您當(dāng)前的位置：滬府辦發(fā)〔2015〕21號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)本市貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知〉實(shí)施意見的通知》
滬府辦發(fā)〔2015〕21號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知〉的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2015年4月16日
本市貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的實(shí)施意見
為進(jìn)一步強(qiáng)化本市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度，現(xiàn)就本市貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)生態(tài)文明最直接和最有效的手段，也是促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。近年來，本市將環(huán)保執(zhí)法工作放在突出地位，不斷加大執(zhí)法力度，深化執(zhí)法制度建設(shè)，努力構(gòu)建長效管理機(jī)制，取得了一定成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，環(huán)境問題逐步增多，環(huán)境違法行為仍不同程度存在，有些領(lǐng)域還比較突出，環(huán)境違法高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢尚未得到根本遏制?！董h(huán)境保護(hù)法》和《上海市大氣污染防治條例》的實(shí)施，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了有力的法制保障，公眾對加大執(zhí)法力度充滿期待。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識新形勢下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法在改善和服務(wù)民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要意義；切實(shí)增強(qiáng)履職意識，努力形成“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的環(huán)境執(zhí)法體系，加快推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)。
二、齊抓共管，形成合力，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任
環(huán)境保護(hù)是全社會的共同責(zé)任，各級政府、各有關(guān)部門要采取有效措施，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。
（一）建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制
各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作的工作機(jī)制，明確各部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，組織推動(dòng)本區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。市環(huán)保、經(jīng)濟(jì)信息化、建設(shè)管理、交通、水務(wù)、綠化市容、公安、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、海事等部門要按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)本領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，并對區(qū)縣開展的相關(guān)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系
各區(qū)縣政府要形成有利于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的工作機(jī)制，切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力。要結(jié)合城市網(wǎng)格化管理，將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。同時(shí)，依法明確相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，制定監(jiān)管網(wǎng)格劃分和責(zé)任落實(shí)方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)行政管理和執(zhí)法資源，協(xié)助做好本區(qū)域相關(guān)工作，明確環(huán)境管理責(zé)任人，落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為，并向相關(guān)部門報(bào)告。市環(huán)保局要指導(dǎo)區(qū)縣政府落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理措施。
（三）將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況納入績效考核
本市建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法考核制度，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況作為各級政府、各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。市、區(qū)縣政府分別建立環(huán)境執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、通報(bào)和公布制度，各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要及時(shí)將每季度環(huán)境執(zhí)法情況報(bào)市環(huán)保局，由市環(huán)保局匯總后報(bào)市政府。
（四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究
本市實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。對不依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，或者在監(jiān)管過程中包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個(gè)人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌職務(wù)犯罪的，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。
三、覆蓋全面，突出重點(diǎn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度
（一）開展環(huán)境保護(hù)大檢查
各區(qū)縣政府要認(rèn)真組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查工作，市環(huán)保局等相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。要重點(diǎn)對國控、市控、區(qū)縣重點(diǎn)監(jiān)控單位以及存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的單位進(jìn)行檢查，檢查排污單位污染物排放狀況、資源開發(fā)利用活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度的執(zhí)行情況等。檢查結(jié)果按照要求向市政府報(bào)告，并向社會公開。
市政府成立環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)管理委、市交通委、市規(guī)劃國土資源局、市公安局、市工商局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)人為成員。市環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各區(qū)縣政府要成立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管
環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作要突出重點(diǎn)，緊緊圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等方面展開，務(wù)求實(shí)效。
1.以保障空氣、水行動(dòng)計(jì)劃的有效實(shí)施為重點(diǎn)，提升環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境整治要重點(diǎn)圍繞燃煤鍋爐和窯爐整治、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、城市揚(yáng)塵污染控制和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治等領(lǐng)域，不斷加大執(zhí)法力度。水環(huán)境整治要重點(diǎn)圍繞工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放、城鎮(zhèn)污水和污泥處理處置、農(nóng)村水環(huán)境治理、畜禽養(yǎng)殖場等領(lǐng)域展開，并通過加大執(zhí)法力度，推進(jìn)污水排放企業(yè)的截污納管工作。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管，保障環(huán)境安全。要加強(qiáng)飲用水源環(huán)境安全的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以飲用水水源地一級、二級保護(hù)區(qū)為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，保障飲用水水源地安全。加強(qiáng)化工、石化、涉重金屬、化學(xué)品等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、偷排偷放污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理處置環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，重點(diǎn)打擊非法排放、處置危險(xiǎn)廢物的行為。加強(qiáng)放射源監(jiān)管，重點(diǎn)排查未在許可登記范圍內(nèi)的歷史遺留放射源。
3.開展部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)圍繞環(huán)境污染嚴(yán)重、違法情況突出、群眾反映強(qiáng)烈的部分區(qū)域，結(jié)合集中建設(shè)區(qū)外工業(yè)用地區(qū)域（“198”區(qū)域）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的綜合整治，對嚴(yán)重污染環(huán)境、造成重大安全隱患、違法建設(shè)和違法生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段嚴(yán)格查處，并強(qiáng)化政策聚焦引導(dǎo)和日常管理，使這些區(qū)域內(nèi)違法行為得到遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（三）全面清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目
各區(qū)縣政府要在環(huán)境保護(hù)大檢查的基礎(chǔ)上，全面清理整頓違法違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。市環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。環(huán)保、建設(shè)管理、規(guī)劃國土、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、工商等部門要建立信息通報(bào)和案件移送制度，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)項(xiàng)目信息，并將相關(guān)案件移送有管理權(quán)的部門處理。對違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，相關(guān)部門不予開工建設(shè)；發(fā)現(xiàn)未批先建、邊批邊建的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締，符合法定情形的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法對相關(guān)人員予以行政拘留；對環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。
四、重拳出擊，完善機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
（一）綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，鐵腕執(zhí)法
1.強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法。各級政府、各有關(guān)部門要充分運(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法》和《上海市大氣污染防治條例》賦予的新手段，鐵腕執(zhí)法，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。對超標(biāo)、超總量等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，要依法實(shí)施“按日計(jì)罰”以及責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)措施；對造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境影響的行為，要依法對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查封、扣押；對嚴(yán)重污染環(huán)境的違法單位，在依法作出責(zé)令停產(chǎn)整治決定的同時(shí)，要通知供電、供水部門依法配合采取停電、停水措施;對單位嚴(yán)重違法的,除對單位進(jìn)行處罰外，還要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；對“未批先建”、無證排污以及偷排偷放、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的違法行為，要依法嚴(yán)厲處罰，拒不改正的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法予以處理。
2.全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。市和區(qū)縣環(huán)保部門、公安部門要認(rèn)真落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院制定的《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究的行刑銜接機(jī)制，完善案件會商、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享等機(jī)制。發(fā)生環(huán)境污染事件等緊急情況的，環(huán)保、公安部門要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要依法立案查處。
3.強(qiáng)化污染單位的環(huán)境修復(fù)和治理責(zé)任。要在對環(huán)境違法單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，依法追究污染單位的環(huán)境修復(fù)和污染治理責(zé)任。推動(dòng)開展環(huán)境公益訴訟，鼓勵(lì)公眾通過民事訴訟等方式追究污染單位的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。環(huán)保部門要完善污染源管理信息系統(tǒng)，建立企業(yè)的環(huán)境管理檔案，建立企業(yè)環(huán)境損害責(zé)任的終身追究制度。
（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能
1.完善工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。各相關(guān)部門要完善“部門聯(lián)合，市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)”的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、市與區(qū)縣之間的信息溝通和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。要發(fā)揮環(huán)保、建設(shè)管理、規(guī)劃國土、水務(wù)、城管執(zhí)法、交通、公安等部門和區(qū)縣政府的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用各類法律和行政資源，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管。同時(shí)，將環(huán)境行為信息納入社會信用體系，與企業(yè)商業(yè)信貸、企業(yè)評獎(jiǎng)評優(yōu)等政策措施掛鉤，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境違法行為的聯(lián)懲聯(lián)治。
2.加強(qiáng)層級監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法督察。市環(huán)保局要牽頭建立重大環(huán)境案件的督辦制度，落實(shí)跟蹤機(jī)制，對各區(qū)縣、各部門的重大環(huán)境案件實(shí)行掛牌督辦，確保重大案件的處理落到實(shí)處。要每年按照一定比例，對國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，監(jiān)督和指導(dǎo)區(qū)縣的環(huán)境執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)指出和糾正，通過發(fā)放執(zhí)法建議書、情況通報(bào)等方式，加大層級監(jiān)督力度。
3.推進(jìn)信息公開，鼓勵(lì)公眾參與。環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門要每年發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對象名錄，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，定期通過政府網(wǎng)站等平臺，向社會公布環(huán)境處罰的單位、處罰種類、處罰事由、違法整改情況等內(nèi)容。同時(shí)，暢通公眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮“12345”和“12369”熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，鼓勵(lì)公眾對環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。要加大環(huán)境執(zhí)法宣傳力度，及時(shí)曝光典型環(huán)境違法案件，借助媒體的監(jiān)督作用，取得查處一起、震懾一方、影響一片的效果。
五、完善體系，強(qiáng)化保障，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，充實(shí)環(huán)境執(zhí)法力量，加快解決基層環(huán)境執(zhí)法力量不足的問題。
（一）構(gòu)建環(huán)保三級監(jiān)管體系。要建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，在進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)管力量的同時(shí)，依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保職能建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要發(fā)揮在社會管理中的綜合協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對餐飲、汽修、五金加工、干洗等社會面源的監(jiān)督協(xié)調(diào)。要將相關(guān)環(huán)境監(jiān)管事項(xiàng)納入城市網(wǎng)格化管理，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。
（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各有關(guān)部門要不斷提高規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的意識。按照“職權(quán)法定、程序正當(dāng)、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求，開展環(huán)境執(zhí)法工作。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范的制度建設(shè)，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，健全完善重大復(fù)雜案件的集體審議制度。各有關(guān)部門要以《環(huán)境保護(hù)法》、《上海市大氣污染防治條例》等新的法律法規(guī)實(shí)施為契機(jī)，加大對基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。各區(qū)縣政府要按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，配備環(huán)境調(diào)查取證所需的監(jiān)管執(zhí)法裝備，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2011〕97號）的規(guī)定，保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，為環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境刑事責(zé)任追究提供技術(shù)保障。同時(shí)，健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年3月31日。
附件：上海市加大環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)清單（2015-2017年）
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