滬府辦發(fā)〔2016〕21號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于本市促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕21號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本市促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年5月25日

關(guān)于本市促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號）精神，加快推動上海加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進全市外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)型升級，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，以國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整、實施“中國制造2025”和上海國際貿(mào)易中心建設(shè)“十三五”規(guī)劃為契機，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴大開放為動力，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，推動上海加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升，為本市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制做出更大貢獻。

二、基本原則

（一）穩(wěn)中求進。穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展政策預(yù)期，繼續(xù)發(fā)揮加工貿(mào)易對解決就業(yè)、改善民生、維護社會穩(wěn)定的重要作用，穩(wěn)步推動加工貿(mào)易發(fā)展。在保持一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快推動上海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（二）統(tǒng)籌推進。推動加工貿(mào)易與一般貿(mào)易平衡發(fā)展、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，增強加工貿(mào)易與招商引資、對外投資的互動發(fā)展，提升加工貿(mào)易對整體外貿(mào)發(fā)展效益的貢獻。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動。深化加工貿(mào)易管理體制機制改革，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。創(chuàng)新發(fā)展方式，促進加工貿(mào)易企業(yè)與新型商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)融合，集成新的競爭優(yōu)勢，增強上海加工貿(mào)易發(fā)展內(nèi)生動力。

（四）重點突破。針對重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域，大力提升開放水平，推動本市加工貿(mào)易全面參與全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)進程，集中力量在吸引和發(fā)展更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)取得突破，提高上海加工貿(mào)易國際競爭力。

三、目標任務(wù)

到2020年，本市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升。產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈延長，產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資和服務(wù)融合發(fā)展。企業(yè)主體實力增強，由低附加值簡單加工向設(shè)計、技術(shù)、品牌、營銷等轉(zhuǎn)變，提升全球資源配置能力。增長動力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

四、主要內(nèi)容

（一）改革創(chuàng)新管理體制，增強發(fā)展內(nèi)在動力。在浦東新區(qū)試點開展加工貿(mào)易合同審批改備案的基礎(chǔ)上，取消本市加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，健全完善加工貿(mào)易事中事后監(jiān)管機制。加快推進商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯等部門與加工貿(mào)易企業(yè)多方聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)部門聯(lián)動。推進加工貿(mào)易企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立加工貿(mào)易企業(yè)誠信守法便利和違法失信懲戒機制，督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)、節(jié)能低碳、環(huán)境保護等社會責(zé)任。

（二）大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品競爭力。組織完成跨國公司全球供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，推動出臺本市外向型生產(chǎn)企業(yè)支持政策措施。強化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）進口集散功能，提高先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重要裝備等產(chǎn)品進口比重，支持本市加工貿(mào)易企業(yè)進入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域，掌握核心技術(shù)，提升整體制造水平。鼓勵電子信息、移動通信、汽車及零部件、集成電路、醫(yī)療設(shè)備、航空航天等輻射和技術(shù)溢出能力強的先進加工貿(mào)易發(fā)展，推動生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強本市產(chǎn)品出口附加值和國際競爭力。

（三）擴大全球檢測和維修業(yè)務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。推動加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合發(fā)展，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)承接研發(fā)設(shè)計、檢測維修、物流配送、財務(wù)結(jié)算、分銷倉儲等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進本市推動加工貿(mào)易制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。總結(jié)梳理現(xiàn)有維修業(yè)務(wù)試點經(jīng)驗，完善全球維修業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，新增一批試點企業(yè)參照保稅加工監(jiān)管模式，開展高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外檢測維修業(yè)務(wù)，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、貿(mào)易、售后服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提升抓訂單和整合國際國內(nèi)資源的能力。

（四）開展進口高端設(shè)備再制造，形成新的增長領(lǐng)域。創(chuàng)新高端設(shè)備再制造監(jiān)管模式，探索對用于再制造的進口舊機電產(chǎn)品實施前置備案注冊、驗證管理和后續(xù)監(jiān)管等創(chuàng)新措施，對以加工貿(mào)易方式進口用于再制造的高端裝備，實施保稅監(jiān)管。在臨港再制造產(chǎn)業(yè)示范基地試點開展高端設(shè)備再制造，構(gòu)建高端再制造產(chǎn)業(yè)鏈，制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)服務(wù)標準與規(guī)范，形成可復(fù)制、可推廣的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。培育和集聚5至10家具有全球影響力的再制造企業(yè)和再制造檢測認證與研發(fā)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)上海再制造規(guī)?；?、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將再制造產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。

（五）推進集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅試點，擴大出口競爭優(yōu)勢。總結(jié)推廣張江高科技園區(qū)部分設(shè)計企業(yè)試點做法，擴大集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管適用企業(yè)范圍。對本市集成電路設(shè)計企業(yè)取消加工貿(mào)易合同審批，不再辦理《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準證》，由其直接到海關(guān)辦理加工貿(mào)易手冊。對本市集成電路設(shè)計、晶圓制造、封裝測試等三大類企業(yè)全部進行加工貿(mào)易電子化手冊管理，在手冊之間對符合現(xiàn)行進口稅收政策規(guī)定的進口料件，采取保稅結(jié)轉(zhuǎn)進行貨物流轉(zhuǎn)，最終由設(shè)計企業(yè)完成成品復(fù)出口。對集成電路設(shè)計企業(yè)復(fù)出口貨物，稅務(wù)機關(guān)進一步加大退稅服務(wù)力度，建立“點對點”服務(wù)機制，加快出口退稅辦理進度。

（六）簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷審批手續(xù)。進一步簡化內(nèi)銷征稅和核銷手續(xù)，取消加工貿(mào)易內(nèi)銷審批。擴大自貿(mào)試驗區(qū)加工貿(mào)易選擇性征稅試點推廣，積極爭取國家相關(guān)部委支持，向其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和符合監(jiān)管要求的區(qū)外企業(yè)推廣。

（七）推動出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，整合優(yōu)化區(qū)域功能。繼續(xù)推動出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。支持出口加工區(qū)整合現(xiàn)有資源，開展跨境電子商務(wù)，建設(shè)跨境電子商務(wù)示范園區(qū)。優(yōu)先向出口加工區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)制度創(chuàng)新成果，研究區(qū)內(nèi)企業(yè)在提供足額擔(dān)保后，在指定場所進行保稅商品展示及交易。

（八）加強國際產(chǎn)能合作，推動加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”。轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”模式，支持企業(yè)依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等合作園區(qū)，實現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。引導(dǎo)紡織服裝、輕工工藝等上海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)到勞動力和能源資源豐富、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立海外生產(chǎn)基地，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易。鼓勵本市有條件的企業(yè)擴大對外投資，開展國際并購，推動上海裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，培育一批本土跨國企業(yè)。

（九）優(yōu)化政策環(huán)境，穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展預(yù)期。穩(wěn)定外資預(yù)期，支持外資企業(yè)扎根上海。加大招商引資力度，重點吸引先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵外資企業(yè)在滬設(shè)立為加工貿(mào)易發(fā)展服務(wù)的采購中心、分撥中心和計算中心。支持重點行業(yè)加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)當(dāng)?shù)鼗?。促進改善各類公共服務(wù)，為加工貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展提供人才、金融、法律等有效社會保障。

五、政策措施

（一）優(yōu)化監(jiān)管方式。改進監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)以企業(yè)為單元的監(jiān)管。對資信良好、信息透明、符合海關(guān)要求的企業(yè)，探索實施企業(yè)自核單耗的管理方法。

（二）完善財稅政策。進一步優(yōu)化現(xiàn)有財政資金安排結(jié)構(gòu)，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，支持企業(yè)創(chuàng)建和收購品牌，拓展營銷渠道，從被動接單轉(zhuǎn)向主動營銷。優(yōu)化企業(yè)社保等政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險可控原則創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對本市承接國際先進制造轉(zhuǎn)移提供信貸支持，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供多樣化融資服務(wù)。引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)加強對中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)通過內(nèi)保外貸等方式為加工貿(mào)易企業(yè)開展跨國經(jīng)營提供融資支持。

（四）加強人才培訓(xùn)。建立加工貿(mào)易企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、高等院校、培訓(xùn)機構(gòu)合作機制，建設(shè)實訓(xùn)基地，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。強化人才激勵機制，加大對核心人才、重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才培養(yǎng)、扶持和引進力度，為推動加工貿(mào)易配套服務(wù)當(dāng)?shù)鼗峁┲橇χС帧?/p>

（五）強化部門協(xié)作。通過密切協(xié)作，形成合力，促進監(jiān)管模式創(chuàng)新、支持政策配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進良性互動。各部門要結(jié)合本市加工貿(mào)易發(fā)展需求，突出重點任務(wù)，制定本部門行動計劃和配套支持政策。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/71471.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市