(gòu)建高效鏈接全球、服務(wù)輻射全國、線上線下聯(lián)動的開放式、一體化物流業(yè)發(fā)展新格局，吸引一批全球運作的跨國公司物流總部、大型物流企業(yè)總部和物流研發(fā)中心集聚，形成體現(xiàn)“智慧互聯(lián)、高效便捷、綠色低碳、高端增值”特征的物流業(yè)發(fā)展新模式，實現(xiàn)物流業(yè)對建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)有力支撐，對更高水平小康社會生活充分保障，成為具有全球影響力的國際物流樞紐城市和供應(yīng)鏈資源配置中心。具體為“五個顯著”：

一是實現(xiàn)物流業(yè)國際競爭優(yōu)勢顯著增強。物流業(yè)營商環(huán)境進(jìn)一步與國際接軌，具有國際競爭力的物流市場主體更加聚集，基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)效率、貨物跟蹤、物流信息化等國際通行物流指標(biāo)的競爭優(yōu)勢明顯，在全球供應(yīng)鏈資源配置中的作用日益凸顯。

二是實現(xiàn)物流業(yè)服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的輻射能力顯著提升。與長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶的物流合作機制更加完善，跨區(qū)域物流資源整合與協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步提升，與長三角地區(qū)、沿江地區(qū)的物流通道銜接更加通暢。

三是實現(xiàn)物流業(yè)對城市運行和民眾生活保障能力顯著提高。城市配送、快遞末端網(wǎng)絡(luò)布局更加健全，快遞寄取便捷安全、消費者權(quán)益有效保障；農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)顯著提升、流通損耗進(jìn)一步降低；物流車輛利用效率和環(huán)保水平明顯提高，危險品物流更加安全規(guī)范，物流業(yè)發(fā)展與城市環(huán)境更加協(xié)調(diào)。

四是實現(xiàn)物流業(yè)信息化、智能化水平顯著進(jìn)步。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用；培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流的標(biāo)桿企業(yè)；物流領(lǐng)域政府監(jiān)管信息化、透明度進(jìn)一步提升。

五是實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整體運行質(zhì)量與效益顯著改善。以口岸和公路物流為重點的物流資源得到整合提升；物流市場更加公開透明，供需信息有效對接，物流資源配置更加優(yōu)化；多種運輸方式有效銜接水平得到改善；基本形成標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用體系；物流倉儲土地使用的效率效益進(jìn)一步提高。

2.主要指標(biāo)

表2“十三五”期間上海市物流業(yè)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

序號	指標(biāo)	單位	2015年	2020年預(yù)期目標(biāo)
1	物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重	%	12.2	保持12以上
2	物流業(yè)總費用占全市生產(chǎn)總值比重	%	15以下	下降2-3個百分點
3	國家A級物流企業(yè)數(shù)量	家	165	240以上
4	航空貨郵吞吐量	萬噸	370	400以上
5	港口貨物吞吐量	億噸	7.2	7.0-7.5
6	集裝箱吞吐量	萬標(biāo)準(zhǔn)箱	3653	4200左右
7	集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例	%	45	50以上
8	快遞業(yè)務(wù)收入	億元	455	1000
9	推廣使用智能快件箱	組	2500左右	10000
10	新能源物流車輛使用數(shù)量	輛	900左右	顯著增加
11	物流帶板運輸比率	%	9左右	12以上
12	物流配送型冷庫容量占冷庫總?cè)萘勘戎?/td>	%	15左右	30以上
13	發(fā)展具有全國影響力和國際競爭力的“互聯(lián)網(wǎng)+”物流平臺型企業(yè)	-	-	10家以上

三、構(gòu)筑協(xié)調(diào)互聯(lián)空間格局

依托?？崭蹣屑~、陸路交通門戶，結(jié)合上海制造業(yè)和服務(wù)業(yè)布局，加強與全市交通組織和城市空間的協(xié)調(diào)銜接，打造由五大重點物流園區(qū)（外高橋、深水港、浦東空港、西北、西南）、四類專業(yè)物流基地（制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、快遞、公路貨運）為核心架構(gòu)的“5+4”空間布局，進(jìn)一步完善三級城市配送網(wǎng)絡(luò)和重點區(qū)域物流配套服務(wù)，形成東西聯(lián)動、輻射內(nèi)外、層級合理、有機銜接的物流業(yè)協(xié)調(diào)互聯(lián)空間新格局。

（一）五大重點物流園區(qū)

東部沿海三大物流園區(qū)（外高橋物流園區(qū)、深水港物流園區(qū)、浦東空港物流園區(qū)）對接國際，以上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域為引領(lǐng)，強化臨港、臨空產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流聯(lián)動效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化國際物流環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。西部陸路兩大物流園區(qū)（西北綜合物流園區(qū)、西南綜合物流園區(qū)）聯(lián)接長三角，突出物流發(fā)展與交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城市功能的協(xié)調(diào)融合，著力推動傳統(tǒng)物流的轉(zhuǎn)型升級。

1.外高橋物流園區(qū)

依托外高橋港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，發(fā)揮功能豐富、配套齊全、要素集聚的比較優(yōu)勢，著力培育貿(mào)易、金融與物流的整合創(chuàng)新體系，打造成為功能前沿、總部集聚、貿(mào)易便利、聯(lián)動緊密的物流貿(mào)易一體化開放運作平臺，形成保稅物流與國際貿(mào)易融合發(fā)展的區(qū)港聯(lián)動型物流園區(qū)。

著力搭建國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)、大宗商品交易交割服務(wù)、國際商品展示分銷服務(wù)平臺，創(chuàng)新航運、港口、物流園區(qū)一體化運作流程，促進(jìn)國際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。依托外高橋?qū)I(yè)市場資源，做強醫(yī)藥產(chǎn)品物流貿(mào)易一體化功能，提供保稅展示、咨詢交易、代理服務(wù)、倉儲分撥、流通加工等全程物流服務(wù)，著力打造面向國際、服務(wù)全國的藥品和醫(yī)療器械物流貿(mào)易綜合服務(wù)平臺；形成以進(jìn)出口機電產(chǎn)品、汽車、食品酒類、高檔消費品等為代表的“前店后庫”保稅物流服務(wù)新模式；開展農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬、能源等大宗商品交易交割、指數(shù)發(fā)布、倉單質(zhì)押等增值服務(wù)。完善園區(qū)的物流集疏運體系，提升以海運直通、海鐵聯(lián)運為代表的多式聯(lián)運能力。實施“走出去”戰(zhàn)略，把上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制可推廣的溢出效應(yīng)和長江經(jīng)濟帶合作有機結(jié)合，與沿江地區(qū)在物流業(yè)務(wù)合作、重大項目開發(fā)、物流園區(qū)營運管理等方面實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

2.深水港物流園區(qū)

發(fā)揮洋山深水港航運優(yōu)勢、洋山保稅港區(qū)政策優(yōu)勢和臨港產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造成為國際航運物流功能承載區(qū)、全球供應(yīng)鏈亞洲樞紐，形成港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合的港口綜合型物流園區(qū)。

加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完善功能配套服務(wù)，著力集聚現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈資源。突出保稅與非保稅聯(lián)動、物流與航運共生，重點發(fā)展以國內(nèi)外知名航運巨頭為主體的航運物流，以農(nóng)產(chǎn)品、食品冷鏈和?；窞榇淼膶I(yè)物流，以國際分撥、國際采購、供應(yīng)鏈管理等為代表的保稅物流。積極拓展國際中轉(zhuǎn)集拼、保稅展示交易、期貨保稅交割、大宗商品交易、融資租賃、保稅維修再制造等功能。完善南港、蘆潮港等臨港地區(qū)港口碼頭、倉儲堆場、集裝箱內(nèi)河轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施，發(fā)揮鐵路集裝箱中心站作用，使其成為服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)、輻射內(nèi)陸腹地的多式聯(lián)運樞紐。

3.浦東空港物流園區(qū)

依托浦東國際機場和空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以浦東機場綜合保稅區(qū)和祝橋空港物流園區(qū)為載體，以建設(shè)臨空功能服務(wù)先導(dǎo)區(qū)為抓手，使其成為國際航空物流重要樞紐，形成臨空產(chǎn)業(yè)與航空物流聯(lián)動發(fā)展的空港口岸型物流園區(qū)。

發(fā)揮區(qū)港一體的物流運作優(yōu)勢，打造便捷高效的物流運作環(huán)境，重點針對工業(yè)零部件、電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、高端商品等高時效、高附加值產(chǎn)品物流服務(wù)需求，吸引集聚跨國公司亞太和全球分撥中心入?yún)^(qū)運作。推進(jìn)保稅貨物與口岸貨物同步運作，進(jìn)一步拓展航運金融與融資租賃、國際貿(mào)易與保稅展示、航空臨空服務(wù)與全球維修檢測、國際快件轉(zhuǎn)運與國際中轉(zhuǎn)集拼等功能的集聚與發(fā)展。大力推進(jìn)空港物流與大飛機制造、航空配套特色產(chǎn)業(yè)及空港服務(wù)業(yè)的聯(lián)動融合，把祝橋鎮(zhèn)打造成國家級的臨空經(jīng)濟示范區(qū)。結(jié)合滬通鐵路規(guī)劃建設(shè)，探索空鐵聯(lián)運物流模式，完善園區(qū)多式聯(lián)運功能。

4.西北綜合物流園區(qū)

利用北虹橋區(qū)位優(yōu)勢，普陀桃浦、嘉定江橋產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，面向城市生產(chǎn)運行和生活服務(wù)，將西北綜合物流園區(qū)建成與國際大都市功能協(xié)調(diào)發(fā)展的物流園區(qū)。

西北綜合物流園區(qū)桃浦片區(qū)著力打造成為科技商貿(mào)的重要載體，強化面向本市的快消品、醫(yī)藥等連鎖配送功能；發(fā)揮保稅物流中心作用，推動與上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動，拓展跨境電子商務(wù)、保稅展示交易、采購分撥等功能；依托陸上貨運交易中心搭建物流資源交易信息平臺，提升物流資源配置效率，促進(jìn)市場有序規(guī)范；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，開展物流科技研發(fā)、物流信息資訊、物流教育培訓(xùn)等服務(wù)。西北綜合物流園區(qū)江橋基地著力促進(jìn)物流與制造、商貿(mào)、信息等融合，打造采購分銷、物流配送、貿(mào)易集散等中心功能，以重大項目為載體完善區(qū)域性大型公共配送節(jié)點和集貨轉(zhuǎn)運中心等設(shè)施，重點發(fā)展冷鏈物流、商貿(mào)物流、電商物流等。

5.西南綜合物流園區(qū)

利用松江的西南門戶樞紐區(qū)位優(yōu)勢和加工制造業(yè)基礎(chǔ)，以重大功能性項目為載體，形成具有供應(yīng)鏈管理特征的物流園區(qū)。

加強市區(qū)聯(lián)動，建立以區(qū)為主的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)機制，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流資源集聚發(fā)展。適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展的物流需求，完善區(qū)域性電子商務(wù)分撥配送中心設(shè)施，推進(jìn)物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。積極推進(jìn)松江出口加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)，拓展保稅物流、跨境電商物流、維修檢測、再制造等功能。以園區(qū)建設(shè)推動“閔行-青浦-松江”一帶物流資源整合，提升本市西南地區(qū)物流集約化水平。

（二）四類專業(yè)物流基地

聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通、快遞、先進(jìn)制造業(yè)、公路貨運四個專業(yè)物流領(lǐng)域，布局專業(yè)物流基地，打造成為促發(fā)展保民生的有效載體。

1.農(nóng)產(chǎn)品物流基地

依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場和外高橋糧食物流園區(qū)，完善設(shè)施、延伸功能，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，成為國際化大都市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈樞紐節(jié)點，全市農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價主渠道。

堅持先進(jìn)性和適用性統(tǒng)一，加快完善西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的物流、交易、檢驗檢測等設(shè)施，整合周邊農(nóng)產(chǎn)品物流資源，將西郊國際建設(shè)成為全市“多功能、全覆蓋、現(xiàn)代化”的線上線下一體化農(nóng)副產(chǎn)品物流樞紐和綜合服務(wù)平臺。按照“保障近期供應(yīng)、謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展”的要求，妥善處理好市場發(fā)展與城市布局的關(guān)系，推動上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場布局向外轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)市場能級提升和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵浦東新區(qū)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局調(diào)整，探索農(nóng)產(chǎn)品物流新模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流配送集約化。繼續(xù)發(fā)揮好江橋、江楊市場的農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)保障作用。外高橋糧食物流園區(qū)進(jìn)一步強化接卸、儲存、加工、中轉(zhuǎn)、配送一體化物流能力，保障本市糧油市場穩(wěn)定和安全；加快推進(jìn)園區(qū)與趙家溝內(nèi)河航道、滬通鐵路銜接，成為國內(nèi)糧源“北糧南運”、進(jìn)口糧源“東進(jìn)西出”的物流樞紐。

2.快遞物流基地

依托青浦“全國快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”、浦東空港和祝橋臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，完善市內(nèi)快遞投送網(wǎng)絡(luò)，打造“一體兩翼”新優(yōu)勢，推動上?？爝f產(chǎn)業(yè)高端化、便捷化發(fā)展，建成國際化快遞門戶和長三角快遞樞紐。

深耕中心城區(qū)（一體）快遞服務(wù)體系，聚焦寄遞便利化和服務(wù)精細(xì)化，打造多元化快遞末端派送網(wǎng)絡(luò)，解決快遞進(jìn)校區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商區(qū)等難題。做強浦東臨空（東翼）物流快遞功能，完善浦東機場國際快件轉(zhuǎn)運設(shè)施，支持快遞企業(yè)入駐開展國際快遞物流服務(wù)；聚焦祝橋臨空經(jīng)濟區(qū)，繼續(xù)“引大”“引強”，建設(shè)國際快遞物流園區(qū)，打造成為中國快遞業(yè)國際化的戰(zhàn)略高地。提升青浦（西翼）快遞物流能級，聚焦上海青浦民營快遞總部集聚區(qū)，建設(shè)青浦“全國快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”；做大做強快遞總部經(jīng)濟，鼓勵優(yōu)勢快遞企業(yè)加強聯(lián)合、整合資源，加快形成品牌化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的大型快遞企業(yè)集團(tuán)。

3.制造業(yè)物流基地

圍繞裝備制造、汽車、精品鋼等先進(jìn)制造業(yè)基地，推動物流業(yè)深度嵌入制造業(yè)供應(yīng)鏈，向上下游采購、銷售、包裝、流通加工、售后服務(wù)延伸，以全程物流服務(wù)支持上海制造業(yè)提升核心競爭力，向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。

依托臨港裝備制造業(yè)基地，實現(xiàn)物流與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以成套設(shè)備、新能源汽車、大型工程機械等物流供應(yīng)鏈服務(wù)為重點，形成服務(wù)支撐國際智能制造中心建設(shè)的裝備制造業(yè)物流基地。依托國際汽車城產(chǎn)業(yè)基地，加強公鐵聯(lián)運能力建設(shè)，打通汽車產(chǎn)業(yè)鏈采購、生產(chǎn)、營銷、售后等各環(huán)節(jié)，打造國際汽車城物流供應(yīng)鏈服務(wù)基地。適應(yīng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整需要，加快推進(jìn)吳淞國際物流園轉(zhuǎn)型和羅涇港功能調(diào)整，發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源要素優(yōu)勢，發(fā)展集物流資源調(diào)度、物流信息發(fā)布、市場交易、金融服務(wù)等于一體的鋼鐵物流貿(mào)易基地。

4.公路貨運樞紐

在本市聯(lián)接長三角的交通門戶，規(guī)劃建設(shè)西北和西南兩大公路貨運樞紐，集甩掛運輸、車輛換裝、零擔(dān)配載、信息服務(wù)、商務(wù)配套于一體，成為城際干線運輸與市內(nèi)配送的轉(zhuǎn)換中心，全市公路零擔(dān)物流資源交易配置平臺。

加強市、區(qū)聯(lián)動，堅持打造功能、集約土地、提高效益，研究明確功能、土地、投資、建設(shè)、運營方案，加快推進(jìn)西北綜合貨運樞紐規(guī)劃建設(shè)；加快西南綜合貨運樞紐前期論證，明確規(guī)劃選址方案，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度。發(fā)揮公路物流“門到門”服務(wù)優(yōu)勢，注重與各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局對接，規(guī)劃完善區(qū)域性的貨運場站，承擔(dān)集貨配貨等中轉(zhuǎn)功能。注重與鐵路貨運方式結(jié)合，加強貨運樞紐公鐵聯(lián)運能力建設(shè)，鼓勵公路貨運專線企業(yè)利用鐵路進(jìn)行貨物運輸。

在著力打造“5+4”空間布局的同時，一方面加強“虹橋商務(wù)區(qū)-虹橋機場”物流設(shè)施和功能布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化上海國際旅游度假區(qū)物流運營保障能力；另一方面通過規(guī)劃引導(dǎo)，在S20、G15沿線等交通便利節(jié)點加強大型分撥配送中心布局建設(shè)，進(jìn)一步完善由重點物流園區(qū)分撥中心-公共和專業(yè)配送中心-城市末端節(jié)點構(gòu)成的三級城市配送網(wǎng)絡(luò)，形成級配合理、銜接有序、運行高效的國際大都市城市配送物流體系。

四、打造“六位一體”物流服務(wù)體系

著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、暢通高效、綠色安全、內(nèi)外開放、便民惠民、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“六位一體”的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造上海物流升級版。

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)的物流

聚焦現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點，主動融入科技創(chuàng)新中心建設(shè)，圍繞新一代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，推動物流技術(shù)、模式、功能、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，增強物流發(fā)展新活力。

1.大力培育發(fā)展物流平臺經(jīng)濟

發(fā)揮上海人才、信息、資金和綜合服務(wù)優(yōu)勢，著力完善政府服務(wù)和政策環(huán)境，大力培育發(fā)展具有土地占用少，資源配置效率高，知識、技術(shù)、資金密集型特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”物流平臺，進(jìn)一步推動上海物流業(yè)向高增值、高效率、低消耗轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，培育一批能夠輻射服務(wù)全國，實現(xiàn)物流資源供需匹配、促進(jìn)物流市場規(guī)范透明、有效降低社會物流成本的多元化平臺型物流企業(yè)；發(fā)展一批對接國際，為汽車、鋼鐵、有色、化工、大宗農(nóng)產(chǎn)品等提供物流、貿(mào)易、金融、信息等綜合服務(wù)的供應(yīng)鏈管理平臺；積極發(fā)展能夠提供物流一體化解決方案，具有供應(yīng)鏈設(shè)計、咨詢、管理能力的第四方物流，以及面向中小微物流企業(yè)提供專業(yè)化管理和個性化增值服務(wù)的集成化服務(wù)平臺。

2.推動物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

促進(jìn)物流、資金流、信息流、商流聯(lián)動，提升供應(yīng)鏈服務(wù)能級與水平，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟，在物流領(lǐng)域培育一批成長型融合創(chuàng)新企業(yè)。推動物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，重點圍繞上海先進(jìn)制造業(yè)布局，以全程供應(yīng)鏈物流服務(wù)支持上海制造企業(yè)提升核心競爭力，向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。推動物流金融創(chuàng)新，鼓勵物流企業(yè)發(fā)揮貨物監(jiān)管優(yōu)勢，與貨主和銀行合作，開展代收代付、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等物流金融服務(wù)。推動物流貿(mào)易一體化發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)向上游采購、下游銷售延伸產(chǎn)業(yè)鏈；依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場所發(fā)展保稅展示交易，以便捷物流支撐貿(mào)易發(fā)展、消費升級。推動物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，搭建線下分撥配送物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展跨境電商物流，建立適合跨境電商新模式的物流監(jiān)管制度，完善跨境電商物流支撐網(wǎng)絡(luò)。

3.實施智慧物流工程

促進(jìn)政府部門物流信息數(shù)據(jù)開放共享，推動物流信息平臺之間互聯(lián)互通，引導(dǎo)支持物流企業(yè)實現(xiàn)物流活動數(shù)據(jù)的信息化和數(shù)據(jù)化采集，鼓勵政府部門、行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)和科研機構(gòu)、企業(yè)開展物流大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用；探索建立全市物流業(yè)運行監(jiān)測信息平臺。推動建設(shè)智慧港航，實現(xiàn)碼頭作業(yè)、貨物運輸、口岸監(jiān)管、航運服務(wù)等信息化和自動化。支持開展搬運碼垛機器人、自動引導(dǎo)搬運車、手持終端、基于射頻識別和北斗導(dǎo)航的可視化技術(shù)等智能物流技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用。重點支持以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的感應(yīng)技術(shù)在集裝箱、危險品、農(nóng)產(chǎn)品、食品和醫(yī)藥冷鏈物流等領(lǐng)域倉儲運輸環(huán)節(jié)應(yīng)用。在汽車、大宗商品、食品冷鏈、醫(yī)藥等領(lǐng)域，選擇有條件物流企業(yè)，開展物聯(lián)網(wǎng)智慧倉儲建設(shè)試點示范。選擇基礎(chǔ)條件好、市場需求強的領(lǐng)域，開展智慧配送示范工程。

（二）暢通高效的物流

發(fā)展公路、鐵路、內(nèi)河、海運、空港相銜接的多式聯(lián)運，促進(jìn)多種運輸方式的順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，打通主要物流樞紐間連接通道，實現(xiàn)物流服務(wù)暢通高效。

1.構(gòu)建暢通的物流通道

完善集裝箱公路集疏運通道網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公路集疏運組織管理，將市內(nèi)交通和過境車輛分流，改善外高橋-寶山地區(qū)公路集疏運交通條件。結(jié)合滬通鐵路建設(shè)，推進(jìn)鐵路與外高橋港區(qū)的無縫銜接，提升鐵路疏港能力；加快既有鐵路貨運場站布局調(diào)整，著重完善東部濱江沿海集裝箱場站布局，調(diào)整優(yōu)化西部鐵路貨運場站。暢通與長三角聯(lián)接的內(nèi)河物流通道，加強內(nèi)河港區(qū)和外港內(nèi)支線物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外港區(qū)物流運作一體化。落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，完善與沿線國家的國際水運和空運航線網(wǎng)絡(luò)，鼓勵利用貫通歐亞的鐵路大通道，開展跨國鐵路聯(lián)運服務(wù)，提供生活消費品、工業(yè)品、工程項目國際物流服務(wù)。加強快遞與交通運輸融合發(fā)展，完善交通運輸領(lǐng)域快件轉(zhuǎn)運處理設(shè)施和綠色通道，實施快遞“上車、上船、上飛機”工程。

2.實施有效銜接的多式聯(lián)運

以外高橋和蘆潮港為重點，發(fā)展鐵路集裝箱班列運輸，提高海鐵聯(lián)運比例；推動蘆潮港鐵路集裝箱中心站與洋山港物流信息對接，發(fā)揮蘆潮港鐵路集疏運功能；加強鐵路零擔(dān)快運物流服務(wù)能力，促進(jìn)鐵路貨運從大宗資源性物資集散向現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)變；深化長三角鐵路快運貨物班列模式，加快公鐵聯(lián)運信息互聯(lián)，打造公鐵聯(lián)運物流平臺。研發(fā)推廣江海直達(dá)船型，發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達(dá)運輸；鼓勵開辟經(jīng)上海港中轉(zhuǎn)的國際、沿江、沿海和小內(nèi)河運輸，提高江海直達(dá)運輸比例和水水中轉(zhuǎn)效率。完善長三角地區(qū)公路物流與上海浦東、虹橋兩機場的貨運銜接，挖掘虹橋高鐵與機場的空-鐵聯(lián)運快遞轉(zhuǎn)運價值。提高兩港、兩場物流聯(lián)動發(fā)展水平，利用好外高橋港的貨源組織集散優(yōu)勢和洋山港的航線資源優(yōu)勢，促進(jìn)外高橋和洋山港聯(lián)動發(fā)展；加強虹橋、浦東兩機場間物流轉(zhuǎn)運快速銜接服務(wù)。

3.建設(shè)物流信息平臺

推動多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務(wù)系統(tǒng)示范工程，與長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟帶物流信息互聯(lián)互通。大力發(fā)展物流公共服務(wù)平臺，完善航運綜合信息平臺、電子口岸大通關(guān)平臺、跨境電商公共服務(wù)平臺、物流標(biāo)準(zhǔn)化公共信息平臺等建設(shè)，推動政府信息公開和跨部門信息互通共享，提升物流公共服務(wù)水平。支持建設(shè)港口集裝箱卡車物流信息服務(wù)平臺，通過物流信息公開透明可預(yù)期，減少集卡空載和等待，改善港口周邊交通，提高港口物流效率。支持物流領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會搭建物流信息公共服務(wù)平臺，提供產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài)、市場信息等服務(wù)。

（三）綠色安全的物流

按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展要求，將生態(tài)文明融入物流業(yè)發(fā)展全過程，抓好物流安全保障，推動綠色物流發(fā)展，打造“綠色安全”的物流服務(wù)。

1.強化危險品物流安全

調(diào)整規(guī)范危險品倉儲堆場布局，加強對既有危險品物流作業(yè)場所監(jiān)督檢查，對具有安全隱患的設(shè)施進(jìn)行改造、搬遷或關(guān)停，優(yōu)化危險品物流作業(yè)空間。加強危險品物流從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行危險品存儲運輸作業(yè)安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加強危險品運輸安全監(jiān)控，通過統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控信息平臺，實現(xiàn)危險品運輸車輛信息化監(jiān)控全覆蓋。推動安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、消防、公安、交通等監(jiān)管部門信息互聯(lián)互通，構(gòu)建涵蓋危險品生產(chǎn)、存儲、運輸、銷售全過程的綜合監(jiān)管與服務(wù)平臺，實現(xiàn)危險品物流供應(yīng)鏈的實時可視化安全監(jiān)控。

2.加強寄遞安全管理

完善寄遞安全工作體制機制，建立本市郵政業(yè)安全中心，建立完善相關(guān)制度設(shè)計，系統(tǒng)加強寄遞安全管理。落實“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”制度，研究制定可行有效的具體落實措施，切實把好寄遞物流渠道安全關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行涉及快遞業(yè)的國家、行業(yè)、地方強制性標(biāo)準(zhǔn)，健全快遞標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強快遞從業(yè)人員寄遞安全培訓(xùn)。強化物流快遞企業(yè)主體安全責(zé)任，鼓勵企業(yè)加大安全投入，提升管理水平。加強快遞行業(yè)監(jiān)督管理，推動郵政、交通、公安等有關(guān)部門聯(lián)動，提升協(xié)同執(zhí)法水平。

3.開展綠色城市配送

采取車輛通行管控、政策引導(dǎo)、資金支持等措施，促進(jìn)物流企業(yè)淘汰高污染貨運車輛，使用低排放、清潔能源和新能源環(huán)保物流車輛。完善LNG加氣站、充電樁等配套設(shè)施布局，對新能源物流車輛實施市區(qū)免證通行。探索物流車輛環(huán)保治理由末端運輸企業(yè)向上游貨主企業(yè)源頭延伸，鼓勵引導(dǎo)貨主企業(yè)選擇綠色環(huán)保物流供應(yīng)商，建立綠色配送聯(lián)盟；積極推進(jìn)城市共同配送和統(tǒng)一配送，提高車輛滿載率，減少配送車輛出行；積極推進(jìn)甩掛運輸項目試點；鼓勵倉儲配送設(shè)施的節(jié)能環(huán)保設(shè)計，加快現(xiàn)有設(shè)施節(jié)能環(huán)保改造。探索把綠色物流納入全市節(jié)能減排體系，將綠色物流納入?yún)^(qū)縣清潔空氣行動計劃實施情況和節(jié)能減排工作推進(jìn)情況考核范疇。

4.積極發(fā)展逆向物流

倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、循環(huán)利用的生態(tài)物流理念，重點推動包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、生產(chǎn)加工邊角料等有使用價值廢棄物的逆向回收物流發(fā)展，構(gòu)建低環(huán)境負(fù)荷的循環(huán)物流系統(tǒng)。鼓勵包裝器具的重復(fù)使用和回收再利用，鼓勵生產(chǎn)者、再生資源回收利用企業(yè)、第三方物流企業(yè)聯(lián)合開展廢舊產(chǎn)品回收，支持建設(shè)廢棄物回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、檢測、拆解、加工、包裝、維修等管理水平。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流中的作用，完善廢舊電器電子產(chǎn)品的O2O“在線收廢”模式。創(chuàng)新完善交易機制，做大做強上海邊角料交易中心，打造全國生產(chǎn)性邊角料資源交易配置平臺。提升廢舊汽車回收拆解循環(huán)利用水平，支持建設(shè)自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保型報廢車拆解流水線，提高報廢車零部件再利用率和再制造率。依托行業(yè)協(xié)會，整合政府、高校、科研院所、企業(yè)資源，搭建逆向物流科學(xué)研究平臺。

（四）內(nèi)外開放的物流

抓住建設(shè)“開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)”重大機遇，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角城市群建設(shè)，全面提升物流業(yè)對內(nèi)對外開放深度與廣度。

1.提升參與全球物流資源配置能力

支持國內(nèi)外企業(yè)以上海為基地開展全球物流整合運作，吸引國際領(lǐng)先的航運企業(yè)、第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)、跨國公司采購分撥區(qū)域總部落戶，培育一批具有亞太供應(yīng)鏈運營功能的高能級物流總部；吸引培育一批具有管理決策、資金結(jié)算、信息處理、訂單管理等功能的國內(nèi)民營物流企業(yè)總部。發(fā)揮倉儲物流的動產(chǎn)監(jiān)管功能，支持大宗商品現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，實現(xiàn)在線交易、支付結(jié)算、倉儲物流、金融服務(wù)一體化，有效防范交易風(fēng)險。面向國際國內(nèi)市場，積極培育發(fā)展物流領(lǐng)域的教育培訓(xùn)、會展論壇、信息咨詢、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。依托上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域，優(yōu)化國際物流監(jiān)管模式，積極拓展海運集裝箱中轉(zhuǎn)集拼、空運貨物中轉(zhuǎn)集拼功能，形成規(guī)模效應(yīng)；創(chuàng)新與保稅商品展示交易、境內(nèi)外維修、期貨保稅交割、融資租賃、平行汽車進(jìn)口等密切相關(guān)的物流服務(wù)。推進(jìn)建立上海郵輪物資配送中心，加快實現(xiàn)便捷高效的郵輪物資供應(yīng)，打造東北亞郵輪物資配送基地，提升上海郵輪經(jīng)濟國際競爭力。

2.推動區(qū)域物流一體化

鼓勵本市港口、機場、物流園區(qū)與沿江和長三角地區(qū)開展物流合作，支持上海物流企業(yè)“走出去”，以資本、管理、技術(shù)輸出等方式，構(gòu)建跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。完善境外物流投資服務(wù)，鼓勵本市物流企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家物流交流合作，跟隨產(chǎn)業(yè)投資、重大工程項目走出去，提供配套國際物流服務(wù)，拓展全球物流網(wǎng)絡(luò)。深化完善長三角地區(qū)物流合作機制，放大長三角地區(qū)“物流日”活動示范效應(yīng)；支持社會組織開展跨區(qū)域合作，搭建物流業(yè)合作交流平臺。加快長三角地區(qū)物流市場一體化，推動物流跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，開展物流標(biāo)準(zhǔn)共推、物流信息共享、物流誠信共建。

（五）便民惠民的物流

著眼于保障民生需求，改善民生體驗，構(gòu)筑便捷可靠的民生物流服務(wù)體系。

1.完善“最后一公里”物流服務(wù)

完善城市末端物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、公共化、平臺化、集約化、便捷化的“六化”快遞收派服務(wù)體系。推進(jìn)快遞營業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定實施本市智能快件箱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵在居民小區(qū)、地鐵站周邊、商務(wù)中心等進(jìn)行智能快件箱的布局，推動納入便民服務(wù)、民生工程等建設(shè)項目。研究將末端快件投遞設(shè)施納入新建住宅社區(qū)和商務(wù)樓宇配建標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新末端配送投遞模式，鼓勵快遞企業(yè)與便利店、社區(qū)和商務(wù)樓宇物業(yè)合作，開展聯(lián)收聯(lián)投、網(wǎng)訂店取等業(yè)務(wù)。應(yīng)對人口深度老齡化，鼓勵物流企業(yè)、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點等針對老年人的生活、醫(yī)藥等需求，提供專業(yè)、便利的老年人物流服務(wù)和幫助。提高大型商圈和商業(yè)連鎖企業(yè)的集中配送比例，形成與國際化大都市特點相匹配的末端配送模式。優(yōu)化末端車輛通行管理，研究對城市配送車輛進(jìn)行分類管理，對運送農(nóng)產(chǎn)品、生鮮食品、藥品等車輛，保障其便利通行；研究制定滿足末端多批次、小批量投遞需求車型的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，推動末端投遞車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化發(fā)展。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品、食品冷鏈物流品質(zhì)

加強適應(yīng)本市流通和消費需求的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海空口岸冷鏈設(shè)施，服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和溫控食品進(jìn)出口貿(mào)易；加強中心批發(fā)市場-區(qū)域批發(fā)市場-標(biāo)準(zhǔn)化菜場的冷鏈設(shè)施配置，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；支持建設(shè)集分揀、儲存、加工、配送于一體的冷鏈物流中心。提升冷鏈運輸配送水平，鼓勵物流企業(yè)配置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛，淘汰簡陋冷藏運輸方式；推廣具有常溫、冷藏、冷凍等多溫帶功能的冷鏈運輸車輛，以及移動式冷柜、便攜式冷藏箱等末端冷鏈設(shè)備。著力強化肉類、水產(chǎn)品、果蔬等重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)生鮮宅配、中央廚房等新型業(yè)態(tài)，滿足城市多元化消費需求。

3.加強醫(yī)藥物流服務(wù)能力

發(fā)展專業(yè)化醫(yī)藥物流企業(yè)，支持建設(shè)大型自動化醫(yī)藥配送中心，提升醫(yī)藥產(chǎn)品倉儲管理水平和集約化配送效率，保障各級醫(yī)療機構(gòu)和藥品零售網(wǎng)點的醫(yī)藥供應(yīng)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與第三方醫(yī)藥物流企業(yè)合作，探索開展醫(yī)藥物流服務(wù)外包，提升醫(yī)藥物流專業(yè)化管理水平。建立從廠家到患者全程可控的醫(yī)藥冷鏈物流及可追溯體系，支持醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)加強冷鏈能力建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化第三方醫(yī)藥冷鏈物流服務(wù)，針對具有溫控要求的疫苗、血液制品、生物制劑、生命科學(xué)樣本等提供全程冷鏈物流服務(wù)，對冷鏈數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，確保醫(yī)藥用品流通安全。鼓勵開展醫(yī)藥電子商務(wù)服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)醫(yī)藥電子商務(wù)的規(guī)范化醫(yī)藥物流配送體系。

（六）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的物流

完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，推動重點領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施物流標(biāo)準(zhǔn)化試點。建設(shè)物流信用體系，規(guī)范市場秩序，營造公平有序的物流業(yè)市場環(huán)境。

1.加快物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

支持倉儲設(shè)施、搬運工具、配送工具、裝卸貨站點等公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，實施農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、?；泛蜕r電商等領(lǐng)域的包裝、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造升級。推動多式聯(lián)運設(shè)施與裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵開展物流一貫化運輸，推廣托盤、集裝箱、集裝袋等周轉(zhuǎn)聯(lián)運設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化與循環(huán)共用。完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育發(fā)展物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成政府、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的物流標(biāo)準(zhǔn)體系；積極承擔(dān)國家物流標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快物流信息、快遞、冷鏈等本市重點物流領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。繼續(xù)深化開展物流企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。

2.促進(jìn)物流市場規(guī)范發(fā)展

加快建設(shè)物流信用體系，對接上海市公共信用信息服務(wù)平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用信息記錄、采集、查詢制度，推動物流信用資源整合共享；鼓勵開展第三方信用評估；探索建立基于信用等級的物流企業(yè)分類監(jiān)管制度，積極推行“守信便利、失信懲戒”機制；率先在快遞、冷鏈、危險品物流等專業(yè)領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)試點。加強物流市場違法治理，探索對違法企業(yè)和人員實施行業(yè)禁入；加強物流信息安全管理，保護(hù)消費者個人信息安全。探索建立物流企業(yè)黑名單制度并向社會公開；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等組織的作用，通過保險費率、貸款利率、信用評價等手段，規(guī)范物流市場行為。

五、提供堅實有力保障

（一）改革體制機制

完善全市現(xiàn)代物流綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制，加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成信息溝通、政策研究與評估、重大問題協(xié)商等的長效機制。加快物流領(lǐng)域商事制度改革，推動實行“證照分離”“三證合一”“一照多址”，便利物流企業(yè)登記注冊。針對物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化運作的實際特點，為物流企業(yè)跨區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)提供便利服務(wù)，促進(jìn)物流要素資源市場化配置，降低企業(yè)運營成本。清理精簡本市物流領(lǐng)域行政審批和許可事項，調(diào)整或取消不符合現(xiàn)代物流發(fā)展實際、阻礙物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的事項。發(fā)揮社會組織力量，組織引導(dǎo)企業(yè)加強行業(yè)自律，規(guī)范物流市場，推動物流行業(yè)健康發(fā)展；完善上海物流領(lǐng)域各社會組織的聯(lián)盟合作機制；深化物流領(lǐng)域政府購買服務(wù)制度改革，鼓勵和支持社會組織積極承擔(dān)事務(wù)性管理服務(wù)。

（二）加強資金投入和人才培養(yǎng)

繼續(xù)通過政府性投資對物流業(yè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)予以支持，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入物流領(lǐng)域；研究統(tǒng)籌利用本市涉及物流領(lǐng)域存量專項資金，提高資金的集中使用效率。搭建金融機構(gòu)和物流企業(yè)合作交流平臺，促進(jìn)供需有效對接，為物流企業(yè)提供便利適用的金融服務(wù)。支持符合條件的物流企業(yè)通過發(fā)債、上市、掛牌等多種方式拓寬融資渠道。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”物流商業(yè)模式創(chuàng)新,引入天使投資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險投資等市場化資本，改善企業(yè)快速成長期融資環(huán)境。創(chuàng)新物流業(yè)投融資模式，探索通過現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會資本合作（PPP）等，支持重大物流設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新和完善具有國際競爭力的人才制度，營造更加包容、優(yōu)越的人才生態(tài)環(huán)境，打造國際化高端物流人才集聚高地；發(fā)揮上海物流領(lǐng)域教育科研優(yōu)勢，吸引集聚國內(nèi)外物流智力資源，建設(shè)具有國際影響力的物流智庫；鼓勵學(xué)校、政府部門、科研院所、社會組織、企業(yè)共同參與，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化人才培養(yǎng)機制；引導(dǎo)和鼓勵學(xué)校針對上海物流需求，在物流配送、智慧物流、航運物流、電子商務(wù)物流等領(lǐng)域開設(shè)專業(yè)課程；加強物流業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）完善支持政策

落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地土地使用稅減半征收等物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極配合國家有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化完善物流業(yè)增值稅政策。堅持土地集約節(jié)約利用，將利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或者提供物流服務(wù)作為工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的重要途徑。研究解決物流基礎(chǔ)設(shè)施“落地難”問題，對具有公共服務(wù)屬性和公益性質(zhì)的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施，探索市區(qū)協(xié)同的規(guī)劃建設(shè)保障機制，在土地、稅收、資金、配套設(shè)施建設(shè)等方面予以支持。研究物流車輛市區(qū)通行分類管理措施，加大對新能源物流車、冷鏈配送車輛、標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛的便利通行支持力度。適應(yīng)物流平臺經(jīng)濟的發(fā)展需要，組織開展“無車承運人”試點，提高道路貨運資源整合配置效率。探索調(diào)整完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持物流領(lǐng)域企業(yè)申請技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

（四）加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和運行監(jiān)測

優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展法制環(huán)境，健全完善物流領(lǐng)域制度規(guī)范，營造公平有序、公開透明的市場環(huán)境；進(jìn)一步加強部門協(xié)作，加快物流政務(wù)信息的部門間互通互聯(lián)，促進(jìn)物流信用信息公開共享；利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)完善物流市場事中事后監(jiān)管，提高物流運行監(jiān)測、預(yù)警預(yù)測、追蹤追溯和公共服務(wù)能力。在對接國家社會物流統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，建立反映上海物流業(yè)發(fā)展實際特點的物流運行監(jiān)測和統(tǒng)計核算制度，構(gòu)建組織體系完善、調(diào)查方法科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)的現(xiàn)代物流統(tǒng)計和運行監(jiān)測體系。

上海市發(fā)展和改革委員會

2016年10月12日

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