滬府辦發(fā)〔2016〕28號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市政府合作交流辦制訂的〈上海市國內(nèi)合作交流“十三五”規(guī)劃〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕28號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市政府合作交流辦制訂的《上海市國內(nèi)合作交流“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府合作交流辦制訂《上海市國內(nèi)合作交流“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。2016年7月13日上海市國內(nèi)合作交流“十三五”規(guī)劃“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是本市基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要時期。為進(jìn)一步提升服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)全國，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)及面臨的形勢

（一）過去五年工作回顧

“十二五”期間，本市按照中央“服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國”的要求，堅(jiān)持“擴(kuò)大開放、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展”，凝心聚力，積極開拓，對口支援與合作交流工作實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

1.對口支援工作成效顯著。“十二五”期間，本市對口支援力度不斷加大，投入資金是“十一五”期間的6倍多。對口地區(qū)受援群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共服務(wù)能力和水平不斷提高，智力支援取得新成果，產(chǎn)業(yè)幫扶收效明顯，交往交流交融不斷深化，率先開展績效評價試點(diǎn)，對口支援制度體系初步形成。五年來，在10個對口地區(qū)累計(jì)投入財政援助資金135億余元，實(shí)施項(xiàng)目3423個；選派干部330人次、技術(shù)人才2300多人次，組織實(shí)施人力資源培訓(xùn)約7.5萬人次。新增貴州省遵義市為對口幫扶地區(qū)，對云南迪慶按藏區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加大援助力度，啟動對新疆克拉瑪依干部人才支援工作，深化了對獨(dú)龍族的幫扶工作。專欄：“十二五”對口支援取得實(shí)效

在新疆喀什，投入資金92.34億元，援建“安居富民”和定居興牧房等項(xiàng)目772個；在西藏日喀則，投入資金15.08億元，援建移民安居工程及相關(guān)配套建設(shè)等項(xiàng)目462個；在青海果洛，投入資金9.36億元，援建高原特色農(nóng)牧業(yè)扶持等項(xiàng)目239個；在云南文山、紅河、普洱、迪慶四州市，投入資金13.42億元，援建以水、電、路、氣、房為主的新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目1624個；在貴州遵義，投入1.62億元，援建新農(nóng)村和民生示范幫扶等項(xiàng)目103個；在重慶萬州和湖北宜昌夷陵，投入3.23億元，援建促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的產(chǎn)業(yè)和民生等項(xiàng)目223個。2.區(qū)域合作交流穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“擴(kuò)大開放、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，積極落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有序推進(jìn)。長三角“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，交通、能源、科技、環(huán)保、食品安全等領(lǐng)域重點(diǎn)專題合作成效初顯，城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成員城市由22個擴(kuò)展到30個。長江沿岸中心城市合作更趨務(wù)實(shí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、口岸合作、江海聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域邁出新步伐。服務(wù)國家西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，組團(tuán)參加西洽會、東北亞博覽會、中博會等重要經(jīng)貿(mào)會展；新簽訂政府間合作框架協(xié)議4個，與框架協(xié)議省市的合作進(jìn)一步深化。

3.服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。堅(jiān)持搭建平臺、優(yōu)化服務(wù)，營造招商安商的良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供支持。宣傳推介上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)，組織開展“看上海”主題活動，吸引優(yōu)勢企業(yè)落戶。五年來，新增注冊資金100萬元以上的來滬投資企業(yè)288795家，注冊資本42972億元。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)企業(yè)市外開拓，加強(qiáng)園區(qū)合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)啟動建設(shè)，本地企業(yè)赴各地投資（注冊資金100萬元以上）91883家，注冊資本75010億元。

4.地區(qū)間友好往來日趨密切。加強(qiáng)與對口支援地區(qū)、長三角地區(qū)、東北地區(qū)等省區(qū)市的高層互訪，促進(jìn)交流與合作。統(tǒng)籌全市公務(wù)接待工作，加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，落實(shí)公務(wù)接待規(guī)范。調(diào)整市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)布局，形成駐北京、哈爾濱、西安、武漢、廣州、昆明、太原、西藏、新疆等辦事處分別聯(lián)系相關(guān)省區(qū)市的新格局，服務(wù)兩地功能有效提升。加強(qiáng)對各地在滬機(jī)構(gòu)的服務(wù)指導(dǎo)，支持兄弟省市在滬設(shè)立窗口性服務(wù)平臺，較好發(fā)揮了橋梁紐帶作用。攜手應(yīng)對突發(fā)公共事件，按照規(guī)范對西藏、甘肅、云南、貴州、遼寧等地區(qū)自然災(zāi)害作出響應(yīng)，市委、市政府向受災(zāi)地區(qū)捐贈資金、物資共6470萬元。

“十二五”期間，本市國內(nèi)合作交流工作雖然取得了一定成績，但也存在一些困難與問題。主要有：合作交流機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置不夠?qū)?yīng)，工作運(yùn)作方式有待改進(jìn)；區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，服務(wù)平臺與工作抓手有待創(chuàng)新；輻射引領(lǐng)效應(yīng)不夠明顯，動員社會參與有待加強(qiáng)。這些都需要認(rèn)真加以解決。

（二）未來五年的發(fā)展背景

1.全面建成小康社會戰(zhàn)略布局，為共同實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提出了更高要求。“十三五”時期，全國仍有5575萬人口需要脫貧，要實(shí)現(xiàn)“一個民族都不能少”的全面小康目標(biāo)，任務(wù)十分繁重。貧困地區(qū)是脫貧奔小康的主戰(zhàn)場，本市有責(zé)任幫助對口支援地區(qū)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為實(shí)現(xiàn)國家扶貧開發(fā)總體目標(biāo)、全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.協(xié)同推進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為深化區(qū)域合作交流帶來了更大機(jī)遇。“十三五”時期，國家在繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。本市作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和最大的港口城市，積極參與、主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，既是落實(shí)中央要求的需要，也是本市加快自身發(fā)展的機(jī)遇。要繼續(xù)按照“三個服務(wù)”的要求，立足東西聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、互利共贏，在深化區(qū)域合作中更好地發(fā)揮龍頭帶動作用。

3.加快建設(shè)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為提升服務(wù)全國能力創(chuàng)造了更好條件。“十三五”時期，本市將基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架體系。這將有利于在國內(nèi)合作交流工作中有序?qū)訃H國內(nèi)兩個市場、有效利用國際國內(nèi)兩種資源，更好地發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚輻射、牽線搭橋作用。上海要進(jìn)一步樹立全國“一盤棋”思想，用足資金、技術(shù)、人才、信息等方面的比較優(yōu)勢，用好改革創(chuàng)新、先行先試的成果，更好地支持兄弟省區(qū)市加快發(fā)展。

二、“十三五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞基本建成“四個中心”、社會主義現(xiàn)代化國際大都市和加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，主動落實(shí)國家扶貧開發(fā)新要求，主動服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略，主動適應(yīng)合作交流新趨勢，堅(jiān)持“服務(wù)帶動、合作創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展”的工作方針，以“落實(shí)國家戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域合作、服務(wù)改革創(chuàng)新”為主線，以對接各方合作需求為導(dǎo)向，以打造功能性服務(wù)平臺為抓手，著眼大市場，發(fā)揮大優(yōu)勢，謀求大合作，努力構(gòu)建更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的合作交流新格局，為落實(shí)國家戰(zhàn)略和促進(jìn)上海創(chuàng)新發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)大局，更加注重擴(kuò)大開放。圍繞落實(shí)國家重大決策部署和市委、市政府中心工作進(jìn)行，加大對內(nèi)開放力度，深化全方位開放，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)。

2.堅(jiān)持政府引領(lǐng)，更加注重市場主導(dǎo)。厘清政府職能和市場機(jī)制的邊界，政府部門既要出臺政策、搭建平臺、改善環(huán)境，發(fā)揮導(dǎo)向作用，更要轉(zhuǎn)變職能，尊重市場規(guī)律，運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動市場主體參與合作。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重集中集聚。整合資源，協(xié)調(diào)各方，形成合力，將有限的資源和力量集中投向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，分清主次、有序推進(jìn)，發(fā)揮示范作用，注重引導(dǎo)和激勵社會力量參與，形成集聚效應(yīng)。

4.堅(jiān)持務(wù)實(shí)推進(jìn)，更加注重創(chuàng)新突破。立足長遠(yuǎn)、著眼需求，動真情、求實(shí)效，進(jìn)一步推進(jìn)觀念理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，在合作交流的思路舉措、政策制度、工作載體等方面尋求突破。

5.堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，更加注重互融共進(jìn)。著眼于學(xué)各地之長、補(bǔ)上海之短，將上海的比較優(yōu)勢與各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展需求結(jié)合起來，秉持合作共贏理念，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦發(fā)力點(diǎn)，攜手走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展之路。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，基本形成與本市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的國內(nèi)合作交流工作新格局，服務(wù)全國能力明顯增強(qiáng)，對口支援與合作交流工作繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先水平。

1.對口支援工作繼續(xù)走在全國前列。按照中央要求，加大精準(zhǔn)扶貧投入和工作力度，全面提升對口支援工作管理水平。落實(shí)“兩個傾斜”，援助項(xiàng)目起到示范引領(lǐng)作用。教育、衛(wèi)生、就業(yè)、安居等民生工程取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)扶持形成特色優(yōu)勢，智力支持進(jìn)一步加強(qiáng)，交往交流交融進(jìn)一步深化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，幫助對口地區(qū)與全國同步建成小康。健全東西扶貧工作機(jī)制，廣泛動員社會力量參與對口支援工作。

2.區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作成效顯著提升。區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全、運(yùn)作有效，拓寬合作領(lǐng)域，增強(qiáng)合作實(shí)效。推動長三角合作取得新成果，合力推進(jìn)世界級城市群建設(shè)；促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得新突破，加強(qiáng)東中西聯(lián)動發(fā)展；構(gòu)建聯(lián)通“一帶一路”新平臺，推進(jìn)特色領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展；主動加強(qiáng)政府間戰(zhàn)略合作，落實(shí)框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

3.城市集聚輻射服務(wù)功能有效顯現(xiàn)。圍繞創(chuàng)新發(fā)展大局，吸引創(chuàng)新要素集聚，服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得積極成果；堅(jiān)持海納百川、服務(wù)至上的理念，為各地企業(yè)來滬發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境，為本市企業(yè)走向全國提供有力支撐。

4.國內(nèi)合作交流工作體系不斷完善。健全合作交流工作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，形成圍繞職能和任務(wù)各司其職、各盡所能、密切配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。打造合作交流服務(wù)載體，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的能力。完善合作交流政策法規(guī)體系，發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用，形成激勵效應(yīng)。

三、“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)對口支援工作，推動對口地區(qū)同步建成小康社會

堅(jiān)持“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的工作方針，按照“兩服務(wù)、兩統(tǒng)一”的工作要求和“精準(zhǔn)扶貧、突出民生、促進(jìn)發(fā)展、注重長效”的工作思路，將“中央要求、當(dāng)?shù)匦枨?、上海所?rdquo;緊密結(jié)合起來，因地制宜、綜合施策，全面加強(qiáng)對口支援工作的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、社會化，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，提升工作實(shí)效，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共建小康社會。

1.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，幫助對口地區(qū)精準(zhǔn)脫貧

——瞄準(zhǔn)建檔立卡，讓群眾有獲得感。貫徹精準(zhǔn)要求，實(shí)施有針對性的扶貧策略，以“就業(yè)增收、脫貧摘帽”為第一要務(wù)，聚焦貧困縣、深入貧困村，重點(diǎn)協(xié)助當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)牧民群眾最迫切、最急需的問題，幫助最困難的農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)小康。堅(jiān)持資金項(xiàng)目向農(nóng)牧民傾斜、向基層傾斜，加大資金項(xiàng)目向扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜力度。以當(dāng)?shù)亟n立卡為幫扶依據(jù)，項(xiàng)目資金進(jìn)村入戶，幫扶資源落實(shí)到位。

——堅(jiān)持因地制宜，助推新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)不同對口地區(qū)特點(diǎn)各有側(cè)重，扶持以安居富民工程、農(nóng)牧民定居點(diǎn)、生態(tài)移民定居定牧、小微基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、村級特色產(chǎn)業(yè)等為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“新綱要示范村”和“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，幫助貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。

2.切實(shí)改善民生，確保受援群眾獲得實(shí)惠

——加大就業(yè)幫扶力度。按照中央要求，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，安置新疆、西藏等民族地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。支持本市企業(yè)幫助在滬對口地區(qū)民族高校畢業(yè)生就地?fù)駱I(yè)。通過產(chǎn)業(yè)拉動、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動、培訓(xùn)推動、實(shí)習(xí)帶動等多種渠道，幫助對口地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。政府投資項(xiàng)目、對口援建項(xiàng)目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)；鼓勵本市企業(yè)到對口地區(qū)投資，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，促進(jìn)就地就近擇業(yè)。

——加大教育幫扶力度。在民族對口地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)雙語教育和職業(yè)教育，協(xié)助完善硬件設(shè)施。加強(qiáng)上海與對口地區(qū)學(xué)校間結(jié)對共建，繼續(xù)深化中職聯(lián)合招生合作辦學(xué)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育聯(lián)盟運(yùn)作模式。繼續(xù)選派上海教師赴部分對口地區(qū)支教，通過來滬辦班、集中辦班、實(shí)地講學(xué)、掛職幫帶、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，幫助對口地區(qū)培訓(xùn)師資力量，提升教育水平。

——加大衛(wèi)生幫扶力度。充分發(fā)揮對口支援綜合平臺作用，因地制宜開展衛(wèi)生對口支援幫扶工作。運(yùn)用醫(yī)院結(jié)對、援助與培訓(xùn)并舉、巡回醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方法，優(yōu)化衛(wèi)生援助幫扶。進(jìn)一步做好對口地區(qū)醫(yī)院的幫扶工作，試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院（衛(wèi)生院）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大醫(yī)療設(shè)備援助力度。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，通過聯(lián)合培訓(xùn)、帶教培訓(xùn)、遠(yuǎn)程診療等方式，幫助培養(yǎng)各類衛(wèi)生人才。支持民族地區(qū)民族醫(yī)藥研發(fā)研制，逐步完善新疆、西藏對口地區(qū)醫(yī)療體系，提升診療水平。

3.立足互動合作，幫助受援地區(qū)持續(xù)發(fā)展

——扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。協(xié)助對口地區(qū)將政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，重點(diǎn)扶持旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)、民族醫(yī)藥、能源等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，幫助打造一批特色品牌。支持企業(yè)通過吸納貧困戶直接參與、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方式帶動貧困群眾增收致富。鼓勵上海企業(yè)參與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，合作開發(fā)飲用水、礦產(chǎn)等特色資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——支持當(dāng)?shù)亻_拓上海市場。利用上海科技和管理優(yōu)勢，幫助當(dāng)?shù)靥岣弋a(chǎn)品加工、包裝等技術(shù)水平，提升商品附加值。堅(jiān)持政府推動與市場機(jī)制相結(jié)合，支持當(dāng)?shù)赝晟苽}儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施及商品銷售體系，提高信息化水平。完善平臺建設(shè)，協(xié)助對口地區(qū)加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與推介力度，打通商品流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)，支持特色產(chǎn)品進(jìn)入本市商場、超市、批發(fā)市場，支持對口地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品在滬銷售。

——幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)各類人才。堅(jiān)持人才支援和當(dāng)?shù)厝瞬砰_發(fā)并重，為對口地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。根據(jù)對口地區(qū)實(shí)際，繼續(xù)選派一定規(guī)模、素質(zhì)過硬的干部人才援助隊(duì)伍，逐步增加專業(yè)技術(shù)人才比重。通過來滬掛職、來滬輪訓(xùn)、當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)、專家指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等方式，幫助受援地培養(yǎng)基層黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才。組織各類志愿者參與對口幫扶。專欄：因地制宜開展對口支援工作

在新疆喀什，貫徹全國第五次對口支援新疆工作會議精神，按照中央新疆工作協(xié)調(diào)小組辦公室的要求，落實(shí)新疆籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，加大智力援疆、技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化通用語言教育，推進(jìn)新型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)文化引領(lǐng)世俗化生活，鞏固基層組織政權(quán)，促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。支持喀什擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)交往交流交融，搶抓“一帶一路”機(jī)遇。在克拉瑪依，開展干部人才支援，幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)干部人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在西藏日喀則，圍繞促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，推進(jìn)新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)建設(shè)，參與推進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展，幫助改善貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。落實(shí)西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。做好醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”援藏工作。實(shí)施中小學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，支持組建跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)，適時開展“頂崗支教”活動，做好援藏教師選派、當(dāng)?shù)亟處焷頊嘤?xùn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，幫助完善基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提升醫(yī)療衛(wèi)生管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，打造藏區(qū)文旅結(jié)合特色精品項(xiàng)目。

在青海果洛，改善貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，助力當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧。援助建設(shè)就業(yè)信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵促進(jìn)果洛籍大中專畢業(yè)生就業(yè)。支持果洛異地辦學(xué)，改善當(dāng)?shù)剞k學(xué)條件，擴(kuò)大中職聯(lián)合辦學(xué)規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)援助力度，幫助改善醫(yī)療設(shè)施條件，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，組織開展巡回醫(yī)療，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療教育和醫(yī)療咨詢。以美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)城鄉(xiāng)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幫助果洛提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游、文化體育、藏醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平。

在云南迪慶，支持建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向東部藏區(qū)輻射中心，幫助當(dāng)?shù)丶哟笮罗r(nóng)區(qū)、新城區(qū)、新社區(qū)、新園區(qū)建設(shè)，支持高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，帶動農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。配合大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略實(shí)施，支持特色旅游產(chǎn)品、線路設(shè)計(jì)開發(fā)。建立健全部門結(jié)對、專業(yè)人才選派等機(jī)制，進(jìn)一步加大教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)支持力度。推動經(jīng)濟(jì)、文化、人員等各方面的交往交流交融。在文山、紅河、普洱等州市，拓展幫扶領(lǐng)域，加大投入力度。發(fā)揮援滇項(xiàng)目引領(lǐng)作用，重點(diǎn)開展針對建檔立卡對象的精準(zhǔn)幫扶。完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶持模式，培訓(xùn)致富帶頭人，構(gòu)建利益共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力實(shí)施“云品入滬”和“滬企入滇”工程。幫助提升教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)水平。深化與保山市、西雙版納州的對口經(jīng)濟(jì)合作。

在貴州遵義，重點(diǎn)助推武陵山、烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，圍繞保障和改善民生，實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推動基本公共服務(wù)水平提升。扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫助遵義提升自我發(fā)展能力，助推遵義貧困地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

在三峽庫區(qū)，貫徹落實(shí)《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃（2014-2020年）》，以促進(jìn)移民安穩(wěn)致富為總目標(biāo)，重點(diǎn)打造一批在三峽庫區(qū)具有示范性和引領(lǐng)性的移民小區(qū)，促進(jìn)庫區(qū)基本公共服務(wù)能力提高和可持續(xù)發(fā)展。（二）充分發(fā)揮上海龍頭帶動作用，促進(jìn)長三角率先發(fā)展、一體化發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，以推進(jìn)重點(diǎn)專題合作為抓手，以構(gòu)建共享平臺為紐帶，共同打造具有全球影響力的活力、互融、創(chuàng)新、美麗長三角。

1.整合資源要素，合力打造活力長三角

——構(gòu)建“三個高地”。以城市群為載體，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群和城市生活服務(wù)業(yè)集群，形成生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的高地；圍繞長三角需要重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科技創(chuàng)新需求，搭建平臺、開放資源，形成科技創(chuàng)新孵化高地；依托上海區(qū)位優(yōu)勢，吸引高端創(chuàng)新人才、高能企業(yè)與機(jī)構(gòu)匯集長三角，形成科技創(chuàng)新要素集聚高地。

——推進(jìn)“兩大合作”。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)和園區(qū)合作。以推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，重點(diǎn)推進(jìn)金融、航運(yùn)、旅游、文化、新能源等產(chǎn)業(yè)合作，放大集聚效應(yīng)。以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源互補(bǔ)為抓手，開展園區(qū)共建，打造園區(qū)聯(lián)盟，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索合建臨滬產(chǎn)業(yè)園、股權(quán)投資、品牌輸出等園區(qū)合作新模式。

——形成“一體市場”。進(jìn)一步簡政放權(quán)，推廣負(fù)面清單管理模式，打破條塊分割的政策和體制障礙，清理市場經(jīng)濟(jì)活動中含有地區(qū)封鎖內(nèi)容、妨礙公平競爭的規(guī)定及各類優(yōu)惠政策，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置，形成規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場信息互通的一體化市場格局。

2.立足同城效應(yīng)，合力打造互融長三角

——推進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施聯(lián)動。按照國家長三角城市群規(guī)劃定位，加強(qiáng)交通、能源、水利等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，形成與長三角地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃體系。發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。

——推進(jìn)綜合立體交通互通。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，聯(lián)通“斷頭路”。構(gòu)建以鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的綜合交通體系。共同研究推進(jìn)長三角機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善區(qū)域機(jī)場群功能分工。與蘇浙皖三省建立交通信息互通和共享機(jī)制，積極推進(jìn)公交“一卡通”、水路運(yùn)輸信息平臺聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域道路同網(wǎng)、交通同制、乘車同卡，不斷增強(qiáng)同城效應(yīng)。

——推進(jìn)公共服務(wù)資源共享。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、食品安全等領(lǐng)域的制度共聯(lián)、信息共享和資源共用。探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，鼓勵優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源跨區(qū)域布點(diǎn)，逐步擴(kuò)大醫(yī)保異地結(jié)算試點(diǎn)范圍。探索異地養(yǎng)老新模式。支持優(yōu)勢教育資源開展合作辦學(xué)和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)文化交流，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。推進(jìn)社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息一體化建設(shè)，提高便民為民服務(wù)水平。

3.建設(shè)服務(wù)平臺，合力打造創(chuàng)新長三角

——搭建科技創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，聯(lián)合實(shí)施人才培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移。推動區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、高科技企業(yè)和其他研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建“長三角產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，資助共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，探索形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、共同開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源整合。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵市場化運(yùn)作，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

——搭建專業(yè)市場平臺。充分利用現(xiàn)有成熟的專業(yè)化市場條件，發(fā)揮專業(yè)市場平臺功能引導(dǎo)作用。鼓勵長三角地區(qū)企業(yè)優(yōu)先利用股票市場、債券市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場等進(jìn)行投融資，研究探索長三角地區(qū)金融市場共建共享機(jī)制，為中小企業(yè)提供更多、更好的金融服務(wù)。拓展上海碳排放交易市場服務(wù)范圍，通過交易規(guī)則統(tǒng)一、系統(tǒng)對接、平臺技術(shù)輸出等手段，實(shí)現(xiàn)一體化的長三角碳交易市場平臺。

——搭建信用共享平臺。落實(shí)長三角區(qū)域信用平臺共建共享協(xié)議，推動社會信用體系建設(shè)，持續(xù)打造“信用長三角”合作品牌，推動信用規(guī)制共建、信用監(jiān)管共為、信用市場共育和信用信息共享。建立長三角區(qū)域信用服務(wù)市場，共同培育和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

4.加強(qiáng)共防共治，合力打造美麗長三角

——健全區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能和高污染產(chǎn)業(yè)，從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)對分散污染源的監(jiān)管整治力度，支持節(jié)能、環(huán)保、低碳標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。

——建立跨界污染防治制度。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境治理。健全信息共享平臺，定期互通污染防治進(jìn)展信息，加強(qiáng)環(huán)境污染預(yù)報預(yù)警聯(lián)動。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，及時有效預(yù)防、妥善處置跨界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件。

——完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。加快推動沿江、沿海、沿湖、沿交通干線的生態(tài)廊道建設(shè)，共同保護(hù)太湖流域、杭州灣、長江口等跨界地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)紅線劃定統(tǒng)籌，共同推進(jìn)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。爭取國家支持共同創(chuàng)建江南水鄉(xiāng)國家公園。完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同推動生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償機(jī)制。

(三)積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)和沿江開發(fā)與合作

堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、互聯(lián)共建，以推進(jìn)黃金水道開發(fā)為依托，以促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，以強(qiáng)化沿江環(huán)境保護(hù)為底線，形成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施對接、優(yōu)勢資源共享、生態(tài)走廊共建的新格局。

1.打造交通網(wǎng)絡(luò)體系，合力提升長江黃金水道綜合運(yùn)輸功能

——共建交通基礎(chǔ)設(shè)施。共同推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式銜接，構(gòu)建立體交通運(yùn)輸體系。合作建設(shè)滬通、滬乍杭、滬蘇湖等鐵路，形成沿江沿海鐵路大通道。

——提升江海聯(lián)運(yùn)功能。依托部市合作，與沿江省市共建黃金水道。完成洋山、外高橋港區(qū)后續(xù)工程建設(shè)，推動高等級內(nèi)河航道干支連通、區(qū)域成網(wǎng)。鼓勵發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，推廣標(biāo)準(zhǔn)化船型應(yīng)用。發(fā)揮洋山深水港區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)拓展江海直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)，形成以江海聯(lián)運(yùn)為主的集疏運(yùn)體系。

——加強(qiáng)沿江港航合作。共建長江流域水路運(yùn)輸信息化監(jiān)管平臺和長江物流一體化運(yùn)營平臺，深化沿江港口協(xié)作聯(lián)動，推進(jìn)長江流域港口群發(fā)展。擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍，放大政策效應(yīng)。深化通關(guān)一體化改革，推動信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，加強(qiáng)口岸一體化服務(wù)。

2.著眼創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，合力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

——推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)合作。加大長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作力度，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作，探索實(shí)施旅游“一卡通”，推動上海旅游節(jié)等資源共享，共同建設(shè)國際黃金旅游帶。打造國家級文化合作平臺，共推長江藝術(shù)節(jié)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。研究成立區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融合作，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

——推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)合作。探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、企業(yè)兼并重組、股份合作等方式，共同打造一批特色鮮明、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地，推動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

——推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。依托本市科技創(chuàng)新優(yōu)勢，整合高端創(chuàng)新資源，探索建立區(qū)域性、開放式產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展機(jī)制。相互支持促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾創(chuàng)空間和孵化平臺建設(shè)。鼓勵區(qū)域內(nèi)高等院校聯(lián)合共建，加大跨省市人才聯(lián)合培養(yǎng)力度。

——推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)。建立推進(jìn)區(qū)域市場一體化發(fā)展合作機(jī)制，推動規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場信息互通、信用體系互認(rèn)的“三共三互”工程。探索以專題合作和項(xiàng)目為抓手，推動商品市場信息共享、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、物流資源優(yōu)化配置，構(gòu)建區(qū)域一體化大市場。

3.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，合力推動長江流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展

——加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與沿江省市相關(guān)配套政策措施的銜接，區(qū)分各自任務(wù)，明確相互責(zé)任，共同實(shí)施監(jiān)督。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，共同推進(jìn)上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

——推進(jìn)水域環(huán)境綜合治理。共同推進(jìn)水資源管理和保護(hù)機(jī)制建設(shè)，實(shí)施水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。進(jìn)一步完善長江水質(zhì)監(jiān)測體系和規(guī)范，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，在省界河流斷面統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理水質(zhì)自動監(jiān)測站，確保沿江地區(qū)供水安全。

——構(gòu)建長江流域生態(tài)廊道。共同推進(jìn)沿江生態(tài)隔離帶建設(shè)，在生態(tài)敏感區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，形成跨行政區(qū)域、成片成帶的生態(tài)廊道。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，實(shí)施必要的人工治理工程，實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失、濕地湖泊生態(tài)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。推進(jìn)城市密集地區(qū)生態(tài)建設(shè)聯(lián)動，加大生態(tài)和生活岸線保護(hù)力度。

（四）注重把握各方需求，推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略合作有效落實(shí)

堅(jiān)持主動對接、重點(diǎn)推進(jìn)，以參與“一帶一路”建設(shè)為機(jī)遇，以服務(wù)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展為己任，以推進(jìn)政府間戰(zhàn)略合作和支持對口地區(qū)擴(kuò)大開放為重點(diǎn)，形成內(nèi)外聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的合作交流新格局。

1.搭建“四通”對接平臺，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

——推進(jìn)貿(mào)易暢通。發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，為兄弟省市來滬設(shè)立貿(mào)易基地和“借船出海”開拓國際市場提供便利。結(jié)合對口支援工作和長江黃金水道開發(fā)，會同對口地區(qū)和長江沿線省市共同參與“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持新疆、云南、貴州（遵義）等地的保稅區(qū)和跨境開發(fā)區(qū)建設(shè)。

——推進(jìn)資金融通。支持上海金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線省區(qū)市設(shè)點(diǎn)布局，發(fā)揮上海金融輻射功能，支持沿線省區(qū)市參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。吸引“一帶一路”沿線地區(qū)金融機(jī)構(gòu)來滬，依托上海區(qū)位優(yōu)勢，開拓海外金融市場。發(fā)揮上海資本市場融資功能，為“一帶一路”沿線省區(qū)市企業(yè)上市提供支持。推動人民幣在“一帶一路”沿線地區(qū)跨境使用，推動資本和人民幣“走出去”。

——推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。強(qiáng)化上海國際航空、航運(yùn)樞紐港功能，積極融入歐亞鐵路網(wǎng)，為“一帶一路”沿線省區(qū)市開拓國際市場服務(wù)。支持新疆、甘肅、青海、寧夏、云南打造面向中亞、西亞、南亞、東南亞國家的國際運(yùn)輸通道，支持東北三省與東北亞地區(qū)建立陸海聯(lián)運(yùn)合作通道。

——推進(jìn)人文相通。依托國家對外文化貿(mào)易（上海）基地和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化開放平臺，建設(shè)“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”。利用上海文化資源和人才優(yōu)勢，幫助“一帶一路”沿線省區(qū)市、特別是對口支援地區(qū)，打造民族文化精品。發(fā)揮上海國際藝術(shù)節(jié)、上海旅游節(jié)、中國國際旅游交易會等平臺優(yōu)勢，支持沿線省區(qū)市特色文化旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品走向國際。

2.立足國家“四大板塊”定位，服務(wù)東中西協(xié)同發(fā)展

——推動與東部地區(qū)合作上層次。加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與天津、福建、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的互動，推動制度創(chuàng)新成果的相互借鑒。推動浦東新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)互訪，交流改革創(chuàng)新、先行先試的經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會與珠三角、京津冀等地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織的交流，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織間的合作。

——推動與西部地區(qū)合作見實(shí)效。積極參與西洽會、西博會等經(jīng)貿(mào)展會活動，尋求合作機(jī)遇。加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色資源開發(fā)、旅游、文化、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、能源基地建設(shè)，支持西部地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入上海市場，服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

——推動與中部地區(qū)合作出成果。加強(qiáng)園區(qū)合作與產(chǎn)業(yè)對接，深化汽車、航空、化工、金融、旅游等領(lǐng)域的合作，共同打造先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)加強(qiáng)長三角城市群與長江中游城市群、晉陜豫黃河金三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，共享創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。在政府職能轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會基層治理等方面共享改革創(chuàng)新成果。

——推動與東北地區(qū)合作有突破。落實(shí)國家支持東北老工業(yè)基地振興新部署，支持上海企業(yè)參與東北地區(qū)國企改革和重組，深化汽車、化工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)糧食、金融、旅游、對外開放、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，助推東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

3.強(qiáng)化“三種合作”模式，推進(jìn)政府間戰(zhàn)略合作

——強(qiáng)化部市合作。在涉及長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作重大事項(xiàng)中，加強(qiáng)部市會商，形成更多合作成果。主動對接國家戰(zhàn)略，聚焦自貿(mào)區(qū)、科技、教育、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展先行先試，形成改革創(chuàng)新成果，依托部市合作機(jī)制，在全國復(fù)制推廣。

——強(qiáng)化省市合作。完善政府間聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，突出合作重點(diǎn)，創(chuàng)新合作模式，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動協(xié)議有效落實(shí)。協(xié)調(diào)服務(wù)省區(qū)市來滬開展招商推介活動，密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系。圍繞兩地合作，加強(qiáng)高層友好往來。

——強(qiáng)化城區(qū)合作。支持區(qū)縣立足發(fā)展需求，結(jié)對建立友好城區(qū)關(guān)系，在信息交流、市場對接、產(chǎn)業(yè)合作、企業(yè)互動、園區(qū)共建、人才培訓(xùn)、社會管理等方面有針對性地開展合作，促進(jìn)資源共享，拓寬發(fā)展空間。

（五）主動服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，助推科技創(chuàng)新中心建設(shè)

堅(jiān)持搭臺服務(wù)、對接需求，以推進(jìn)信息資源共享為基礎(chǔ)，以服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域開拓為重點(diǎn)，以吸引優(yōu)勢要素集聚為核心，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資自由、活力競相迸發(fā)的良好態(tài)勢。

1.多措并舉，服務(wù)各地企業(yè)來滬發(fā)展

——吸引優(yōu)勢企業(yè)落地。用好本市制度創(chuàng)新優(yōu)勢和國際化平臺優(yōu)勢，發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新效應(yīng)，聚焦引入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)龍頭企業(yè)總部及國際總部，支持“四新經(jīng)濟(jì)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來滬投資發(fā)展，拓展國內(nèi)外市場。

——推進(jìn)招商工作統(tǒng)籌。完善市、區(qū)縣兩級招商引資工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對區(qū)縣招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全全市招商引資聯(lián)絡(luò)員工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專題培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，提升工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，為更多重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供便利。

——加強(qiáng)社會綜合服務(wù)。聯(lián)合商會協(xié)會、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)行業(yè)協(xié)會等社會組織，通過搭建平臺、購買服務(wù)等方式，推進(jìn)以商招商、中介招商，為企業(yè)融資、開拓市場、技術(shù)合作、法律咨詢等方面提供服務(wù)。

2.聚焦創(chuàng)新，吸引高端要素來滬集聚

——集聚國內(nèi)創(chuàng)新要素。采取轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化服務(wù)、政策引導(dǎo)等舉措，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。利用上海存量商業(yè)設(shè)施資源，扶持發(fā)展專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，打造培育與投資相結(jié)合的孵化基地，搭建各類創(chuàng)新要素對接平臺，組織開展相關(guān)主題活動，吸引創(chuàng)新型企業(yè)集聚。

——集聚各類領(lǐng)軍人才。實(shí)施更加積極的人才政策，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才激勵力度，開展領(lǐng)軍人才評選，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍人才。

——推進(jìn)區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新。依托區(qū)域合作平臺，加強(qiáng)區(qū)域科技人才交流，推動科技信息和科研設(shè)備共享。加強(qiáng)重大科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，共同推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，探索建設(shè)市外科技成果轉(zhuǎn)化基地，共建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

3.著眼轉(zhuǎn)型，支持本土企業(yè)市外開拓

——服務(wù)企業(yè)市外戰(zhàn)略布局。支持企業(yè)赴東北、中西部和對口地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)。鼓勵企業(yè)采取直接投資、股權(quán)投資等方式，與市外優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。引導(dǎo)企業(yè)采取收購兼并、資產(chǎn)重組等方式，參與當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)改革。

——服務(wù)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。扶持本土老字號振興和各地在滬企業(yè)做大做強(qiáng)品牌，擴(kuò)大市場份額。鼓勵企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，對接各類平臺，依托電子商務(wù)開拓業(yè)務(wù)，推動線上線下一體化發(fā)展，搶占市場空間。依托上海國際貿(mào)易平臺，引進(jìn)國外先進(jìn)營銷模式，為企業(yè)開拓市場服務(wù)。

——服務(wù)本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮商務(wù)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)的功能和作用，搭建產(chǎn)業(yè)對接平臺，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、中西部對口地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作，形成全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

四、“十三五”發(fā)展的保障措施

（一）健全體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

1.健全領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)市對口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌、決策功能，完善專題會議審議重大事項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制。提升市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、執(zhí)行功能，形成由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織協(xié)調(diào)、成員單位落實(shí)的運(yùn)作模式。加強(qiáng)對口支援工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、前方指揮部、聯(lián)絡(luò)組以及掛職干部各司其職、分工明確、充分協(xié)商、密切合作的工作格局，增強(qiáng)整體合力。

2.健全區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善長三角“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全多層次、全方位的區(qū)域合作體系，強(qiáng)化專業(yè)委員會運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)專題合作的實(shí)效性。在國家推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，共建沿江省市協(xié)商機(jī)制，推動完善長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會運(yùn)作機(jī)制，分領(lǐng)域務(wù)實(shí)推進(jìn)專題合作。

3.健全職能對應(yīng)協(xié)作機(jī)制。按照部門職責(zé)，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的聯(lián)系，爭取工作指導(dǎo)。完善省區(qū)市職能部門工作網(wǎng)絡(luò)，建立工作職責(zé)對應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。密切市、區(qū)縣兩級部門工作對口指導(dǎo)關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局、各區(qū)縣合作交流工作，形成工作合力。

（二）創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)組織推動能力

1.注重市場運(yùn)作，厘清職能部門工作邊界。尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮市場配置資源作用。轉(zhuǎn)變政府職能，改變工作推進(jìn)方式，研究制定合作交流“工作清單”“責(zé)任清單”，增強(qiáng)工作的不可替代性。

2.注重各方參與，轉(zhuǎn)變社會資源整合方式。加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大合作交流工作的影響力。制定社會參與合作交流工作實(shí)施辦法，通過政府購買服務(wù)等形式，鼓勵社會力量多渠道參與合作交流。

3.注重績效評估，改進(jìn)目標(biāo)管理考核辦法。建立對口支援與合作交流工作督促檢查機(jī)制，開展績效評價，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，增強(qiáng)工作約束力和執(zhí)行力。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測和跟蹤分析，做好中期和終期的評估工作。

（三）推進(jìn)平臺建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)能力

1.打造綜合數(shù)據(jù)信息平臺。進(jìn)一步完善市合作交流門戶網(wǎng)站功能，加強(qiáng)信息收集、整合、發(fā)布，提升綜合服務(wù)的智能化水平。建立企業(yè)投資數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”數(shù)據(jù)研究分析，更好地服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.打造要素集聚共享平臺。推進(jìn)全市招商信息和資源共享，服務(wù)區(qū)縣發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新資源要素集聚，服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)。推進(jìn)公共接待資源共享，服務(wù)友好往來。

3.打造主題活動服務(wù)平臺。依托委辦局、區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會團(tuán)體等力量，共同搭建平臺，組織創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求對接、優(yōu)勢企業(yè)看上海、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接等主題活動，形成品牌效應(yīng)，吸引各地優(yōu)勢企業(yè)來滬發(fā)展。

（四）完善政策規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)保障作用

1.制定完善指導(dǎo)性政策。制定出臺《上海市國內(nèi)合作交流“十三五”規(guī)劃實(shí)施意見》，明確責(zé)任分工，推進(jìn)規(guī)劃有效落實(shí)。制定出臺加強(qiáng)在滬異地商會等社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見，服務(wù)各類商會組織規(guī)范發(fā)展。

2.制定完善激勵性政策。研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)合作交流工作的若干政策意見，推進(jìn)區(qū)域合作和服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)。完善對口支援與合作交流專項(xiàng)資金管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，更好地發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。

3.制定完善保障性政策。完善援派干部管理保障相關(guān)制度，加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。建立國內(nèi)合作交流專家咨詢制度，打造區(qū)域性合作交流論壇，加強(qiáng)相關(guān)重大問題的咨詢研究，為推進(jìn)國內(nèi)合作交流集智聚力。

上海市政府合作交流辦公室

2016年6月21日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市