滬府辦發(fā)〔2016〕14號《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市科委等五部門修訂的〈關(guān)于進一步加快轉(zhuǎn)制科研院所改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕14號

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市科委等五部門修訂的《關(guān)于進一步加快轉(zhuǎn)制科研院所改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市科委、市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市國資委修訂的《關(guān)于進一步加快轉(zhuǎn)制科研院所改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年4月25日

關(guān)于進一步加快轉(zhuǎn)制科研院所改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見

已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的應(yīng)用開發(fā)類科研院所（以下簡稱“轉(zhuǎn)制科研院所”）是構(gòu)成區(qū)域乃至國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新形勢下，堅持市場機制、確保競爭活力，進一步加快轉(zhuǎn)制科研院所的改革和發(fā)展，提高轉(zhuǎn)制科研院所為行業(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)的能力，已成為上海城市創(chuàng)新體系建設(shè)的一項重要任務(wù)。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，現(xiàn)提出進一步加快轉(zhuǎn)制科研院所改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見如下：

一、進一步加快轉(zhuǎn)制科研院所改革和發(fā)展的總體目標(biāo)是：面向本市和長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通過政府引導(dǎo)和政策扶持，理順管理體制，優(yōu)化運行機制，持續(xù)提升轉(zhuǎn)制科研院所在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中共性技術(shù)的研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)的供給能力和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制能力，支持轉(zhuǎn)制科研院所在共性技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用、行業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)以及科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮骨干作用，在具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，支撐引領(lǐng)上海先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

二、在進一步加快轉(zhuǎn)制科研院所改革和發(fā)展的過程中，要堅持“聚焦功能、分類指導(dǎo)、自主選擇、循序漸進”的基本原則。在繼續(xù)保持轉(zhuǎn)制科研院所改革市場化和運行企業(yè)化的前提下，聚焦轉(zhuǎn)制科研院所已承擔(dān)的經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全所需，但通過市場無法得到相應(yīng)經(jīng)濟回報的研發(fā)功能和服務(wù)功能，針對轉(zhuǎn)制科研院所的局部或者整體，對其承擔(dān)的相應(yīng)功能給予支持。各轉(zhuǎn)制科研院所可根據(jù)自身發(fā)展的實際狀況，自主選擇實施方案，積極穩(wěn)妥地推進轉(zhuǎn)制科研院所的改革和發(fā)展進程。

三、各轉(zhuǎn)制科研院所可依托已有的、具有較強公益性和戰(zhàn)略性的共性技術(shù)研究基礎(chǔ)和服務(wù)能力，建設(shè)相關(guān)研發(fā)基地和服務(wù)平臺。由市科委按照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)研發(fā)基地和服務(wù)平臺進行考核評估，并根據(jù)評估結(jié)果，給予相應(yīng)資助。

四、鼓勵轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，充分利用共性技術(shù)研究基礎(chǔ)、研發(fā)儀器設(shè)施、實驗室、專業(yè)技術(shù)人才等優(yōu)勢，創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技創(chuàng)業(yè)孵化器，并根據(jù)《關(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（滬委辦發(fā)〔2015〕37號）規(guī)定，享受相關(guān)扶持政策。

五、具有突出共性技術(shù)研發(fā)能力和顯著行業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的轉(zhuǎn)制科研院所可開展整體改革，在將其研究開發(fā)及專業(yè)技術(shù)服務(wù)功能與產(chǎn)品生產(chǎn)功能進行分離后，以其研發(fā)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，可整建制地轉(zhuǎn)為新型科研院所。

新型科研院所以推進產(chǎn)業(yè)科技進步為宗旨，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻技術(shù)的研究開發(fā)及專業(yè)技術(shù)服務(wù)等公共職能及準(zhǔn)公共職能（以下統(tǒng)稱“公共職能”）。

轉(zhuǎn)制科研院所原有的產(chǎn)品生產(chǎn)等其他非公共職能，可逐步從新型科研院所剝離成為獨立運行的衍生企業(yè)。新型科研院所可以控股、參股等方式，設(shè)立衍生企業(yè)。

六、新型科研院所要將履行公共職能作為核心價值，并遵守法律法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，明確機構(gòu)宗旨、經(jīng)營范圍、組織機構(gòu)、內(nèi)部管理制度。

七、對新型科研院所在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和服務(wù)中承擔(dān)的公共職能，由市科委每年會同相關(guān)部門委托第三方機構(gòu)進行績效評價，根據(jù)績效評價的結(jié)果，通過政府購買服務(wù)的方式，對新型科研院所實際承擔(dān)的公共職能給予相應(yīng)支持。

八、新型科研院所要根據(jù)實際經(jīng)營情況以及承擔(dān)公共職能的情況，加大對公共職能及其相關(guān)能力建設(shè)的投入力度。

九、開展新型科研院所改革的轉(zhuǎn)制科研院所，必須同時具備以下五個條件：

（一）保留獨立的法人資格；

（二）最近兩個年度的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢以及其他履行公共職能的收入的總和，均超過當(dāng)年總收入的50%；

（三）相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)能力和服務(wù)能力達到國內(nèi)先進水平，并在行業(yè)內(nèi)具有較高的地位和影響力；

（四）承諾最遲在擬訂的改革方案正式實施后的兩年內(nèi)，將所有的產(chǎn)品生產(chǎn)等非公共職能與公共職能嚴(yán)格分離運行，并保障履行公共職能所必需的人員、資金、設(shè)施等資源投入；

（五）具有保障履行公共職能的章程、組織架構(gòu)、相應(yīng)的運行機制和管理制度。

十、開展新型科研院所改革的轉(zhuǎn)制科研院所需根據(jù)本指導(dǎo)意見，擬訂改革方案并報市科委，經(jīng)市科委會同市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市工商局等部門共同審核、批準(zhǔn)后實施。

對已完成新型科研院所改革試點的單位，由市科委會同市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市工商局等部門組織第三方評估，評估合格后，按照績效評價結(jié)果給予支持。

十一、要進一步為包括新型科研院所在內(nèi)的轉(zhuǎn)制科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利條件。通過加強協(xié)調(diào)、改進服務(wù)，有針對性地組織各類轉(zhuǎn)制科研院所參與國家和地方的各類科研計劃攻關(guān)、功能性平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)以及區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群培育，促進各類轉(zhuǎn)制科研院所更加緊密地融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。

由市科委會同市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市工商局等相關(guān)部門根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定具體實施辦法和相應(yīng)管理辦法。

本《指導(dǎo)意見》自2016年5月1日起施行，有效期至2021年4月30日。

上海市科學(xué)技術(shù)委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

上海市工商行政管理局

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2016年3月30日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市