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滬府辦發(fā)〔2015〕28號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年上海市政府信息公開工作要點的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2015年上海市政府信息公開工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
上海市人民政府辦公廳
2015年5月29日
2015年上海市政府信息公開工作要點
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。做好今年本市政府信息公開工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《上海市政府信息公開規(guī)定》，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2015〕22號）明確的任務(wù)，按照繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，進一步加強信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，不斷增強政府信息公開實效，提升政府公信力，使公開工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)于法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。
一、推進重點領(lǐng)域信息公開
繼續(xù)做好安全生產(chǎn)、就業(yè)、審計、科技管理和項目經(jīng)費、價格和收費等領(lǐng)域信息公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。同時，推進以下領(lǐng)域信息公開工作：
（一）推進行政權(quán)力信息公開。發(fā)布市級行政權(quán)力清單，依法公開政府部門的行政職權(quán)及其法律依據(jù)、實施主體、運行流程、監(jiān)督方式等信息。進一步推進行政審批事項取消、調(diào)整，以及行政權(quán)力清理等信息的公開。所有行政審批事項均發(fā)布服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內(nèi)容。對行政審批事項的受理、進展情況、結(jié)果等信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，均向社會公開。推行行政執(zhí)法公示制度，進一步推進行政處罰裁量基準信息公開，研究制定行政處罰案件信息主動公開指導(dǎo)意見，加大企業(yè)信用信息公開力度。（市審改辦、市政府法制辦、市工商局牽頭，各相關(guān)部門負責）
（二）擴大信用信息和政府數(shù)據(jù)資源開放利用。加強上海市公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進公共信用信息的應(yīng)用。建立健全配套制度，規(guī)范各領(lǐng)域信用信息的共享和使用。進一步加大政府數(shù)據(jù)資源的社會開放力度，增加供下載使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量。完善上海市政府數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺建設(shè)，進一步推進市級部門開展數(shù)據(jù)資源梳理和目錄編制工作，引導(dǎo)有條件的區(qū)縣參照市級模式逐步開放數(shù)據(jù)資源。建立健全制度機制，加強政府數(shù)據(jù)資源公開屬性研究審查，保障安全有序全面開放政府數(shù)據(jù)資源，鼓勵引導(dǎo)各類社會主體對政府數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)和增值利用。（市經(jīng)濟信息化委、市政府辦公廳牽頭，各相關(guān)部門負責）
（三）做好上海自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)信息公開工作。建立自貿(mào)試驗區(qū)信息發(fā)布機制，通過新聞發(fā)布會、信息通報例會或者書面發(fā)布等形式，及時發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)信息。制定自貿(mào)試驗區(qū)政府信息公開清單，在自貿(mào)試驗區(qū)門戶網(wǎng)站集中發(fā)布有關(guān)法規(guī)政策、辦事程序等信息，方便公眾查詢。自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)制度規(guī)范在制定過程中，主動公開草案內(nèi)容，采取多種形式，征求各方意見，并公開意見采納情況。（自貿(mào)試驗區(qū)管委會、各相關(guān)部門負責）
（四）推進財政資金信息公開。及時公開經(jīng)批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況報告及報表，并對財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)情況等重要事項作出說明。全面公開非涉密部門的部門預(yù)決算和財政撥款的“三公”經(jīng)費預(yù)決算，積極推進預(yù)算績效信息和國有資產(chǎn)占用情況公開。細化預(yù)決算公開內(nèi)容，各級政府及部門預(yù)決算在公開到支出功能分類項級科目的基礎(chǔ)上，一般公共預(yù)算基本支出逐步公開到經(jīng)濟分類款級科目，對下專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算公開到具體項目，并逐步公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付情況。“三公”經(jīng)費決算公開細化說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。依法公開政府采購項目信息、招標文件、競爭性談判或競爭性磋商文件、詢價通知書、中標或成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等采購信息。進一步做好財政專項資金、國有土地使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入和社會公共資金的公開工作。按照地方政府債券發(fā)行有關(guān)規(guī)定，及時準確披露相關(guān)信息。（市財政局牽頭，各相關(guān)部門負責）
（五）推進公共資源配置信息公開。加強舊區(qū)改造工作信息公開，重點公開相關(guān)法規(guī)政策、年度實施計劃及進展情況等信息。全面做好國有土地上房屋征收與補償相關(guān)信息公開工作。深入推進保障性住房建設(shè)、分配和退出信息公開。完善平臺建設(shè)，方便公眾查詢征地政策及征地批復(fù)、征地范圍、補償安置等相關(guān)信息。做好土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果公開工作，重點公開保障性住房用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求。定期公開住房公積金管理運行信息，重點公開住房公積金繳存、提取、使用等主要指標完成情況及財務(wù)數(shù)據(jù)、增值收益使用情況。（市建設(shè)管理委、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、市公積金管理中心牽頭）
（六）推進公共服務(wù)信息公開。做好社會保險信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結(jié)余和收益情況等信息。及時發(fā)布基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。推進社會救助信息公開。重點做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開工作；實行救助實施過程公開，加大救助對象人數(shù)、救助標準、補助水平和資金支出等信息公開力度。推進教育領(lǐng)域信息公開。及時發(fā)布教育綜合改革推進情況及有關(guān)改革舉措。進一步加大各級各類招生考試信息公開力度，做好高校、中小學(xué)及幼兒園招生政策、招生計劃、咨詢申訴渠道等方面的信息公開，切實打造招生“陽光工程”。研究制定本市高校財務(wù)信息公開機制和公開方案，不斷提升高校辦學(xué)和管理的透明度。統(tǒng)籌推進中小學(xué)信息公開規(guī)范化建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。及時公開分級診療、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革等工作進展情況。做好法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開，推動各類醫(yī)療機構(gòu)健全信息公開目錄，全面公開醫(yī)療服務(wù)、價格、收費等信息。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市教委牽頭）
（七）推進公共監(jiān)管信息公開。進一步推進空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源、建設(shè)項目環(huán)評等信息公開，做好環(huán)境重點監(jiān)管對象名錄和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況公開工作。推進企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。加大環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果公開力度。公開群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況，違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布應(yīng)對情況及調(diào)查結(jié)果。推進核與輻射安全信息公開，重點公開核與輻射安全審批信息和輻射環(huán)境質(zhì)量信息。做好食品藥品重大監(jiān)管政策信息、產(chǎn)生重大影響的食品藥品典型案件，以及食品監(jiān)督抽檢、藥品監(jiān)督抽驗信息公開工作。重點公開網(wǎng)上非法售藥整治等專項行動信息、保健食品消費警示等風險監(jiān)測評估信息及餐飲單位違法記分情況。進一步推進實施食品藥品“黑名單”制度，加大食品藥品違法違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品的公示力度。定期公布電梯、鍋爐、壓力容器、大型游藝設(shè)施等特種設(shè)備安全總體狀況。公開《本市重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄》及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果、抽查不合格且逾期未改正企業(yè)名單，及時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量風險預(yù)警信息。（市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭）
（八）推進重大工程建設(shè)項目信息公開。圍繞市、區(qū)縣兩級重大工程建設(shè)項目，推進審批、核準、備案等項目信息的公開，做好項目基本信息和招投標、重大設(shè)計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息的公開工作。采集整理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及配套等單位及其執(zhí)業(yè)人員在重大工程中的建設(shè)行為信息，依法向社會公開。及時公開推進工程質(zhì)量治理行動的進展情況。（市建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門負責）
（九）推進國有企業(yè)信息公開。推動各級履行出資人職責機構(gòu)公開國有企業(yè)財務(wù)匯總信息。完善市國資委委管企業(yè)基本情況、社會責任報告、主要財務(wù)會計報表等信息的公開披露。做好國有企業(yè)主要財務(wù)指標、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作，加大國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負責人職務(wù)變動及招聘等信息公開力度。推進公共服務(wù)類企業(yè)公開民生相關(guān)信息。（市國資委牽頭）
（十）推進社會組織、中介機構(gòu)信息公開。加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結(jié)果、查處結(jié)果等信息公開力度。建立行政審批前置服務(wù)項目信息公開制度，公開提供服務(wù)的機構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)狀況等基本信息，以及實行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費標準，方便企業(yè)和公眾選擇。推動慈善組織信息公開，指導(dǎo)督促各類公益慈善組織和機構(gòu)制定完善社會捐助公示制度，重點公開募捐活動、受贈情況、款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等信息。（市社團局、市民政局、各相關(guān)部門負責）
二、進一步加強制度和體系建設(shè)
（十一）拓展主動公開范圍。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，努力滿足公眾的信息需求。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定，對本地區(qū)、本部門的政府信息進行全面梳理，對主動公開范圍作出更加細化和明確的規(guī)定，探索制定政府信息公開清單。繼續(xù)做好《條例》施行前歷史信息清理工作，以目前仍然有效的政府信息為重點，分步驟有序地向社會公開。強化規(guī)范性文件管理，對于涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)按照政府信息公開要求和程序予以公布，未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
（十二）加強政策解讀和回應(yīng)。進一步完善政策公開“三同步”制度，對涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性較強的重要政策法規(guī)，編制實施細則和解讀說明，同步發(fā)布。通過組織政策制定參與者、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者撰寫解讀評論文章或開展訪談等多種形式，提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等，加強議題設(shè)置，正面引導(dǎo)輿論。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播特點，加強數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，便于公眾準確理解和適用，增強政策解讀的實效。盡快建立市政府部門主要負責同志主動及時回應(yīng)社會關(guān)切機制。暢通輿情收集、反饋渠道，對涉及本地區(qū)、本部門的重要政務(wù)輿情、重大突發(fā)事件和公眾關(guān)注熱點，加強研判，及時、準確地發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)工作進展持續(xù)發(fā)布動態(tài)信息，有效回應(yīng)社會關(guān)切。
（十三）優(yōu)化信息公開平臺和渠道。發(fā)揮政府網(wǎng)站作為信息公開的重要平臺作用，突出信息發(fā)布、政策解讀、互動回應(yīng)等欄目設(shè)置，加快數(shù)據(jù)更新，優(yōu)化搜索功能，對社會關(guān)注度高的信息，可以專題形式公開，提高信息獲取的便捷性。結(jié)合本市網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，實現(xiàn)公開信息與網(wǎng)上辦事交互關(guān)聯(lián)，增強信息公開實效。統(tǒng)籌利用好政府公報、新聞發(fā)布會、微博微信、行政服務(wù)中心、信息公告欄、熱線電話等公開方式，協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體資源，擴大政府信息的傳播范圍，確保公開內(nèi)容準確、一致。適應(yīng)傳播對象化分眾化趨勢和新興媒體平等交流、互動傳播的特點，積極利用新技術(shù)、新手段，加強移動終端應(yīng)用服務(wù)，提升用戶體驗，提高信息到達率。
（十四）強化依申請公開管理和服務(wù)。建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。進一步暢通受理渠道，強化市政府及相關(guān)部門信息公開受理點人員配備和制度建設(shè)，明確工作標準，做好現(xiàn)場解疑釋惑工作。在依法答復(fù)的同時，加強與申請人的聯(lián)系溝通，提升依申請公開服務(wù)能力。及時梳理本單位本系統(tǒng)信息公開申請情況，按照申請內(nèi)容、答復(fù)情況等進行分類管理，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，加強研究分析，促進工作水平不斷提升。對申請量較大、經(jīng)審查后可以公開的信息，及時轉(zhuǎn)化為主動公開。繼續(xù)探索和完善依申請公開促進依法行政的機制，對依申請公開工作中發(fā)現(xiàn)的依法行政方面問題，及時通過建議書等方式，督促相關(guān)部門加以改進。
（十五）完善監(jiān)督保障機制。建立健全政府信息公開指南和目錄更新完善機制。加強信息公開年度報告編制和發(fā)布工作，進一步充實年度要點完成情況、重點領(lǐng)域信息公開、政策解讀回應(yīng)、建議提案辦理結(jié)果公開、依申請公開詳細情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等內(nèi)容，豐富表現(xiàn)形式。完善全市政府信息公開工作平臺功能，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和運用，通過信息化手段，規(guī)范信息公開工作。將公開要求嵌入政府運作過程，在起草和修訂規(guī)章、規(guī)范性文件時，充分考慮信息公開事宜，能夠做出規(guī)定的，就相關(guān)信息公開要求作出規(guī)定。繼續(xù)嚴格落實公開屬性源頭認定機制和發(fā)布審查機制，對確定為依申請公開或不予公開的政府信息，說明理由，對擬公開的政府信息，依法依規(guī)做好保密審查。加強和完善考核評估、社會評議、責任追究等工作，建立舉報辦理制度，強化信息公開工作主管部門的監(jiān)督職責。探索組建信息公開專家學(xué)者和法律顧問團隊，提高信息公開專業(yè)化、法制化水平。
（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)隊伍建設(shè)。建立工作報告制度，信息公開工作情況及重大問題及時向市政府常務(wù)會議匯報。加強信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣、各部門將公開工作納入重要議事日程，主要負責人主動聽取公開工作情況匯報，并明確一位負責同志分管公開工作。理順工作關(guān)系，減少職能交叉，加強專門機構(gòu)建設(shè)和人員配備，統(tǒng)籌做好信息公開、政策解讀、輿情處置、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信和政府公報等工作。明確信息公開崗位職責，創(chuàng)造良好的工作條件，在經(jīng)費、設(shè)備等方面提供必要保障，并為信息公開工作人員參加重要會議、掌握相關(guān)信息提供便利。繼續(xù)做好信息公開經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作，將有關(guān)內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，進一步擴大培訓(xùn)范圍，特別是加大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提升公開工作能力和水平。
各區(qū)縣、各部門要制定本工作要點分解細化方案，于2015年6月底前報送市政府辦公廳。各重點領(lǐng)域牽頭部門要切實履行職責，加強督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落實到位。市政府辦公廳將適時對本工作要點落實情況進行督查，并組織開展第三方評估。
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