滬府辦發(fā)〔2016〕8號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理工作的意見》

滬府辦發(fā)〔2016〕8號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》，市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》和今年市人代會上《政府工作報告》中提出的堅持重心下沉、政社互動、共建共享，創(chuàng)新社會治理和城市管理體制機制，強化街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

全面健全街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理組織體系，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制，完成“橫向到邊、縱向到底”的街鎮(zhèn)基層應(yīng)急預(yù)案編制，著力加強應(yīng)急保障能力，不斷提升廣大群眾公共安全意識和自救互救能力，切實提高基層防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，全力保障城市運行安全。

二、主要任務(wù)和措施

圍繞“補短板、織底網(wǎng)、強核心、促協(xié)同”的要求，立足街鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作實際，注重打牢基礎(chǔ)，推動應(yīng)急管理在基層落實。結(jié)合國家城市管理有關(guān)要求，依托街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理資源優(yōu)勢，推進(jìn)街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理工作“六有”（有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有演練）建設(shè)，并向村（居）委延伸。

（一）健全應(yīng)急組織體系。按照屬地管理原則，在區(qū)縣應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)組織落實本行政區(qū)域內(nèi)的各項應(yīng)急管理工作。要依托街鎮(zhèn)黨政組織機構(gòu)，形成街鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)班子，強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)，并指定一名街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常應(yīng)急管理工作。

（二）建立應(yīng)急工作機制。立足城市運行安全的特點，融合推進(jìn)街鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作機制建設(shè)。進(jìn)一步明確街鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心承擔(dān)街鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動等事務(wù)性工作，整合和共享街鎮(zhèn)、公安、環(huán)保、民防、民政及安全監(jiān)管、衛(wèi)生計生、城管執(zhí)法、防汛防臺、市場監(jiān)管、綜合治理等信息資源，實現(xiàn)街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理聯(lián)動聯(lián)勤機制的有機整合，形成防范有力、指揮統(tǒng)一、聯(lián)動高效、應(yīng)對有序的應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，努力提升源頭防控、快速發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置能力。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案編制。在加強各類風(fēng)險和隱患排查整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大街鎮(zhèn)基層應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，并根據(jù)實際需要，不斷修訂完善。重點做好火災(zāi)、燃?xì)?、臺風(fēng)、潮汛、寒潮、暴雨、地震和軌道交通、電梯安全、食品安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案編制和實施。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)急值守、信息報告、預(yù)警信息傳播、先期處置和自救互救、人員臨時安置及輿情應(yīng)對等內(nèi)容，體現(xiàn)快速處置特點。

（四）統(tǒng)籌應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照“多種平臺合一，多項任務(wù)切換”的原則，把街鎮(zhèn)基層應(yīng)急隊伍做實做強。街鎮(zhèn)要加強基層應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，統(tǒng)籌街鎮(zhèn)的治安、城管執(zhí)法、安全監(jiān)管、協(xié)管、民兵、醫(yī)務(wù)、物業(yè)保安、志愿者等各類隊伍資源，合理確定街鎮(zhèn)基層應(yīng)急隊伍規(guī)模，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護能力。探索通過政府購買服務(wù)方式，逐步提高街鎮(zhèn)基層應(yīng)急隊伍的社會化和專業(yè)化水平。

（五）加強應(yīng)急物資保障。街鎮(zhèn)要按照“街鎮(zhèn)統(tǒng)籌、分類管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)度”的要求,建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，抓好應(yīng)急物資品種、數(shù)量、質(zhì)量和經(jīng)費的落實,并加強動態(tài)管理,確保隨時調(diào)用。針對區(qū)域功能、社區(qū)特點和易發(fā)多發(fā)事故類型，加強火災(zāi)防范、防汛防臺、雨雪冰凍、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、疏散安置、災(zāi)難救助等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急實物和信息儲備。同時,積極引導(dǎo)和鼓勵轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、家庭進(jìn)行必要的應(yīng)急儲備。

（六）開展常態(tài)應(yīng)急演練。按照“規(guī)范、安全、節(jié)約、有序”的原則，街鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，針對性組織開展防火滅火、防汛防臺、反恐防暴、人員疏散等群眾廣泛參與、處置聯(lián)動性強的單項與綜合相結(jié)合的應(yīng)急演練。演練要緊緊圍繞應(yīng)急預(yù)案的實施、培訓(xùn)和評估等環(huán)節(jié)，檢驗應(yīng)急預(yù)案操作性，熟悉應(yīng)急處置流程，鍛煉街鎮(zhèn)基層應(yīng)急隊伍。

（七）強化應(yīng)急設(shè)施配置。街鎮(zhèn)要將應(yīng)急管理延伸到村（居）委，幫助村（居）委建設(shè)一批貼近市民群眾需求的應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施；利用現(xiàn)有資源，設(shè)立“應(yīng)急宣傳欄”，宣傳應(yīng)急常識，開設(shè)社區(qū)風(fēng)險預(yù)警提示；配置“應(yīng)急小廣播”，為每個村（居）委分配備預(yù)警信息收音機；配備“應(yīng)急急救箱”，急救箱內(nèi)應(yīng)包括滅火器、醫(yī)用繃帶、逃生繩、防毒面具等自救互救設(shè)備，有條件的村（居）委可在重點場所的急救箱內(nèi)配備心臟除顫儀等；建立“社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊”，結(jié)合社區(qū)特點，組建由具有專業(yè)知識的居民、志愿者和社區(qū)工作者組成的應(yīng)急響應(yīng)力量；建設(shè)“應(yīng)急實訓(xùn)點”，利用現(xiàn)有村（居）活動場所，因地制宜組織開展心肺復(fù)蘇、急救包扎、滅火和逃生器材使用等基礎(chǔ)自救技能訓(xùn)練。鼓勵各專業(yè)部門和應(yīng)急志愿者組織定期進(jìn)社區(qū)開展專業(yè)輔導(dǎo)和互動體驗。

三、工作要求

進(jìn)一步加強街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理既是關(guān)系城市發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、全局性的重要工作，也是適應(yīng)全面深化改革新形勢、改進(jìn)城市管理新舉措、回應(yīng)人民群眾新期待的必然要求。各區(qū)縣政府要將加強街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理作為全面履行政府職能、提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力的一項長期重要任務(wù)，切實抓緊抓好，在2016年年底前基本實現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)，并將街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理工作納入考核內(nèi)容。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。加強制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，相關(guān)保障經(jīng)費由本級財政落實安排，確保街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理工作順利開展。市有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)，加強對街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理工作的支持和指導(dǎo)。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及志愿者組織在街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成全社會關(guān)心、支持、參與街鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理工作的合力。

　上海市人民政府辦公廳　

2016年3月16日

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