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滬府辦發(fā)〔2015〕20號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市2015-2017年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年4月15日
上海市2015-2017年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃
為加快推進(jìn)本市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)至“十三五”期末全市示范區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)普遍達(dá)到現(xiàn)代化水平，根據(jù)上海市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，制訂本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用上海科技、人才、資金、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平；著力健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量追溯和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，顯著提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，大力提升農(nóng)業(yè)科技綜合水平；著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；著力推進(jìn)會(huì)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，建成與上海國際化大都市相匹配的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)過程中的引領(lǐng)作用，搞好與本市農(nóng)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃的有效對(duì)接，強(qiáng)化城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的規(guī)劃引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作通盤考慮、方向一致、重點(diǎn)聚焦。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。堅(jiān)持把地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全作為示范區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、綠葉菜、奶牛等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源向節(jié)約、集約、循環(huán)和永續(xù)利用轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)境明顯改善，突出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的特點(diǎn)。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮上?？萍假Y源集中、技術(shù)人才聚集的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把拓展多種功能作為上海農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，在示范區(qū)建設(shè)中著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。
二、行動(dòng)目標(biāo)
（一）主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持穩(wěn)定。在劃定永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，保障糧食綜合生產(chǎn)能力，水稻單產(chǎn)水平穩(wěn)定提升，支持糧食主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)收儲(chǔ)加工能力，承擔(dān)保障國家糧食安全責(zé)任；繼續(xù)實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，穩(wěn)定蔬菜種植面積，確保地產(chǎn)綠葉菜自給率達(dá)到90%，保障鮮奶、生豬、家禽、鮮蛋和淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（二）地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，通過推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2017年，全市“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到70%以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率達(dá)到99%以上。
（三）可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升。推進(jìn)低碳和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少不可再生資源投入，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、集約、永續(xù)利用。全市耕地保有率基本保持在100%，一、二等地占比達(dá)到55%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.73，單位能耗創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到2萬元以上，探索研究秸稈綜合利用的有效途徑，主要糧食作物秸稈綜合利用水平達(dá)92%，畝均農(nóng)藥化肥使用量減少10%以上，整治關(guān)閉2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便實(shí)現(xiàn)零排放。
（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平顯著提升。大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。到2017年，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到85%，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營面積占區(qū)縣糧田面積比重達(dá)到50%以上，持證從業(yè)人員占比達(dá)到55%，農(nóng)戶參加合作社比重達(dá)到71%，勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到70000元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到98000元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占比超過4.5%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)出逐年增長。
（五）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平先進(jìn)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、設(shè)施菜田、標(biāo)準(zhǔn)化果園、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2017年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率達(dá)到77%，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到83%，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重達(dá)到75%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87%，糧食作物基本實(shí)現(xiàn)耕種收全程機(jī)械化，糧食日烘干能力2.4萬噸以上。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，大專學(xué)歷以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員占比達(dá)到80%。
（六）農(nóng)業(yè)投入機(jī)制進(jìn)一步完善。加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的政策扶持和資金投入力度；吸引社會(huì)資本參與示范區(qū)建設(shè)，通過市場(chǎng)化手段，解決農(nóng)業(yè)融資問題；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁增加值比重合理，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度穩(wěn)定在3%以上，單位農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的信貸投入達(dá)到1.08元。
（七）農(nóng)民收入持續(xù)增長。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為示范區(qū)建設(shè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)。通過建立職業(yè)化的新型農(nóng)民隊(duì)伍，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，確保農(nóng)民持續(xù)增收。到2017年，全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2.7萬元，年均增長10%左右，農(nóng)民生活更加殷實(shí)。城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)，農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善。
三、主要任務(wù)
（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加緊轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，走技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品安全、規(guī)模適度、資源節(jié)約、環(huán)境友好、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依托本地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，逐步建成產(chǎn)銷一體化經(jīng)營體系，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)冷鏈裝備和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。結(jié)合村莊改造，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、郊野公園建設(shè)，建設(shè)若干農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)集聚區(qū)，鼓勵(lì)區(qū)縣打造一批品牌農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、星級(jí)景點(diǎn)和精品觀光線路，積極打造長三角休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游推廣服務(wù)平臺(tái)。（市農(nóng)委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市旅游局、相關(guān)區(qū)縣）
（二）開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。劃定200余萬畝永久基本農(nóng)田，在現(xiàn)有糧田基礎(chǔ)上，劃定并建設(shè)80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)糧田配套設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和茬口安排，推進(jìn)秋播麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”模式。深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建，推廣綠色增產(chǎn)技術(shù)。圍繞農(nóng)資連鎖經(jīng)營、種子統(tǒng)供、植保服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)以及糧食收儲(chǔ)等方面構(gòu)建較為完善的社會(huì)化服務(wù)體系。打造一批產(chǎn)加銷一體化的糧食生產(chǎn)企業(yè)。（市農(nóng)委、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市商務(wù)委、相關(guān)區(qū)縣）
（三）確保菜籃子產(chǎn)品供給穩(wěn)定。突出綠葉菜保障能力，穩(wěn)定50萬畝蔬菜種植面積，完善設(shè)施配套，以標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，構(gòu)建較為完善的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，提升蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，開展不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖整治,整合和發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，構(gòu)建與環(huán)境承載力和環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的畜禽生產(chǎn)能力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化家庭水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)試點(diǎn)，推廣水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)淡化場(chǎng)、良種場(chǎng)、土著品種保種基地建設(shè)，發(fā)展種源漁業(yè)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)。積極探索立體種養(yǎng)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市科委、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣）
（四）切實(shí)加強(qiáng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。完善地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。整合三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。完善可追溯管理體系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分類分級(jí)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警與應(yīng)急管理體系。（市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、相關(guān)區(qū)縣）
（五）積極發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化，大力推廣種植綠肥、使用有機(jī)肥等保護(hù)性耕作技術(shù)，明顯減少和治理農(nóng)業(yè)面源污染。全面實(shí)施農(nóng)作物秸稈禁燒，建設(shè)運(yùn)行一批除機(jī)械化還田外的秸稈多元化綜合利用項(xiàng)目。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)開展畜禽糞尿綜合治理，完成2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整治關(guān)閉。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)灌溉水水質(zhì)。加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)縣）
（六）培育發(fā)展新型經(jīng)營主體。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)，支持糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合等模式的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，探索“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展股份合作形式的農(nóng)民合作社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。（市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市商務(wù)委、相關(guān)區(qū)縣）
（七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。聚焦農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化、食用農(nóng)產(chǎn)品深加工等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，重點(diǎn)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問題以及共性關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)中的應(yīng)用，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和推廣，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育國家級(jí)育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)本市南繁、西繁基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在發(fā)揮好公益性推廣機(jī)構(gòu)主體作用的基礎(chǔ)上，支持科研院所和高等院校與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行科技對(duì)接，參與農(nóng)技推廣服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。研發(fā)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多時(shí)效、定量化的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)適用技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化研究。（市農(nóng)委、市科委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市氣象局、相關(guān)區(qū)縣）
（八）提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，重點(diǎn)突破稻麥機(jī)械化種植薄弱環(huán)節(jié)。加快蔬菜耕整地、精量播種、移栽、水肥一體化等機(jī)械化技術(shù)推廣。加強(qiáng)糧食烘干設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)機(jī)械配置，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫房和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，規(guī)范提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修等社會(huì)化服務(wù)水平。加快標(biāo)準(zhǔn)化果園耕整地修建、果品分級(jí)、水肥一體化等機(jī)械化技術(shù)推廣。（市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、相關(guān)區(qū)縣）
（九）推進(jìn)農(nóng)田水利和林網(wǎng)化建設(shè)。按照“農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)、田宅路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進(jìn)”的要求，重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、設(shè)施菜地、設(shè)施果園、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境治理、低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)、田間水利配套等工程，切實(shí)提升灌溉和排澇能力，不斷改善農(nóng)田灌溉水質(zhì)。結(jié)合河道整治和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)和河道防護(hù)林建設(shè)，提高森林覆蓋率。（市水務(wù)局、市綠化市容局、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣）
（十）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。完善考核機(jī)制，將基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金與基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量改善、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理情況掛鉤，將綠葉菜考核獎(jiǎng)勵(lì)資金與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保安全相掛鉤。完善金融保險(xiǎn)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的保障能力。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)體制機(jī)制，全面融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系、農(nóng)村社會(huì)綜合治理體系。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市金融辦、市氣象局、相關(guān)區(qū)縣）
（十一）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全流轉(zhuǎn)土地收益分享機(jī)制，盤活農(nóng)村集體存量建設(shè)用地，保障農(nóng)民分享土地增值收益，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入水平。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃國土資源局、國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)、相關(guān)區(qū)縣）
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，通過聚集九大類項(xiàng)目，重點(diǎn)解決當(dāng)前制約本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，全面提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平。共安排42個(gè)項(xiàng)目。
（一）設(shè)施裝備建設(shè)項(xiàng)目。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化水平。2015—2017年三年間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝、設(shè)施菜田1.1萬畝、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1.3萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地5個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)2萬畝、糧食烘干機(jī)庫房9.2萬平方米、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫房5萬平方米。（市農(nóng)委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)縣）
（二）產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建300萬畝次，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種、機(jī)械化種植和綠色增產(chǎn)技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園，通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障地產(chǎn)蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。推進(jìn)綠葉菜綠色防控技術(shù)集成應(yīng)用，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，提高綠葉菜質(zhì)量安全水平。推進(jìn)畜禽和水產(chǎn)品種源提升項(xiàng)目，建設(shè)南方現(xiàn)代奶牛育種服務(wù)體系示范區(qū)，實(shí)施水產(chǎn)良種更新項(xiàng)目，提升畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)水平。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備提升項(xiàng)目建設(shè)，解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，提升全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。（市農(nóng)委、市財(cái)政局、相關(guān)區(qū)縣）
（三）地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障項(xiàng)目。開展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，利用信息技術(shù)手段，通過完善檔案、開展認(rèn)證、建立數(shù)據(jù)庫和追溯信息化平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可監(jiān)管、售后可追溯的目標(biāo)。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。建設(shè)上海市和崇明動(dòng)物無害化處理中心，推進(jìn)生豬、家禽、肉羊等5個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)項(xiàng)目，提升動(dòng)物疫病防控能力，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣）
（四）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，通過種植冬作綠肥、推廣使用商品有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥，減少化肥用量。廣泛應(yīng)用綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。建設(shè)運(yùn)行一批除機(jī)械化還田外的秸稈多元化綜合利用項(xiàng)目。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，開展畜禽糞尿綜合治理。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)縣）
（五）科技支撐能力項(xiàng)目。繼續(xù)做好水稻、綠葉菜、西甜瓜、中華絨鰲蟹、蝦類、生豬、果業(yè)7大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提高技術(shù)支撐能力。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，培育“育繁推一體化”種子企業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良新品種，提高企業(yè)核心競爭力和供種保障能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用重大示范工程項(xiàng)目，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、地產(chǎn)綠葉菜安全監(jiān)管、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管中的示范應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)業(yè)氣象中心項(xiàng)目，構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大力提升氣象服務(wù)精細(xì)化水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)示范基地。（市農(nóng)委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市氣象局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)縣）
（六）農(nóng)業(yè)信息云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。按照云計(jì)算架構(gòu)，搭建上海農(nóng)業(yè)信息云服務(wù)平臺(tái)，建立和完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化等方面的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并接入公共服務(wù)平臺(tái)，建立信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升信息的應(yīng)用、管理、服務(wù)等功能。（市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、相關(guān)區(qū)縣）
（七）新型農(nóng)民培育項(xiàng)目。在浦東新區(qū)和崇明縣開展全國第一批新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展萬名從業(yè)人員教育培訓(xùn)和認(rèn)定管理，培育形成一批具有一定的科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備經(jīng)營管理能力的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源。（市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局、相關(guān)區(qū)縣）
（八）產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在嘉定、金山等區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)建設(shè)，開展星級(jí)旅游景點(diǎn)配套，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)旅游能級(jí)。開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設(shè)，支持崇明構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化平臺(tái)，提高地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流通能力。（市農(nóng)委、市商務(wù)委、市旅游局、市規(guī)劃國土資源局、相關(guān)區(qū)縣）
（九）農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。以16個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，聚焦50個(gè)片區(qū)，開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)面上糧田、菜田、經(jīng)濟(jì)作物水利設(shè)施配套。推進(jìn)松江、金山、青浦等低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，消除“十年一遇”以下圩區(qū)，“二十年一遇”排澇標(biāo)準(zhǔn)圩區(qū)達(dá)到60%。重點(diǎn)整治設(shè)施菜田機(jī)口引水河、重點(diǎn)污染河道等，改善水環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)和河道防護(hù)林建設(shè)。（市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市財(cái)政局、相關(guān)區(qū)縣）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的上海市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市科委、市教委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市綠化市容局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市金融辦、市旅游局、市氣象局、國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)等相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室，設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、日常管理等工作。示范區(qū)日常管理實(shí)行橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)制定完善工作方案和配套政策，將部門工作與示范區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極爭取項(xiàng)目、政策、資金上的支持，指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。各區(qū)縣政府要相應(yīng)建立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)縣農(nóng)委負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、日常管理等相關(guān)工作。各區(qū)縣要根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，制訂工作計(jì)劃，確定工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成協(xié)同工作機(jī)制，確保政策資金聚焦示范區(qū)建設(shè)。（領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、相關(guān)區(qū)縣）
（二）完善支持政策。加大農(nóng)業(yè)政策和資金對(duì)示范區(qū)建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對(duì)各區(qū)縣薄弱環(huán)節(jié)，給予資金和項(xiàng)目支持，采取有效措施切實(shí)提高財(cái)政資金投入績效。加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有活力、持續(xù)發(fā)展的支農(nóng)政策統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，整合資源形成合力，共同促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，吸引金融資本、社會(huì)資本支持示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供多種類型的金融創(chuàng)新服務(wù)。加大信貸支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，提高市、區(qū)縣級(jí)示范合作社專項(xiàng)擔(dān)保貸款額度上限，并將家庭農(nóng)場(chǎng)納入市財(cái)政專項(xiàng)擔(dān)保資金貸款范圍。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，將財(cái)政支持重點(diǎn)放在再保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼上，市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買再保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市金融辦、相關(guān)區(qū)縣）
（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理。將示范區(qū)建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。強(qiáng)化目標(biāo)督查考核，將示范區(qū)建設(shè)納入各級(jí)政府重點(diǎn)工作，對(duì)資金落實(shí)情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和效果，以及涉及示范區(qū)建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行定期督促檢查，確保示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。（市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣）
（四）科學(xué)編制規(guī)劃。在劃定200余萬畝永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，做好本市農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃修編工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力確定本市實(shí)際養(yǎng)殖量，編制實(shí)施《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》。指導(dǎo)區(qū)縣結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和糧食功能區(qū)建設(shè)，搞好本區(qū)縣農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃的修編，通過規(guī)劃促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、相關(guān)區(qū)縣）
（五）深化農(nóng)村改革。在堅(jiān)持穩(wěn)定土地二輪延包的基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)流轉(zhuǎn)公開交易信息系統(tǒng)和公開交易平臺(tái)建設(shè)。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。重點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的地方積極探索鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索對(duì)農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份實(shí)行抵押、擔(dān)保。穩(wěn)妥開展農(nóng)村改革先試先行。積極爭取國家支持，開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)。（市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣）
（六）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。利用各種渠道和媒體，做好本市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的宣傳工作，營造各方重視、條塊結(jié)合、合力推進(jìn)本市示范區(qū)建設(shè)的氛圍，凝心聚力，真抓實(shí)干，把示范區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處。及時(shí)總結(jié)宣傳建設(shè)過程中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事例，夯實(shí)本市示范區(qū)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。（市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣）
附件：2015-2017年本市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)值
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