滬府辦發(fā)〔2016〕62號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市鹽業(yè)體制改革實施方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕62號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市鹽業(yè)體制改革實施方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年12月28日

上海市鹽業(yè)體制改革實施方案

為落實黨中央、國務(wù)院推進鹽業(yè)體制改革的決策部署，抓緊上海市鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）要求，結(jié)合實際，制定本方案。

一、明確指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上，推進鹽行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，逐步形成符合上海實際的鹽業(yè)管理體制。

（二）基本原則

1.突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)補碘。

2．釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

3．注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導(dǎo)和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進。

4．堅持依法治鹽。完善法規(guī)政策和治理措施，加快建設(shè)標準體系，實施政企分開，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。

二、完善鹽業(yè)管理，保障食鹽安全，釋放市場活力

（三）完善食鹽管理體制

市經(jīng)濟信息化委是本市鹽業(yè)主管機構(gòu)，承擔(dān)鹽行業(yè)管理職能，管理食鹽專營工作，保證本市鹽行業(yè)發(fā)展和市場穩(wěn)定。

實施市鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司政企分開，剝離鹽業(yè)公司承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門。各有關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作，依法配合食鹽安全監(jiān)管，做好食鹽安全工作。（市經(jīng)濟信息化委、市食品藥品監(jiān)管局、市編辦牽頭，市政府法制辦、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市鹽務(wù)局配合）

（四）完善鹽業(yè)制度體系

按照有關(guān)法律法規(guī)，對本市現(xiàn)行鹽業(yè)管理制度規(guī)范進行清理，按照程序提出修改建議，推動健全制度體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展。在新的相關(guān)法規(guī)政策生效前，依照相關(guān)法規(guī)政策、國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》和相關(guān)標準，加強食鹽監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管“空檔期”。（市經(jīng)濟信息化委、市政府法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務(wù)局配合）

（五）完善食鹽生產(chǎn)和批發(fā)的審批

不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)（含多品種鹽生產(chǎn)企業(yè)）。全市以現(xiàn)有3家生產(chǎn)企業(yè)為基數(shù)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。

堅持食鹽批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

從2017年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，其有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍，從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。市經(jīng)濟信息化委依照新的規(guī)范條件，對本市食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。（市經(jīng)濟信息化委負責(zé)）

（六）食鹽生產(chǎn)批發(fā)突破區(qū)域限制

國內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)持有省級食鹽批發(fā)許可，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委備案，允許進入本市流通和銷售。支持本市省級食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨省經(jīng)營，鼓勵食鹽企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局、市鹽務(wù)局配合）

（七）改革食鹽政府市場定價機制

放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。本市各級價格管理部門加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合市經(jīng)濟信息化委采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止本市普通食鹽價格異常波動。（市物價局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市鹽務(wù)局配合）

（八）完善食鹽儲備體系及應(yīng)急聯(lián)動機制

建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應(yīng)。

將本市政府儲備納入市級重要商品儲備體系，由市級重要商品儲備管理領(lǐng)導(dǎo)小組管理和運行。食鹽儲備量按照不低于全市1個月食鹽消費量的標準，以政府購買服務(wù)的方式，委托具有儲備能力的食鹽經(jīng)營企業(yè)承儲。市級財政在年度預(yù)算中安排資金，給予相關(guān)費用補貼。補貼資金納入市級審計，接受社會監(jiān)督。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市鹽務(wù)局配合）

完善企業(yè)食鹽儲備制度，本市食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)按照上一年在本市銷售的月平均量（由市經(jīng)濟信息化委每年核準發(fā)布一次）確定最低庫存。市經(jīng)濟信息化委對實際庫存情況進行監(jiān)督檢查。外省市在滬經(jīng)營的食鹽批發(fā)企業(yè)參照本市食鹽批發(fā)企業(yè)庫存管理模式設(shè)置最低庫存，承擔(dān)相應(yīng)的企業(yè)儲備責(zé)任。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市鹽務(wù)局配合）

市經(jīng)濟信息化委會同有關(guān)部門負責(zé)本市食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務(wù)局配合）

（九）加強科學(xué)補碘工作

充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，并滿足特定人群非碘鹽消費需求。搞好科學(xué)補碘宣傳教育，以孕婦和兒童為重點，提高群眾的科學(xué)補碘意識。市衛(wèi)生計生委制定本市食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，做好動態(tài)監(jiān)控。（市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務(wù)局配合）

（十）加強工業(yè)鹽運銷管理

市經(jīng)濟信息化委督促本市工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。

質(zhì)量技監(jiān)部門加強工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市工商局配合）

（十一）加強食鹽行業(yè)信用管理

市經(jīng)濟信息化委會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會按照《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立全市食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管人員信用記錄，并納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本，在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。政企聯(lián)動、以企為主，加快推進全市食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。建立本市鹽業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進改革

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市政府法制辦、市編辦、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財政局、市鹽務(wù)局等相關(guān)部門組成的市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點和難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，落實鹽業(yè)體制改革的各項工作，確保本市鹽業(yè)體制改革如期順利完成。

（十三）平穩(wěn)推進改革

改革過程中，為保持本市食鹽市場穩(wěn)定有序，過渡期內(nèi)，市經(jīng)濟信息化委會同有關(guān)部門負責(zé)本市食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)食鹽批發(fā)許可證工作及相關(guān)備案管理、推動鹽業(yè)政企分開、做好本市食鹽儲備等工作；市食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門研究做好市鹽務(wù)局市場監(jiān)管職能的劃轉(zhuǎn)與鹽政執(zhí)法銜接工作；各有關(guān)部門按照本實施方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實際抓緊制定配套政策措施，細化深化監(jiān)管責(zé)任，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督管理合力。對改革中出現(xiàn)的新問題，及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，如有重大問題，及時向市政府報告。

（十四）各有關(guān)部門加強聯(lián)合執(zhí)法，確保過渡期內(nèi)食鹽安全

按照“依法治理、標本兼治”的要求，加強食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程安全管理，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜摻假等違法行為，切實消除食鹽安全的風(fēng)險和隱患，有效規(guī)范和凈化本市食鹽市場。新的食鹽監(jiān)管體制沒有建成并有效開展工作之前，由市經(jīng)濟信息化委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市公安局、市鹽務(wù)局等監(jiān)督管理部門密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，依法加強食鹽安全監(jiān)管，嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)。（市經(jīng)濟信息化委、市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市鹽務(wù)局配合）

（十五）加強鹽業(yè)改革宣傳引導(dǎo)

市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委等部門加大宣傳力度，搞好改革內(nèi)容的解讀，消除模糊認識和片面理解，正確引導(dǎo)社會輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定。利用多種方式和渠道，加強食鹽安全的宣傳，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識，廣泛動員社會力量參與食鹽安全監(jiān)督。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，本市各有關(guān)單位配合）

本方案自印發(fā)之日起實施，并設(shè)置過渡期分步推進。自本方案印發(fā)之日起至2018年12月31日為改革過渡期。2017年1月1日后，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證。2018年12月31日前，完成鹽業(yè)體制改革任務(wù)，并總結(jié)全市鹽業(yè)體制改革情況。

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