滬府辦發(fā)〔2016〕4號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕4號(hào)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

上海市人民政府辦公廳

2016年2月1日

上海市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

為加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）的精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。

一、清理優(yōu)化政府服務(wù)事項(xiàng)

結(jié)合政府權(quán)力清單工作的開展，圍繞“最大限度精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限”，全面清理規(guī)范政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位、基層組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供的公共服務(wù)和管理服務(wù)事項(xiàng)，為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

在此基礎(chǔ)上，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居村四級(jí)服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)情況等，并依法通過(guò)辦事場(chǎng)所、部門網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等渠道，向社會(huì)發(fā)布。

二、加大各類證明材料、蓋章環(huán)節(jié)和辦事手續(xù)的改革力度

圍繞“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”，全面清理規(guī)范行政權(quán)力和政府服務(wù)等方面的各類證明材料、蓋章環(huán)節(jié)和辦事手續(xù)。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的；雖有法定設(shè)定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，或不符合政府職能轉(zhuǎn)變方向的；通過(guò)部門之間發(fā)函、共享等方式可以核實(shí)的；減輕工作負(fù)擔(dān)或轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的；有效證照能夠證明相關(guān)信息的，其證明材料、蓋章環(huán)節(jié)和辦事手續(xù)原則上予以取消或調(diào)整。

對(duì)確需申請(qǐng)人提供的證明，要嚴(yán)格論證，必要時(shí)，履行公開聽證程序。對(duì)事先確實(shí)無(wú)法核實(shí)的材料，可探索通過(guò)申請(qǐng)人書面承諾、事后開展核查與監(jiān)管的方式辦理。對(duì)人戶分離、注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地分離等情況，及時(shí)調(diào)整和改革有關(guān)證明材料、蓋章環(huán)節(jié)和辦事手續(xù)，完善有關(guān)管理措施。

三、開展政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建立政府服務(wù)目錄管理制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)增加政府服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在政府服務(wù)提供之日起20個(gè)工作日內(nèi)登記備案。對(duì)目錄內(nèi)的政府服務(wù)事項(xiàng)，不得擅自取消或調(diào)整。政府服務(wù)提供主體應(yīng)按照目錄規(guī)定的內(nèi)容，提供合法、公平、公正、公開、高效便民的政府服務(wù)。

推進(jìn)政府服務(wù)的內(nèi)容、品質(zhì)、提供、行為、流程、評(píng)估等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐項(xiàng)編制政府服務(wù)業(yè)務(wù)手冊(cè)，公開辦事指南，開展實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查等。構(gòu)建上海市政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理框架，建立政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查制度。

四、創(chuàng)新政府服務(wù)方式

推進(jìn)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買、服務(wù)外包、政府補(bǔ)貼等方式，向社會(huì)提供公共服務(wù)。圍繞建立便民利民的政務(wù)環(huán)境和運(yùn)作方式、解決各種現(xiàn)實(shí)困難等，提供優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)。以群眾為中心，制定人性化、個(gè)性化、集成化政府服務(wù)流程。

推進(jìn)政府服務(wù)窗口的場(chǎng)所、設(shè)施、機(jī)制、制度等的規(guī)范化建設(shè)。完善公共服務(wù)事項(xiàng)節(jié)假日辦理制度。政府服務(wù)窗口可以實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。全面落實(shí)收件憑證、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、咨詢服務(wù)、AB角工作制、提前服務(wù)、掛牌上崗等基本服務(wù)制度。

五、實(shí)施政府服務(wù)信息共享

推進(jìn)政府服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及政府服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)等。推進(jìn)政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位、基層組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等依法出具的、具有法律效力的各類證照、證明、批文、鑒定報(bào)告、辦事結(jié)果等文件的電子化、信息化建設(shè)。

對(duì)依法通過(guò)共享方式從其他政府服務(wù)提供主體獲取的政府服務(wù)信息，可以作為作出決定的依據(jù)，不再重復(fù)采集。政府服務(wù)提供主體要取消和刪除重復(fù)的材料、重復(fù)的表式，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

六、建立健全行政協(xié)助制度

行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使行政權(quán)力和提供政府服務(wù)過(guò)程中，因獨(dú)立行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的，不能自行調(diào)查取得所需事實(shí)資料，或執(zhí)行公務(wù)所需文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以取得等，可以提請(qǐng)其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助，其他行政機(jī)關(guān)除依法或依職權(quán)的性質(zhì)，或有其他正當(dāng)理由不能提供協(xié)助外，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

行政機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)前履行職責(zé)、行使權(quán)力現(xiàn)狀，梳理和明確行政協(xié)助情況。建立行政協(xié)助目錄管理制度，制定行政協(xié)助管理辦法，發(fā)布行政協(xié)助事項(xiàng)清單，明確行政協(xié)助的條件、內(nèi)容、程序、方式、責(zé)任、費(fèi)用、時(shí)限等。

七、深化網(wǎng)上辦事服務(wù)

統(tǒng)一部門網(wǎng)站辦事大廳欄目設(shè)置，提供辦事指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢、辦理進(jìn)度和結(jié)果查詢、網(wǎng)上投訴等基本功能。以政府服務(wù)業(yè)務(wù)手冊(cè)為依據(jù)，完善部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)程序電子化、信息化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體的電子化、信息化。

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，提供具有針對(duì)性的服務(wù)。在服務(wù)窗口設(shè)置滿意度評(píng)價(jià)器，開展網(wǎng)上政府服務(wù)群眾滿意度調(diào)查等，建立政府服務(wù)群眾滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)。建立上海市政府服務(wù)管理系統(tǒng)，開展實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、效能評(píng)估等活動(dòng)。

八、加強(qiáng)政府服務(wù)的監(jiān)督和監(jiān)管

上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)開展政府服務(wù)的層級(jí)監(jiān)督，以推進(jìn)政府效能評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度為重點(diǎn)，加大對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門政府服務(wù)工作的績(jī)效考核，完善考評(píng)機(jī)制。開展政府服務(wù)社會(huì)評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果作為改進(jìn)政府服務(wù)的重要依據(jù)。

以建立健全檢查制度、報(bào)告制度、收回制度、臨時(shí)接管制度、解除制度、投訴制度和評(píng)估制度等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)參與公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人的監(jiān)管。

九、有效破解政府服務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

開展多種形式的“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”活動(dòng)，深入群眾，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，列出群眾反映的本地區(qū)、本部門的政府服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”清單，查找現(xiàn)行政府服務(wù)存在的不足，制定具體的解決方案，以改革的實(shí)際成效取信于民。

建立健全政府服務(wù)流程再造工作機(jī)制。定期或不定期分析政府服務(wù)現(xiàn)狀，評(píng)估優(yōu)化政府服務(wù)事項(xiàng)、流程、環(huán)節(jié)、時(shí)間等，尋找需要改善之處，開展專門化創(chuàng)新、定制化創(chuàng)新等，形成提高效率、改善服務(wù)的方案，設(shè)計(jì)新的政府服務(wù)業(yè)務(wù)模式。

十、明確分工、落實(shí)責(zé)任

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)本方案，制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人，并于今年3月底前，將實(shí)施方案報(bào)送市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。

面向群眾提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)本方案要求。其中，各部門所屬、直屬、下屬或所辦的企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供的公共服務(wù)，納入本部門的政府服務(wù)范圍規(guī)范管理；各部門所管的企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供的公共服務(wù)，由各部門在事中事后監(jiān)管中予以落實(shí)。

十一、強(qiáng)化保障措施

各區(qū)縣、各部門“一把手”是簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期聽取和研究本區(qū)縣、本部門該項(xiàng)工作進(jìn)展情況，對(duì)一些難啃的“硬骨頭”，要親自掛帥、親自動(dòng)手，保證工作順利推進(jìn)。

要大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅(jiān)決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現(xiàn)象。開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，建立健全政府服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)解決政府服務(wù)中存在的問(wèn)題。制定服務(wù)規(guī)則，建立健全監(jiān)督檢查制度，不斷提高工作人員的政府服務(wù)能力和水平。

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