您當前的位置：滬府辦發(fā)〔2016〕10號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈本市大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力實施方案〉的通知》
滬府辦發(fā)〔2016〕10號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本市大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力實施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年3月23日
本市大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），進一步提升上海電子商務(wù)整體發(fā)展水平，更好地服務(wù)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院部署和市委、市政府要求，積極支持，加強引導(dǎo),著力推動體制機制改革，釋放發(fā)展動力和潛力，著力培育新業(yè)態(tài)、新模式，打造新的增長點，著力拓展應(yīng)用廣度和深度，推動各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升公共服務(wù)水平，加速推動社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。
（二）基本原則
一是積極支持。減少對電子商務(wù)不必要的行政干預(yù)，開放包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的政府相關(guān)資源，不斷協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的矛盾和問題。二是創(chuàng)新融合。鼓勵跨界經(jīng)營，互聯(lián)互動，鼓勵線上線下企業(yè)有效結(jié)合，實現(xiàn)社會資源整合優(yōu)化。三是開放共享。主動對接全國、連接世界，營造開放包容的市場環(huán)境，促進電子商務(wù)國際國內(nèi)交流合作。四是規(guī)范有序。加強誠信體系和標準規(guī)范建設(shè)，完善事中事后監(jiān)管，保護公平競爭，防止形成市場壟斷和市場壁壘。
（三）發(fā)展目標
到2020年，基本建成與國際化大都市功能定位相匹配的電子商務(wù)市場體系，全面實現(xiàn)電子商務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，成為基礎(chǔ)設(shè)施先進、市場主體集聚、對外開放度高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、競爭環(huán)境公平的國際電子商務(wù)中心城市，對上海建設(shè)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮重要推動作用。
二、重點任務(wù)
（一）降低準入門檻
全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項，用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）擴大開放措施，吸引更多電子商務(wù)企業(yè)落戶上海，培育本土電子商務(wù)企業(yè)做大做強，鼓勵境內(nèi)外大型電子商務(wù)企業(yè)在上海設(shè)立地區(qū)總部、功能性總部機構(gòu)。進一步簡化注冊資本登記，深入推進電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”改為“先照后證”改革。探索在電子商務(wù)領(lǐng)域開展企業(yè)電子執(zhí)照試點和簡易注銷登記管理試點。開展快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點實施備案制管理試點。探索在全市推行基于“負面清單”的行業(yè)準入和管理制度。
（二）合理降稅減負
積極鼓勵電子商務(wù)企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。加大各類產(chǎn)業(yè)專項資金對電子商務(wù)的支持力度，研究設(shè)立本市電子商務(wù)發(fā)展專項資金。逐步將旅游電子商務(wù)、生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)納入“營改增”范圍。
（三）加大金融服務(wù)支持力度
建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。研究出臺鼓勵本市電子商務(wù)企業(yè)、線上線下互動企業(yè)在新三板、戰(zhàn)略性新興板、科技創(chuàng)新板等上市相關(guān)政策。推動開展無形資產(chǎn)、動產(chǎn)質(zhì)押、公司債券等多種形式的融資服務(wù)。發(fā)揮風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等投資基金對電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)、線上線下互動企業(yè)的支持。
（四）維護公平競爭
規(guī)范電子商務(wù)市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務(wù)市場競爭秩序。加大電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推廣電子合同應(yīng)用。進一步加大政府利用電子商務(wù)平臺進行采購的力度。各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應(yīng)商，不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)競爭。
（五）鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)
把發(fā)展電子商務(wù)、促進就業(yè)納入本市就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。建立電子商務(wù)就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度。對網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者給予政策扶持。做大做強電子商務(wù)眾創(chuàng)空間，推動建設(shè)一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化器。積極開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽。支持發(fā)展面向電子商務(wù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的平臺開發(fā)、網(wǎng)店建設(shè)、代運營、網(wǎng)絡(luò)推廣等第三方服務(wù)。
（六）加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)
建設(shè)一批電子商務(wù)實訓(xùn)培訓(xùn)基地，開展線上線下互動創(chuàng)新相關(guān)培訓(xùn)。加強電子商務(wù)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合。指導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)項目，鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。探索研究電子商務(wù)人才分類分層的評價標準體系，加大電子商務(wù)人才引進力度。
（七）保障從業(yè)人員勞動權(quán)益
規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)商戶勞動用工，按照規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入各項社會保險。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策。滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會保險優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡(luò)商戶，可享受社會保險優(yōu)惠政策。
（八）創(chuàng)新服務(wù)民生方式
充分利用大數(shù)據(jù)和移動終端，提升便民和利民服務(wù)水平。進一步支持在線餐飲電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵家政、洗染、維修等行業(yè)開展網(wǎng)上預(yù)約和上門服務(wù)。進一步支持旅游電子商務(wù)發(fā)展，推動綜合性旅游服務(wù)平臺和產(chǎn)品發(fā)展，推動旅游景點的智能化建設(shè)。支持交通電子商務(wù)發(fā)展，完善便民利民服務(wù)。推動醫(yī)藥健康電子商務(wù)服務(wù)平臺發(fā)展。支持文化電子商務(wù)發(fā)展，加快多媒體、終端媒體傳播的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。支持教育電子商務(wù)發(fā)展，探索建立針對互聯(lián)網(wǎng)教育特點的教育資質(zhì)監(jiān)管機制。發(fā)展文化電子商務(wù)，支持多媒體、終端媒體傳播的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。發(fā)展體育電子商務(wù)，支持休閑健身O2O和競賽表演網(wǎng)絡(luò)購票、場館網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)等各類體育電子商務(wù)平臺發(fā)展。支持會展、咨詢、廣告、娛樂等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。
（九）創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式
深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人、3D打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推廣應(yīng)用個性化定制、柔性化制造、智能化服務(wù)、個性化產(chǎn)品云設(shè)計等智能制造新模式，推動建設(shè)一批以研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)、協(xié)同營銷為主要功能的“工業(yè)云”平臺，不斷提升服務(wù)型制造水平。聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點應(yīng)用領(lǐng)域，支持各類具有“互聯(lián)網(wǎng)+”特征的生產(chǎn)性服務(wù)平臺發(fā)展，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與實體產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。推動工業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理服務(wù)提升發(fā)展，促進面向制造業(yè)提供嵌入式供應(yīng)鏈管理服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展與服務(wù)模式創(chuàng)新。探索建立國內(nèi)外有影響力的大數(shù)據(jù)交易中心。
（十）推動商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)
推進零售業(yè)的改革發(fā)展，鼓勵零售企業(yè)提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實體店合作，發(fā)揮線上線下兩種優(yōu)勢。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)調(diào)整實體店功能，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重，中小實體企業(yè)增加網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店配等便民服務(wù)。加快推進智慧商圈建設(shè)，運用無線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，完善大數(shù)據(jù)營銷，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進商圈向智能化、體驗式綜合服務(wù)方向發(fā)展。支持醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展，探索開展處方藥品網(wǎng)上流通試點。
（十一）深化大宗商品交易網(wǎng)上平臺建設(shè)
以自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品市場建設(shè)為突破口，加速推動能源、鋼鐵、化工、有色金屬、汽車等領(lǐng)域網(wǎng)上交易平臺發(fā)展，增強交易撮合、商品集散、質(zhì)量標準、金融服務(wù)、物流配送、價格發(fā)現(xiàn)等功能。推動傳統(tǒng)批發(fā)市場應(yīng)用電子商務(wù)加快向生產(chǎn)、零售、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)由單純的商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變。培育貿(mào)易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)交易與服務(wù)機構(gòu)，為商品流通市場發(fā)展服務(wù)，并形成上海價格指數(shù)。
（十二）積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)
加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，積極培育多元化市場主體，擴大應(yīng)用范圍，加強硬、軟件環(huán)境建設(shè)。建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，鏈接全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和專業(yè)市場，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易服務(wù)。加快推動冷鏈物流、低溫加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。鼓勵本市品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去，開展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵本市電子商務(wù)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)上銷售。加快完善鎮(zhèn)村物流體系。
（十三）推廣金融服務(wù)新工具新產(chǎn)品
鼓勵各類金融機構(gòu)加強與電子商務(wù)企業(yè)合作，加強電子商務(wù)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善電子商務(wù)支付體系，加快推動移動金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，制定在線支付標準規(guī)范和制度。推廣應(yīng)用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動智能終端，保障移動電子商務(wù)交易的安全性和真實性。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構(gòu)依法進行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新。規(guī)范保險業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，研究制定電子商務(wù)涉及的信用保證保險的相關(guān)扶持政策。
（十四）支持物流配送終端及智慧物流平臺建設(shè)
加快城市共同配送標準化體系的制定和推廣。結(jié)合超市、便利店、書報亭等公共服務(wù)存量資源，開展電子商務(wù)快遞配送綜合服務(wù)。推動快遞網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村遠郊地區(qū)延伸。推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化發(fā)展；鼓勵新能源車輛開展物流（快遞）配送業(yè)務(wù)，推動充電、加氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點。加快推動上海市兩輪、三輪電動配送車技術(shù)標準制定。
（十五）合理布局物流倉儲設(shè)施
支持大型電子商務(wù)企業(yè)在物流園區(qū)建設(shè)樞紐型、骨干型配送倉庫和物流基地。建設(shè)智能型倉庫，完善倉庫信息化、標準化體系。加快對傳統(tǒng)物流倉儲改造，實現(xiàn)必要的關(guān)停并轉(zhuǎn)。在城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中，合理安排倉儲建設(shè)用地，重點發(fā)展第三方物流倉儲。鼓勵本市電子商務(wù)和物流（快遞）企業(yè)發(fā)展“倉配一體化”綜合服務(wù)。
（十六）大力發(fā)展跨境電子商務(wù)
支持跨境電子商務(wù)創(chuàng)新進出口模式。培育和引進有影響力的跨境電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)實行強強聯(lián)合。依托本市電子口岸，完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵中小外貿(mào)企業(yè)利用電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，開拓國際市場。發(fā)展跨境電子商務(wù)物流體系，擴大跨境外匯支付試點范圍。建立跨境電商示范園區(qū)。探索跨境電子商務(wù)線上監(jiān)管模式，實現(xiàn)無障礙通關(guān)和智能化監(jiān)管。建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計制度。
（十七）加強電子商務(wù)對外交流合作
積極配合國家參與多雙邊或區(qū)域電子商務(wù)規(guī)則的談判與合作，擴大電子商務(wù)國際交流。支持電子商務(wù)企業(yè)建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。積極發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對外投資政策優(yōu)勢，加快推動跨境人民幣直接投資。支持電子商務(wù)企業(yè)面向“一帶一路”、發(fā)達經(jīng)濟體等重點地區(qū)，通過國際并購、股權(quán)投資等方式開展對外投資合作。完善電子商務(wù)企業(yè)走出去措施，促進服務(wù)體系建設(shè)。
三、保障措施
（一）維護電子商務(wù)安全
推動電子商務(wù)企業(yè)積極落實國家信息安全制度，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)管理部門的合作，共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)警信息，共同防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。保護在經(jīng)營活動中收集、使用、轉(zhuǎn)移和存儲信息的安全，強化用戶和個人信息安全保護。研究制定本市電子商務(wù)交易信息規(guī)則和安全管理制度，明確電子商務(wù)交易各方的權(quán)利和義務(wù)。推動電子認證服務(wù)在電子商務(wù)中的應(yīng)用。建立電子合同、電子支付等電子交易憑證的規(guī)范管理機制。
（二）預(yù)防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪
引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)切實履行責任和義務(wù)，加強對銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監(jiān)控，為防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供便利和技術(shù)支持。建立健全跨部門合作機制，加大對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假信息發(fā)布等違法犯罪活動的打擊力度。建立互聯(lián)網(wǎng)可疑交易報告制度，健全互聯(lián)網(wǎng)品牌權(quán)利人溝通協(xié)調(diào)機制。建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、保障交易安全、保護個人信息等相關(guān)知識的宣傳與服務(wù)機制。
（三）健全法規(guī)標準體系
加快推進本市電子商務(wù)地方性立法進程，按照法定程序研究制定或適時修訂相關(guān)法規(guī)。制定適合電子商務(wù)特點的投訴管理制度，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機制，促進網(wǎng)絡(luò)購物消費健康快速發(fā)展。加強電子文件歸檔和電子檔案管理，加快電子發(fā)票推廣應(yīng)用，逐步推行電子會計檔案。建立完善電子商務(wù)統(tǒng)計制度，定期開展電子商務(wù)監(jiān)測調(diào)查。積極開展電子商務(wù)基礎(chǔ)性關(guān)鍵研究標準制定，形成地方電子商務(wù)標準體系。
（四）加強信用體系建設(shè)
建立健全電子商務(wù)信用管理和信息公開共享機制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。促進電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，推動信用信息及信用產(chǎn)品的跨地區(qū)使用。推進市公共信用信息服務(wù)平臺向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機構(gòu)開放。推動電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證，完善網(wǎng)店實名制。加強行業(yè)自治和自律。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易商品規(guī)范化基礎(chǔ)信息庫和質(zhì)量信息庫。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動信用調(diào)查、信息評估、信用擔保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。
（五）強化基礎(chǔ)支撐和載體建設(shè)
加快推進全市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，不斷提升“iShanghai”服務(wù)質(zhì)量。支持有條件的商圈、園區(qū)、街區(qū)開展基于無線網(wǎng)絡(luò)的互動型、服務(wù)性電子商務(wù)業(yè)態(tài)模式試點。開展電子商務(wù)基礎(chǔ)理論、發(fā)展規(guī)律研究。加強電子商務(wù)領(lǐng)域云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交易等核心關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。強化“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室建設(shè)。鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。深入推進電子商務(wù)示范工程，促進電子商務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。
四、實施要求
各部門、各單位要高度重視電子商務(wù)發(fā)展，認真落實各項任務(wù)，結(jié)合實際，抓緊出臺支持政策，確保責任到位、措施到位。各區(qū)縣要把電子商務(wù)列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，推動電子商務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。要充分依托本市電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，形成工作合力，發(fā)揮社會組織的作用，進一步創(chuàng)新管理體制，共同推動本市電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室將定期對各部門、各區(qū)縣、各單位的工作進展情況進行綜合考核評價。
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