滬府辦發(fā)〔2016〕23號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)(上海)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案〉的通知》
滬府辦發(fā)〔2016〕23號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《中國(guó)(上海)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《中國(guó)(上海)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織落實(shí)。
上海市人民政府辦公廳
2016年6月1日
中國(guó)(上海)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
為全面有效推進(jìn)中國(guó)(上海)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2016〕17號(hào))精神,制定本實(shí)施方案。
一、基本原則
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),著力在跨境電子商務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試,集聚企業(yè)主體,提升跨境電子商務(wù)發(fā)展水平和能級(jí)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。承接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,促進(jìn)跨境電子商務(wù)出口與進(jìn)口平衡發(fā)展,圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鼓勵(lì)各種業(yè)務(wù)模式并存發(fā)展,引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展。
(二)堅(jiān)持循序漸進(jìn)。促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合,在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展,在發(fā)展中破解難題,為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、公正、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,促進(jìn)跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)堅(jiān)持開(kāi)放合作。深入推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì),促進(jìn)跨境電子商務(wù)各種要素有序自由流動(dòng)和資源高效配置,探索形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,提升跨境電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。
二、建設(shè)目標(biāo)
力爭(zhēng)通過(guò)兩至三年的試驗(yàn)改革,形成一套線上交易、線上監(jiān)管、線上服務(wù)、線下支撐的規(guī)則體系,適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建成政府服務(wù)高效、市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色明顯的全球跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心。
三、主要任務(wù)
(一)建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái),提升服務(wù)能級(jí)
跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)是公益性的跨境電子商務(wù)一站式監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),承擔(dān)數(shù)據(jù)交互與監(jiān)管服務(wù)功能。
1.完善公共服務(wù)平臺(tái)功能。完善上??缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管與服務(wù)功能,保障海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、國(guó)稅、工商等部門(mén)間數(shù)據(jù)互通和共享。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為各類企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市口岸辦、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局上海市分局、市國(guó)稅局、市工商局、上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)有限公司負(fù)責(zé))
2.對(duì)接國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。優(yōu)化上海電子口岸資源,實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)與功能對(duì)接,為本市跨境電子商務(wù)發(fā)展提供支撐。(市口岸辦、市商務(wù)委、上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)有限公司負(fù)責(zé))
3.健全公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。成立功能性的上??缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)有限公司,負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)上??缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺(tái),初期平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資金由財(cái)政支持。(市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、浦東新區(qū)政府、上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)有限公司負(fù)責(zé))
4.提供配套數(shù)據(jù)服務(wù)。充分運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)的集成數(shù)據(jù),健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。(市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局上海市分局、市國(guó)稅局、上??缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)有限公司負(fù)責(zé))
(二)推進(jìn)跨境電商園區(qū)建設(shè),促進(jìn)線下線上協(xié)同發(fā)展
促進(jìn)跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展,突出示范園區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,形成線上線下相互支撐的發(fā)展格局。
5.優(yōu)化園區(qū)布局。充分發(fā)揮上海綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì),根據(jù)各區(qū)域貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),形成協(xié)同推進(jìn)、良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展格局。合理布局出口監(jiān)管場(chǎng)所和產(chǎn)業(yè)園區(qū),將保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)復(fù)制推廣到本市所有出口加工區(qū)(包括保稅物流中心B型)。(市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé))
6.完善園區(qū)功能。充分發(fā)揮園區(qū)集聚效用,承接公共服務(wù)平臺(tái)功能,集聚市場(chǎng)主體,完善配套服務(wù),促進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展,支持有條件的跨境電子商務(wù)監(jiān)管場(chǎng)所兼具進(jìn)口業(yè)務(wù)和出口業(yè)務(wù)功能。(市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé))
(三)集聚跨境電商企業(yè)主體,培育完整產(chǎn)業(yè)鏈
培育和集聚跨境電子商務(wù)、跨境金融、跨境物流及其他相關(guān)服務(wù)企業(yè),形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
7.加快培育企業(yè)主體。集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè),培育一批中小型跨境電子商務(wù)企業(yè),鼓勵(lì)差異化發(fā)展。支持國(guó)內(nèi)貿(mào)易商、制造商融入境外零售渠道,通過(guò)“海外倉(cāng)”,開(kāi)展B2B跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)各種商業(yè)模式創(chuàng)新。(市商務(wù)委負(fù)責(zé))
8.探索綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)相關(guān)金融服務(wù)創(chuàng)新,利用跨境電子商務(wù)信息為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等金融服務(wù)。(市金融辦負(fù)責(zé))
9.完善國(guó)際物流服務(wù)。完善口岸物流服務(wù)通道,支持傳統(tǒng)物流資源服務(wù)跨境電子商務(wù)。提升跨境物流綜合服務(wù)水平,支持物流信息化創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展采購(gòu)物流服務(wù)、分銷渠道服務(wù)等新型跨境物流業(yè)務(wù)。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委負(fù)責(zé))
10.健全配套綜合服務(wù)。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。促進(jìn)稅務(wù)、咨詢、財(cái)會(huì)、人力資源等專業(yè)機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供專項(xiàng)服務(wù)。(市商務(wù)委負(fù)責(zé))
11.推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可制度。推出針對(duì)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的新型認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則,開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)銷售企業(yè)通過(guò)引入合格評(píng)定機(jī)制建立和完善內(nèi)部管理體系,增強(qiáng)自身的質(zhì)量管控能力,提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量,鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)采信跨境電子商務(wù)認(rèn)證結(jié)果。(上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市商務(wù)委負(fù)責(zé))
12.培育集聚行業(yè)人才。鼓勵(lì)成立跨境電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展行業(yè)相關(guān)研究。構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系,培育一批實(shí)用技能型人才,建立人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。(市商務(wù)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
13.制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定跨境電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持政策,充分利用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)發(fā)展、對(duì)外投資合作、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)等專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)縣出臺(tái)配套政策。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))
(四)完善跨境電商監(jiān)管制度,促進(jìn)多種模式協(xié)同發(fā)展
探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)的商品歸類、進(jìn)出境申報(bào)、物流監(jiān)控、支付結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范等監(jiān)管制度,提升跨境電子商務(wù)監(jiān)管便利化水平。
14.創(chuàng)新企業(yè)與商品準(zhǔn)入制度。對(duì)接企業(yè)信用公示平臺(tái),建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用等級(jí),各監(jiān)管部門(mén)按照企業(yè)的信用等級(jí),實(shí)行分類監(jiān)管。(市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局上海市分局、上??缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)有限公司負(fù)責(zé))
15.創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。探索對(duì)跨境電子商務(wù)零售出口商品實(shí)行簡(jiǎn)化歸類,推進(jìn)清單申報(bào)通關(guān)模式,支持B2B、B2C等多種出口業(yè)務(wù)模式落地。進(jìn)口按照“事前備案、集中申報(bào)、分批出區(qū)、匯總征稅”實(shí)施監(jiān)管。支持快件物流企業(yè)系統(tǒng)直接對(duì)接公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“批量申報(bào)、實(shí)時(shí)傳輸”功能。對(duì)所有能夠按照規(guī)定提供訂單、支付、物流電子信息,并通過(guò)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)口符合清單要求的零售商品的,適用跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。(上海海關(guān)負(fù)責(zé))
16.創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式,完善“十檢十放”,根據(jù)進(jìn)出口貨物產(chǎn)地的質(zhì)量管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信程度、具體商品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同,構(gòu)建監(jiān)管力度從嚴(yán)到松、放行速度由慢到快的多層次、分梯度的跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系。(上海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé))
17.創(chuàng)新稅收征管模式。推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)退稅辦理無(wú)紙化,實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化退庫(kù)。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)上海“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”開(kāi)展在線數(shù)據(jù)退稅申報(bào)等相關(guān)業(yè)務(wù)。(市國(guó)稅局負(fù)責(zé))
18.創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度。深化跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)第三方支付機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行為中小電商辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù),逐步豐富試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)模式。簡(jiǎn)化名錄登記手續(xù),企業(yè)通過(guò)上??缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺(tái)備案后,平臺(tái)將符合要求的相關(guān)信息要素,發(fā)送給外匯局辦理名錄登記。簡(jiǎn)化個(gè)人電商開(kāi)立外匯結(jié)算賬戶程序,允許遵守海關(guān)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)規(guī)定的境內(nèi)個(gè)人電商在平臺(tái)備案后開(kāi)立外匯結(jié)算賬戶,直接在銀行線上辦理個(gè)人貿(mào)易跨境外匯收支結(jié)算業(yè)務(wù),不受個(gè)人年度等值5萬(wàn)美元總額限制。(外匯管理局上海市分局負(fù)責(zé))
19.創(chuàng)新郵路監(jiān)管制度。推進(jìn)郵政管理與海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)之間管理信息互通,完善郵包業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。支持郵政企業(yè)進(jìn)一步完善國(guó)際郵政服務(wù),提高配送效率。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市郵政管理局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé))
20.創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度。完善工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)對(duì)進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)零售的監(jiān)督管理。研究制定跨境電子商務(wù)交易糾紛解決機(jī)制。(市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)開(kāi)放合作,探索形成國(guó)際通用規(guī)則
推動(dòng)跨境電子商務(wù)行業(yè)國(guó)際合作,探索建立國(guó)際跨境電子商務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通用規(guī)則。
21.推動(dòng)跨國(guó)監(jiān)管共享。依托雙邊、多邊國(guó)際組織及議事機(jī)制,逐步推動(dòng)形成跨國(guó)口岸對(duì)口岸的跨境電子商務(wù)監(jiān)管信息共享。(市商務(wù)委負(fù)責(zé))
22.推動(dòng)建立跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)理論研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié),以國(guó)內(nèi)成熟規(guī)則體系為基礎(chǔ),共同探討制定跨境電子商務(wù)國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。(市商務(wù)委負(fù)責(zé))
23.推動(dòng)國(guó)際交流合作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用,加強(qiáng)與境外國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作交流,積極引進(jìn)跨境電子商務(wù)相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立促進(jìn)機(jī)構(gòu)或常駐代表機(jī)構(gòu)。(市商務(wù)委負(fù)責(zé))
四、工作要求
(一)強(qiáng)化主體責(zé)任。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)和相關(guān)部委指導(dǎo)下,由市商務(wù)委會(huì)同各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,協(xié)同推進(jìn)中國(guó)(上海)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作。重大問(wèn)題及時(shí)按照程序向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示、報(bào)告,重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按照程序報(bào)批。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市跨境電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,定期研究綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題,協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大工作,扎實(shí)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
(三)出臺(tái)配套政策。各職能部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案,進(jìn)一步細(xì)化任務(wù),制定工作計(jì)劃和進(jìn)展安排,明確分工、落實(shí)責(zé)任,共同推進(jìn)相關(guān)體制和機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)改革紅利最大化。
(四)加強(qiáng)政策評(píng)估。對(duì)國(guó)家和本市的相關(guān)政策開(kāi)展第三方評(píng)估,有效評(píng)估各項(xiàng)政策對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的影響和效果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,促進(jìn)跨境電子商務(wù)行業(yè)快速健康發(fā)展。
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