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滬府辦發(fā)〔2016〕31號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2016-2018年）》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2016-2018年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月10日
上海市質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2016-2018年）
為深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略，根據(jù)國務院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》《中國制造2025》和市政府印發(fā)的《上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《關于進一步加強質(zhì)量發(fā)展工作提升本市質(zhì)量競爭力的若干意見》，制定本行動計劃。
一、工作目標
重點聚焦加強質(zhì)量基礎建設，提升質(zhì)量品牌，解決質(zhì)量安全問題，增強社會質(zhì)量意識等方面，深入開展工作；重點推進“四個優(yōu)先”，即質(zhì)量技術基礎優(yōu)先發(fā)展、質(zhì)量通病優(yōu)先解決、品牌戰(zhàn)略優(yōu)先推進、質(zhì)量創(chuàng)新優(yōu)先支持；重點項目實行分工負責，并通過政府引導，發(fā)動社會各方力量，共同實施并完成一批專項質(zhì)量提升項目；重點目標確保完成，逐年落實《上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》發(fā)展目標，持續(xù)提升本市質(zhì)量競爭力，加快建設具有國際競爭力的質(zhì)量高地。
二、工作措施
（一）夯實質(zhì)量技術基礎,完善質(zhì)量發(fā)展制度
1.加強質(zhì)量法治建設，補好質(zhì)量制度短板，加快開展質(zhì)量技術基礎、質(zhì)量促進、消費品安全、質(zhì)量信用等方面的立法研究，并適時推動完善本市地方質(zhì)量制度規(guī)范體系。（責任部門：市政府法制辦、市質(zhì)量技監(jiān)局）
2.進一步完善上海檢驗檢測機構整合和改革方案，加緊謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生安全保障領域的質(zhì)量技術基礎能力建設；全面清理和整合精簡本市地方標準，結合標準促進質(zhì)量提升，加快符合市場和創(chuàng)新需求的團體（聯(lián)盟）標準培育發(fā)展；深入落實市政府《關于貫徹國務院印發(fā)的〈計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）〉實施意見》，主動對接國家質(zhì)量技術基礎專項（NQI）提升行動，有效服務本市具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設。（責任部門：市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局）
3.建立健全政府部門、國有企業(yè)的質(zhì)量工作評價和考核體系，更有效的發(fā)揮政府在質(zhì)量發(fā)展中的引導、扶持、規(guī)范和監(jiān)督作用。（責任部門和單位：市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市人力資源社會保障局、市國資委、各區(qū)縣政府）
4.創(chuàng)新開展“上海品質(zhì)”第三方產(chǎn)品認證和服務認證，堅持開展“品牌上海”建設工作。根據(jù)上海先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的質(zhì)量領先優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特點，發(fā)揮標準引領、檢驗檢測、認證認可的質(zhì)量技術基礎優(yōu)勢，引入第三方合格評定機制，對本市制造業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新開展“上海品質(zhì)”認證，探索新常態(tài)下品牌戰(zhàn)略發(fā)展方式，全面提升上海質(zhì)量供給水平和企業(yè)核心競爭力，打造新時期“上海品質(zhì)”金字招牌。（責任部門：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委）
（二）立足服務企業(yè),強化質(zhì)量主體責任
5.完善政府質(zhì)量獎勵制度，激勵企業(yè)在質(zhì)量管理方式方法、技術標準等方面的創(chuàng)新；持續(xù)推動企業(yè)開展質(zhì)量攻關活動，提高管理質(zhì)量和產(chǎn)品、服務質(zhì)量，持續(xù)推進企業(yè)開展質(zhì)量信譽承諾活動；努力樹立一批科技創(chuàng)新型企業(yè)質(zhì)量標桿，推動企業(yè)管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、良性循環(huán)，全面建成政府質(zhì)量獎標桿庫和標桿企業(yè)經(jīng)驗分享制度。（責任部門和單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、各區(qū)縣政府）
6.籌建以大數(shù)據(jù)為基礎的質(zhì)量發(fā)展和標準信息公共服務數(shù)據(jù)中心，通過整合各相關部門質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)信息以及主動采集有關數(shù)據(jù)信息的方式，打造上海市質(zhì)量數(shù)據(jù)中心，建立質(zhì)量數(shù)據(jù)的匯集、分析、共享和應用功能，實現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量水平分析、異常數(shù)據(jù)及質(zhì)量風險預警、質(zhì)量信用評價、質(zhì)量缺陷信息評估、質(zhì)量標桿比對、標準信息公共服務等功能，構建“大質(zhì)量、全標準”的公共服務平臺，支撐政府部門質(zhì)量監(jiān)管模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，夯實對大質(zhì)量工作格局的保障能力。（責任部門：市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）
7.貫徹落實國務院辦公廳《關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》、質(zhì)檢總局等三部門印發(fā)的《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，研究出臺開展“質(zhì)量強業(yè)”指導意見，推動本市主要行業(yè)全面實施“以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展、標準引領”三大戰(zhàn)略，研究制定推進上海消費品工業(yè)“三品”工作的政策措施；以《中國制造2025》產(chǎn)業(yè)升級為契機，積極推動企業(yè)通過企業(yè)標準自我聲明公開制度提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量水平，不斷完善標準體系建設，大力發(fā)展團體（聯(lián)盟）標準，提供產(chǎn)業(yè)升級過程中標準的有效供給；研究制訂本市貫徹國務院辦公廳《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》的實施意見，進一步推進本市重要產(chǎn)品追溯體系建設。（責任部門和單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、各相關行業(yè)協(xié)會等）
8.在服務行業(yè)全面推行標準化、精細化管理，逐步出臺服務業(yè)主要行業(yè)的服務質(zhì)量提升實施方案，完善以服務標準為基礎、服務過程為重點、質(zhì)量改進為導向的服務質(zhì)量綜合評價方法，以點帶面促進服務業(yè)質(zhì)量全面提升，健康發(fā)展。（責任部門和單位：市商務委、市交通委、市旅游局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)量技監(jiān)局、各相關行業(yè)協(xié)會）
（三）遵循市場規(guī)律,創(chuàng)新質(zhì)量治理機制
9.加大對企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量提升的社會推動力度，加快推動上海市行業(yè)質(zhì)量促進聯(lián)合會的組建成立和政府職能的承接轉(zhuǎn)移，籌劃組建上海交通大學中國質(zhì)量發(fā)展研究院、上海市質(zhì)量發(fā)展基金會、中德質(zhì)量技術研究中心等組織。（責任部門和單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市社團局、各相關社會團體和高校）
10.建立并完善產(chǎn)（商）品質(zhì)量抽查檢驗工作制度，嚴格規(guī)范抽查檢驗工作程序，突出產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)管重點，擴大對產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)管的覆蓋面，強化抽檢結果的運用；集中執(zhí)法力量開展專項整治，依法查辦生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和不合格產(chǎn)（商）品違法案件，規(guī)范公布抽檢結果和處罰信息，督促經(jīng)營者進一步提升產(chǎn)（商）品質(zhì)量。（責任部門：市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局）
11.推動建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、集成化，逐步解決建筑工程質(zhì)量通病；完善建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管溝通機制,實現(xiàn)生產(chǎn)領域、流通領域和工程現(xiàn)場的建材監(jiān)管聯(lián)動。(責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局)
12.加大城市生態(tài)環(huán)境建設力度，切實加強生態(tài)資源保護,持續(xù)提升公園綠地品質(zhì);完善垃圾處置管理模式,穩(wěn)步推進末端處置設施建設,鞏固提升生活垃圾分類減量成效，有效增強生活垃圾資源化利用能力；建立健全建筑垃圾處置管理體系，提升市容環(huán)境質(zhì)量管理水平。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，突出完善大容量軌道交通網(wǎng)絡，進一步完善公共交通的功能層次，彌補服務短板；深入推進本市新能源公交車發(fā)展，加快推進充電配套設施建設;持續(xù)加強水生態(tài)環(huán)境治理力度，提高水安全保障水平，提升水環(huán)境質(zhì)量。（責任部門：市綠化市容局、市交通委、市環(huán)保局、市水務局）
13.加強食品藥品安全治理體系建設。進一步健全食品藥品安全地方性法規(guī)、標準、制度；全面落實基層食品藥品安全屬地管理責任；加強食品安全全程監(jiān)管，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留、非法添加等食品安全突出問題；推進藥品和醫(yī)療器械審評核查改革試點，強化藥品、醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管；不斷提高市民對食品藥品安全的知曉度和滿意度。（責任部門：市食品藥品監(jiān)管局）
（四）強化質(zhì)量意識,營造質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
14.豐富質(zhì)量宣傳教育形式，繼續(xù)辦好青少年質(zhì)量夏令營，探索開展卓越績效訓練營、科技創(chuàng)新品牌孵化營、藍領職工師資培訓營等活動；加強中小學質(zhì)量教育社會實踐基地功能提升建設，完善電子學生證刷卡記錄功能，力爭使一定比例的質(zhì)量教育社會實踐基地成為中學生志愿服務（公益勞動）社會實踐基地；加強質(zhì)量法制宣傳教育，營造良好法治氛圍；開展本市城市質(zhì)量精神研討和質(zhì)量口號征集活動，構建長效、全方位的社會各界質(zhì)量宣傳工作機制。（責任部門和單位：市人力資源社會保障局、市政府新聞辦、市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委、市文廣影視局、市司法局、市總工會、團市委）
15.立足推動質(zhì)量技術服務的市場化進程，培育發(fā)展標準化專業(yè)服務市場，推進質(zhì)量技術服務機構規(guī)?；?、網(wǎng)絡化和品牌化建設，建立質(zhì)量技術服務交易平臺，規(guī)范質(zhì)量技術服務供需市場，引導技術機構提高服務能級，更好地發(fā)揮市場力量對企業(yè)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展提供質(zhì)量技術支撐。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市質(zhì)量技監(jiān)局）
16.按照本市社會信用體系建設的整體部署,健全質(zhì)量信用評價機制,繼續(xù)開展質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫建設和質(zhì)量信用信息評價、使用的地方標準研究制定工作，發(fā)揮質(zhì)量信用管理在促進質(zhì)量工作中的積極作用。(責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務委)
三、工作要求
市質(zhì)量工作領導小組各成員單位要加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，結合落實國務院每年度質(zhì)量發(fā)展綱要行動計劃、政府質(zhì)量考核相關工作要求，加強對本市質(zhì)量項目落地的研究和部署，督促檢查質(zhì)量項目推進實施情況。
各區(qū)縣政府、各行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結合實際，圍繞打造具有國際競爭力的質(zhì)量高地，參照本行動計劃，制定本區(qū)域、本行業(yè)的工作計劃，并明確目標責任，確保各項措施有效落實。
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