滬府辦發(fā)〔2016〕29號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕29號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

上海市人民政府辦公廳

2016年7月18日

上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案

為落實(shí)國家“證照分離”改革試點(diǎn)，加強(qiáng)本市事中事后綜合監(jiān)管，加快建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、以專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系，根據(jù)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作第三次全體會議要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的總體要求，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式、強(qiáng)化監(jiān)管手段，實(shí)施公正監(jiān)管，推進(jìn)綜合監(jiān)管，推動政府部門工作重心由規(guī)范市場主體資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

二、總體目標(biāo)

以“制度先行、平臺保障”為理念，建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、以專業(yè)監(jiān)管為支撐、信息化平臺為保障的事中事后監(jiān)管體系框架，依托法人庫、人口庫、空間地理信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)部門監(jiān)管信息互聯(lián)共享，綜合利用網(wǎng)上政務(wù)大廳、公共信用信息服務(wù)平臺等已有資源，以集約化方式搭建集信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、社會監(jiān)督、決策分析等功能于一體的事中事后綜合監(jiān)管平臺，逐步形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動和聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升綜合監(jiān)管水平。

三、功能定位

事中事后綜合監(jiān)管平臺是全市統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動平臺，其功能是實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，為本市有關(guān)部門在實(shí)施綜合監(jiān)管過程的協(xié)同工作提供支撐。它是本市落實(shí)“證照分離”改革和建立事中事后監(jiān)管體系的重要抓手，是網(wǎng)上政務(wù)大廳的重要組成部分，是法人庫的重要應(yīng)用。

與網(wǎng)上政務(wù)大廳的關(guān)系：事中事后綜合監(jiān)管平臺是網(wǎng)上政務(wù)大廳三大核心內(nèi)容之一，兩者通過后臺數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接的方式，實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)發(fā)展。網(wǎng)上政務(wù)大廳的審批類數(shù)據(jù)將實(shí)時(shí)推送到綜合監(jiān)管平臺，通過證照信息共享，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管銜接。綜合監(jiān)管平臺產(chǎn)生的監(jiān)管類數(shù)據(jù)落地到網(wǎng)上政務(wù)大廳，可被各類政務(wù)服務(wù)使用。

與法人庫的關(guān)系：法人庫為事中事后綜合監(jiān)管平臺提供法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，事中事后綜合監(jiān)管平臺是基于法人庫的具體應(yīng)用。通過市、區(qū)縣兩級法人庫與綜合監(jiān)管平臺的聯(lián)動，以業(yè)務(wù)流帶動數(shù)據(jù)流，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)在市級層面的統(tǒng)一歸集，按照“一數(shù)一源”“一戶一檔”的原則建立各市場主體“檔案”，并通過市法人庫，實(shí)現(xiàn)跨部門的共享應(yīng)用。

與公共信用信息服務(wù)平臺的關(guān)系：公共信用信息服務(wù)平臺的重點(diǎn)是“服務(wù)”，主要面向政府部門、企業(yè)和公眾提供信用信息服務(wù)和信用應(yīng)用支撐，目標(biāo)是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。事中事后綜合監(jiān)管平臺的重點(diǎn)是“監(jiān)管”，是政府部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等綜合監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)平臺，目標(biāo)是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。兩平臺數(shù)據(jù)充分共享，公共信用信息服務(wù)平臺為事中事后綜合監(jiān)管平臺提供信用信息支撐，事中事后綜合監(jiān)管平臺產(chǎn)生的監(jiān)管結(jié)果信息推送到公共信用信息服務(wù)平臺，為建立主體信用記錄提供數(shù)據(jù)支持。

四、總體框架

本市事中事后綜合監(jiān)管平臺由市、區(qū)縣兩級架構(gòu)組成。市級平臺橫向與市法人庫、市企業(yè)信用信息公示平臺和市公共信用信息服務(wù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，縱向與本市具有監(jiān)管職能的部門監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，逐步納入各個(gè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管事項(xiàng)。區(qū)縣級子平臺在市級平臺基礎(chǔ)上，從各區(qū)縣實(shí)際需求出發(fā)，拓展城市管理、小區(qū)治理等監(jiān)管內(nèi)容，形成“1+X”的區(qū)縣級綜合監(jiān)管模式。通過做實(shí)各區(qū)縣級子平臺，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下，集中匯聚到市級平臺，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級互聯(lián)互通、上通下達(dá)，形成覆蓋全市、橫向到邊、縱向到底的綜合監(jiān)管應(yīng)用體系。

五、市級事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)任務(wù)

（一）建立政府綜合監(jiān)管體系

1.開展政府部門綜合監(jiān)管

根據(jù)部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管清單，各部門制定有關(guān)事中事后監(jiān)管措施，開展日常監(jiān)管、抽查檢查、專項(xiàng)整治等應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的全面開展和集中展示。

2．多渠道進(jìn)行企業(yè)信息歸集

各部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他監(jiān)管信息在平臺中予以歸集，供市、區(qū)相關(guān)部門共享使用。通過網(wǎng)上政務(wù)大廳、法人庫、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他相關(guān)渠道，深入開展政府內(nèi)部共享和社會應(yīng)用，發(fā)揮綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作用、應(yīng)用支撐作用和服務(wù)引導(dǎo)作用。

3.推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，落實(shí)“雙告知”制度

在辦理企業(yè)登記注冊時(shí)，根據(jù)政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，生成告知單，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾，在取得審批許可前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，對經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時(shí)告知同級相關(guān)審批部門；對經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息上傳至綜合監(jiān)管平臺，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門可及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

4.建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

由各監(jiān)管部門制定抽查檢查事項(xiàng)或任務(wù)，在平臺中隨機(jī)產(chǎn)生檢查對象、檢查人員以及兩者的配對關(guān)系，檢查人員接收任務(wù)進(jìn)行抽查、記錄結(jié)果，并將結(jié)果公示。

5.實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒

實(shí)行跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，確定各部門之間提請信息共享、線索移送、證據(jù)互認(rèn)和實(shí)施懲戒的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確提請的內(nèi)容、程序、期限、文書等；實(shí)現(xiàn)部門間的失信企業(yè)信息共享和應(yīng)用，在綜合監(jiān)管隨機(jī)抽查中，重點(diǎn)對被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法名單的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)動懲戒，使其“一處違法、處處受限”。綜合運(yùn)用企業(yè)公示信息、黑名單等多種監(jiān)管手段，發(fā)揮信用監(jiān)管和懲戒的威懾作用，加大行政處罰和信用約束力度。

6.完善行政處罰與刑事司法銜接機(jī)制

建立公檢法機(jī)關(guān)與各相關(guān)監(jiān)管部門間案情通報(bào)機(jī)制、信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，使案件信息能夠及時(shí)流轉(zhuǎn)處理，形成工作合力，提高辦案效率、提升銜接工作水平。實(shí)現(xiàn)與“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”和“最高人民法院失信被執(zhí)行人系統(tǒng)”的對接，實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息的有效整合。

（二）建立社會共治應(yīng)用體系

1.為市場主體自治提供有效支撐

在事中事后綜合監(jiān)管平臺中建立安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面的市場主體活動檔案，通過守信激勵(lì)、失信懲戒措施與信息溝通反饋機(jī)制，促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)履行法定義務(wù)。提供社會化的信用信息公示服務(wù)，引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。

2.為行業(yè)自律提供有效支撐

在事中事后綜合監(jiān)管平臺建立政府與行業(yè)協(xié)會、商會間的信息互聯(lián)共享渠道，在事中事后綜合監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)形成行業(yè)參與機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會、商會在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面提供應(yīng)用支撐。整合行業(yè)協(xié)會、商會開展的行業(yè)信用評價(jià)信息，完善企業(yè)信用檔案，健全行業(yè)信用體系。充分吸收行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，開展行業(yè)自律應(yīng)用建設(shè)。通過綜合監(jiān)管平臺，為政府與行業(yè)之間的代理合作提供支撐，針對信用評價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估等工作向行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)布信息并提供相應(yīng)的委托代理服務(wù)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。

3.為社會監(jiān)督共治提供有效支撐

加強(qiáng)與市場專業(yè)化服務(wù)組織的信息共享，在事中事后綜合監(jiān)管平臺中，充分利用消費(fèi)者協(xié)會等社會組織的已有監(jiān)督過程和結(jié)果數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地輔助監(jiān)督檢查。提供監(jiān)管執(zhí)法信息公開服務(wù)，構(gòu)建公眾知情和參與渠道。建立社會公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。與有條件的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。建立第三方評估應(yīng)用，支持信用評級；將第三方平臺數(shù)據(jù)納入本市事中事后綜合監(jiān)管體系，提供更為客觀公正的市場主體資信信息。建立事中事后綜合監(jiān)管平臺社會輿論監(jiān)督功能，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段，及時(shí)收集社會反映的問題。

（三）數(shù)據(jù)深度利用和科學(xué)決策

1.監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用

充分利用歸集的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用，為財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)扶持、科技獎勵(lì)等扶持獎勵(lì)相關(guān)的審核提供企業(yè)數(shù)據(jù)核查服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，建立宏觀分析模型，剖析市場重、熱點(diǎn)問題，分別從登記注冊、行政處罰開展、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)信息公示、宏觀監(jiān)控、重點(diǎn)專題等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以支持服務(wù)決策，提升政府管理能力和水平。

2.監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判

建立風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)制度體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險(xiǎn)巡查。加強(qiáng)研判分析，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，依據(jù)對象的日常經(jīng)營活動，整合日常巡查、抽查抽檢、處罰記錄、信用評價(jià)、違法失信、舉報(bào)投訴等相關(guān)信息，掌握重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為特征，進(jìn)行科學(xué)研判，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早關(guān)注、早提示、早預(yù)警、早處置。

3.監(jiān)管效能監(jiān)督

通過構(gòu)建與事中事后監(jiān)管體系相對應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管效能的監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的電子化、信息化。完善監(jiān)督考核機(jī)制，檢查監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)量和效能，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管留痕，可計(jì)量、可檢索、可追溯、可問責(zé)，確保各項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施落實(shí)到位，做到“放得下、接得住、管得好”。

六、區(qū)縣事中事后綜合監(jiān)管子平臺建設(shè)任務(wù)

各區(qū)縣在市級平臺框架下，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)特色和優(yōu)勢，建立相應(yīng)工作制度，開展區(qū)縣事中事后綜合監(jiān)管子平臺建設(shè)。

（一）監(jiān)管信息歸集

歸集區(qū)縣政府部門的相關(guān)企業(yè)監(jiān)管過程和結(jié)果數(shù)據(jù)、區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳數(shù)據(jù)及區(qū)法人庫等數(shù)據(jù)，并記于企業(yè)名下，夯實(shí)區(qū)縣綜合監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）梳理監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各區(qū)縣對審批清單、處罰清單和監(jiān)管清單進(jìn)行梳理，形成監(jiān)管清單。根據(jù)監(jiān)管清單，建立跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣內(nèi)各類監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，支撐部門協(xié)同監(jiān)管。各區(qū)縣部門將已有監(jiān)管系統(tǒng)納入?yún)^(qū)縣事中事后綜合監(jiān)管平臺，監(jiān)管過程和結(jié)果數(shù)據(jù)向區(qū)級子平臺匯聚。建立監(jiān)管通用模塊，為尚未實(shí)現(xiàn)信息化的監(jiān)管業(yè)務(wù)提供支撐，收集監(jiān)管數(shù)據(jù)。推動各區(qū)縣之間的監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，開展跨區(qū)域聯(lián)合懲戒。

（三）監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用

1.綜合查詢。按照“一戶一檔”的方式展示相關(guān)行政許可及事中事后監(jiān)管信息。根據(jù)企業(yè)名稱、行業(yè)、性質(zhì)、注冊地址等指標(biāo)，進(jìn)行查詢展示；根據(jù)部門的審批事項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng)、監(jiān)管處罰類型、懲戒措施等進(jìn)行查詢展示。

2.數(shù)據(jù)分析。應(yīng)用數(shù)據(jù)分析，有效甄別監(jiān)管對象，促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、全項(xiàng)徹查等監(jiān)管創(chuàng)新。探索建立數(shù)據(jù)分析模型，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管趨勢分析。

3.信息共享。提供企業(yè)全方位、全生命周期信息跟蹤查詢服務(wù)。向企業(yè)提供市場監(jiān)管信息共享服務(wù)。

七、工作機(jī)制

在網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)工作組，由肖貴玉同志任組長，陳鳴波、陳學(xué)軍同志任副組長，市政府辦公廳、市工商局、市審改辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府法制辦為成員，協(xié)同推進(jìn)事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。

本市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)工作由市政府辦公廳牽頭，市工商局為責(zé)任主體，相關(guān)部門為配合單位，按照各部門職能分工，分頭推進(jìn)相關(guān)工作。市政府辦公廳負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常聯(lián)絡(luò)、督促檢查、考核評估等工作。市工商局負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與推進(jìn)相關(guān)工作，研究制定各項(xiàng)管理制度，管理、運(yùn)用維護(hù)事中事后綜合監(jiān)管平臺，配合市政府辦公廳做好考核評估工作。市審改辦負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各部門權(quán)力清單、責(zé)任清單梳理工作，指導(dǎo)推進(jìn)行政許可、行政監(jiān)管、商事制度改革等工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)市公共信用信息服務(wù)平臺與事中事后綜合監(jiān)管平臺之間的協(xié)調(diào)工作和法人庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的整合協(xié)調(diào)和立項(xiàng)審批。市財(cái)政局會同市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)升級改造和日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障。市政府法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的研究、審核與制訂。

各區(qū)縣政府、市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與推進(jìn)工作第一責(zé)任人，全力部署和推動相關(guān)工作。各區(qū)縣、各部門要明確責(zé)任部門和牽頭處室，編制工作計(jì)劃，全力推動事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)具體工作。

八、工作保障

一是制度保障。明確各部門的監(jiān)管職責(zé)權(quán)限、程序、方式和手段，規(guī)范監(jiān)管行為。制定數(shù)據(jù)歸集辦法，明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)規(guī)范、信息編碼規(guī)則。制定事中事后綜合監(jiān)管平臺使用辦法，明確各單位在行政管理和公共服務(wù)中的使用要求。建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒措施目錄，推進(jìn)事中事后綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用開發(fā)。制定應(yīng)用考核制度，對事中事后綜合監(jiān)管平臺的應(yīng)用情況進(jìn)行考核。完善事中事后綜合監(jiān)管的相關(guān)管理辦法及配套細(xì)則。

二是技術(shù)保障。借鑒網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管平臺信息資源交換體系搭建，確保各監(jiān)管部門業(yè)務(wù)平臺的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動，夯實(shí)平臺基礎(chǔ)。

三是安全保障。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化部門責(zé)任，確保信息安全。各部門落實(shí)專人管理，建立“使用要負(fù)責(zé)、違規(guī)必追究”的機(jī)制，確保單位和個(gè)人規(guī)范、安全地使用事中事后綜合監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)。加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管平臺安全防范體系建設(shè)，通過先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和軟硬件手段，構(gòu)筑信息安全防護(hù)欄。

四是監(jiān)督保障。通過建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對事中事后綜合監(jiān)管平臺使用情況與應(yīng)用效果進(jìn)行評估考核。通過對事中事后綜合監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析利用，對監(jiān)管執(zhí)法工作的質(zhì)量、效能實(shí)施監(jiān)督檢查。加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管留痕，可計(jì)量、可檢索、可追溯、可問責(zé)。引入社會第三方評價(jià)，完善相對人（企業(yè)和個(gè)人）評價(jià)機(jī)制，建立健全事中事后綜合監(jiān)管效能評估體系。

五是經(jīng)費(fèi)保障。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與推進(jìn)所需經(jīng)費(fèi)渠道，確保重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施和相關(guān)配套改造及日常運(yùn)維資金到位。加快啟動市級事中事后綜合監(jiān)管平臺立項(xiàng)、招標(biāo)和建設(shè)工作，建議以可研代項(xiàng)建，邊立項(xiàng)邊建設(shè)。各區(qū)縣政府、市政府各部門負(fù)責(zé)搞好相應(yīng)資金安排，保障區(qū)縣事中事后綜合監(jiān)管子平臺、子系統(tǒng)建設(shè)和對接工作順利開展。

九、進(jìn)度計(jì)劃

抓好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃本市事中事后綜合監(jiān)管平臺框架，分步推進(jìn)建設(shè)。

第一階段（2016年8月底前）：制定本市事中事后綜合監(jiān)管平臺管理辦法，推動跨部門業(yè)務(wù)銜接，解決監(jiān)管盲區(qū)問題。厘清市級各部門與事中事后綜合監(jiān)管相關(guān)的各類數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源，制訂全市統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。

第二階段（2016年12月底前）：基本完成市級平臺與區(qū)縣子平臺建設(shè)。建立綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用，推動各相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管。依托法人庫，完成主體信息與監(jiān)管信息的歸集整合。各區(qū)縣研究制定轄區(qū)綜合監(jiān)管及數(shù)據(jù)歸集的管理辦法。在市級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)下，各區(qū)縣開展本轄區(qū)事中事后綜合監(jiān)管子平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級平臺以及區(qū)縣子平臺之間互聯(lián)共享。接入市網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)大廳行政審批、事中事后監(jiān)管、辦事服務(wù)三大核心內(nèi)容。

第三階段（2017年6月底前）：優(yōu)化完善市級平臺和區(qū)縣子平臺，重點(diǎn)推進(jìn)社會參與綜合監(jiān)管的功能建設(shè)。在信息歸集、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，通過向社會公眾提供市場主體數(shù)據(jù)、政府監(jiān)管信息，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)積極參與監(jiān)督。同時(shí)，采集第三方機(jī)構(gòu)的評級類數(shù)據(jù)，完善政府事中事后綜合監(jiān)管。

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