滬府辦發(fā)〔2015〕9號(hào)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強(qiáng)2015年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作意見的通知》

滬府辦發(fā)〔2015〕9號(hào)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強(qiáng)2015年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市公安局《關(guān)于加強(qiáng)2015年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2015年2月9日

關(guān)于加強(qiáng)2015年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見

為從嚴(yán)加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)厲打擊查處相關(guān)違法行為，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院頒布的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“國務(wù)院《條例》”）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）和《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“上海市《條例》”）、《上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)實(shí)施工作的決定》（上海市人民政府令第66號(hào)）等，現(xiàn)就加強(qiáng)2015年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作提出如下意見：

一、強(qiáng)化源頭監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量

（一）加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)管理。本市銷售的煙花爆竹產(chǎn)品由市煙花爆竹批發(fā)采購單位統(tǒng)一采購、批發(fā)，并在往年基礎(chǔ)上，縮減市場(chǎng)投放量。公安消防部門要會(huì)同安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)供滬煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的審查。市煙花爆竹批發(fā)采購單位要甄選行業(yè)內(nèi)信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量高且未因違法違規(guī)操作造成安全生產(chǎn)事故的供滬煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，并與其簽訂供滬產(chǎn)品安全質(zhì)量承諾書，實(shí)施煙花爆竹安全質(zhì)量保證金制度和采購人員責(zé)任制，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。本市禁止采購銷售個(gè)人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內(nèi)筒型組合煙花等危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品，組合煙花藥筒管徑均不得超過30毫米，且單個(gè)產(chǎn)品藥量不得超過1200克。產(chǎn)品包裝必須符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)藥量、等級(jí)、生產(chǎn)日期、燃放要求等作出完整清晰的標(biāo)注。

質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)春節(jié)期間煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品要予以通報(bào)，并責(zé)成市煙花爆竹批發(fā)采購單位對(duì)同批次產(chǎn)品作清退處理。

（三）落實(shí)產(chǎn)品防偽措施。所有供滬煙花爆竹產(chǎn)品的外包裝必須印有專用品牌標(biāo)識(shí)，并根據(jù)產(chǎn)品規(guī)格，在單個(gè)產(chǎn)品上加貼專用防偽標(biāo)簽。同時(shí)，要加強(qiáng)防偽標(biāo)簽管理，防止被不法人員盜用或仿冒。

對(duì)侵犯品牌商標(biāo)專用權(quán)等違法違規(guī)行為，工商部門要依法嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)經(jīng)營管理，嚴(yán)格運(yùn)輸監(jiān)管

（一）加強(qiáng)經(jīng)營許可管理。公安消防部門受安全監(jiān)管部門委托，負(fù)責(zé)嚴(yán)把煙花爆竹經(jīng)營許可審批關(guān)。要大力推行煙花爆竹專店經(jīng)營模式，嚴(yán)控經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，外環(huán)線內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營點(diǎn)；以日雜、土產(chǎn)、百貨、煙糖、果品等銷售場(chǎng)所及“大賣場(chǎng)”為主，布設(shè)煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)，但不得設(shè)置在有居民居住的同一建筑物內(nèi)或鄰近軌道站點(diǎn)、人員密集場(chǎng)所。公安消防部門要制定相關(guān)搭建標(biāo)準(zhǔn)，市容、城管、路政、公安交警等部門要予以支持，共同做好安全管理工作。

外環(huán)線以外區(qū)域的銷售專店和專柜，憑《煙花爆竹經(jīng)營許可證》在2015年內(nèi)從事零售業(yè)務(wù)；外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域的銷售專柜和戶外搭建的臨時(shí)銷售點(diǎn)，憑《煙花爆竹經(jīng)營許可證》在2015年2月9日至2月22日（除夕前10天至年初四）從事零售業(yè)務(wù)。

（二）嚴(yán)格道路交通安全監(jiān)管。市交通委要對(duì)2015年春節(jié)期間承擔(dān)煙花爆竹配送服務(wù)的運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員進(jìn)行從業(yè)資質(zhì)與資格的審查，未通過審查的單位、車輛、人員一律不得從事配送服務(wù)；公安消防部門要嚴(yán)格審批煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證，并注明所運(yùn)煙花爆竹的產(chǎn)品、數(shù)量、時(shí)間及運(yùn)輸車輛車牌號(hào)碼等相關(guān)信息。公安交警部門要加大對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸車輛的檢查力度，全力確保道路運(yùn)輸安全。

三、落實(shí)管控措施，保障燃放安全

（一）限定禁放、控制區(qū)域和時(shí)間。除國務(wù)院《條例》和上海市《條例》規(guī)定的禁放場(chǎng)所和區(qū)域外，2015年春節(jié)期間，全市煙花爆竹禁放路段為：南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路、浦明路、東長(zhǎng)治路和西藏中路（淮海中路至北京東路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、長(zhǎng)壽路（武寧路至江寧路段）、浦東大道（內(nèi)環(huán)線以內(nèi)路段）、楊樹浦路（內(nèi)環(huán)線以內(nèi)路段）；禁放區(qū)域?yàn)椋浩謻|國際機(jī)場(chǎng)、虹橋國際機(jī)場(chǎng)、虹橋交通樞紐站地區(qū)、人民廣場(chǎng)地區(qū)、豫園商城地區(qū)、徐家匯廣場(chǎng)地區(qū)、靜安寺地區(qū)、五角場(chǎng)地區(qū)、國家會(huì)展中心地區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)地區(qū)、世博前灘地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)、鐵路上海站地區(qū)（東至大統(tǒng)路，南至天目西路，西至恒豐路，北至鐵路線）、陸家嘴金融區(qū)地區(qū)（東至浦東南路東泰路，南至東昌路，西面、北面至黃浦江）、鐵路上海南站地區(qū)（東至柳州路，南至石龍路，西至桂林路，北至滬閔路）、上海化工區(qū)、外高橋（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域）和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區(qū)（縣）政府確定的禁放區(qū)域；控制區(qū)域?yàn)椋浩謻|國際機(jī)場(chǎng)周邊（東至長(zhǎng)江大堤，南至拱極路拱極東路，西至遠(yuǎn)東大道，北至華夏東路閉環(huán)區(qū)域）、虹橋國際機(jī)場(chǎng)周邊（東至外環(huán)線，南至漕寶路，西至中春路，北至金沙江西路閉環(huán)區(qū)域），控制區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃放升空高度超過60米的煙花爆竹。嚴(yán)禁在節(jié)日群眾性活動(dòng)場(chǎng)所、搭建外立面腳手架的在建工地周邊50米范圍內(nèi)、外墻保溫材料為易燃或可燃的建筑物周邊60米范圍內(nèi)，以及所有建筑物室內(nèi)、屋頂、陽臺(tái)等處燃放煙花爆竹。公共娛樂場(chǎng)所及賓館、飯店必須在顯著位置，張貼“嚴(yán)禁燃放煙花爆竹”的明顯標(biāo)志。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時(shí)燃放時(shí)段為：2015年2月18日（除夕）至2月22日（年初四）以及3月5日（正月十五）的18時(shí)至次日8時(shí)。

（二）落實(shí)居民小區(qū)燃放安全措施。各區(qū)（縣）要充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委會(huì)、公安派出所、物業(yè)管理等單位的作用，組織力量加強(qiáng)居民小區(qū)安全巡查，落實(shí)火災(zāi)防范措施，確保消防水源充足、消防設(shè)施設(shè)備完好有效，并及時(shí)清除居民小區(qū)內(nèi)的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區(qū)的物業(yè)管理單位要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識(shí)，動(dòng)員居民及時(shí)清理陽臺(tái)、關(guān)閉門窗，積極引導(dǎo)居民在相對(duì)空曠安全的區(qū)域集中燃放，并在集中燃放期間派員值守，確保安全。有條件的小區(qū)要?jiǎng)澏ㄏ鄬?duì)集中的燃放區(qū)域。對(duì)在禁放區(qū)域、禁放時(shí)間內(nèi)和建筑物內(nèi)燃放煙花爆竹的，要及時(shí)予以勸阻。住房保障房屋管理部門要督促指導(dǎo)物業(yè)管理單位制定應(yīng)急預(yù)案，開展多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)和解釋勸阻工作。

（三）規(guī)范單位場(chǎng)所燃放行為。安全監(jiān)管、文廣影視、旅游、工商、建設(shè)管理、國資等行業(yè)主管部門要開展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、文化娛樂場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、星級(jí)賓館、商市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、在建工地等單位和場(chǎng)所燃放煙花爆竹的安全告知，督促其自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，落實(shí)有效管控措施；在重點(diǎn)時(shí)段，組織力量對(duì)所轄重要區(qū)域和單位開展集中檢查，督促單位重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所部位的值守和保護(hù)，以及社會(huì)餐飲、公共娛樂等人員密集場(chǎng)所燃放煙花爆竹的安全管理。

四、堅(jiān)決嚴(yán)查嚴(yán)治，清除安全隱患

（一）加大非法運(yùn)輸渠道查堵力度。公安交警部門要加強(qiáng)對(duì)入滬集裝箱車輛和可疑貨運(yùn)車輛的檢查，并會(huì)同市交通委依法處理非法運(yùn)輸煙花爆竹的單位、車輛和個(gè)人；加強(qiáng)與周邊省市公安部門的協(xié)作，及時(shí)查堵非法運(yùn)輸煙花爆竹入滬渠道。鐵路、陸路、水上交通管理部門要配合公安部門加強(qiáng)對(duì)鐵路、陸路和水上道口特別是無名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹流入本市。

公安交警、治安、軌道交通部門及市交通委要對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、申通地鐵集團(tuán)、巴士集團(tuán)、出租汽車企業(yè)、郵政快遞企業(yè)開展專題部署，加強(qiáng)軌道交通全路網(wǎng)線路及站點(diǎn)檢查，嚴(yán)格落實(shí)“進(jìn)站安檢、民警巡檢”制度，督促駕駛員、售票員勸阻乘客攜帶煙花爆竹乘車，嚴(yán)禁自行或替他人違規(guī)運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹。

（二）加大非法儲(chǔ)存、銷售行為查處力度。公安部門要加強(qiáng)警種聯(lián)動(dòng)，及時(shí)排摸、取締非法煙花爆竹儲(chǔ)存、銷售窩點(diǎn)，及時(shí)刪除網(wǎng)上非法煙花爆竹銷售信息，特別是要加強(qiáng)對(duì)倉儲(chǔ)物流、集貿(mào)批發(fā)、堆場(chǎng)碼頭、閑置廠房（工地）和居（村）民出租房的檢查，并會(huì)同安全監(jiān)管、工商、市容、城管等部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)查嚴(yán)處非法儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹行為。各街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委會(huì)要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，聯(lián)合綜治、公安、安全監(jiān)管、工商、城管等部門成立街面聯(lián)合檢查組，劃片包干，巡查檢查，依法查處非法銷售行為，妥善處理各類應(yīng)急事件。

（三）加大非法經(jīng)營行為的處罰力度。公安消防部門要督促有《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的單位實(shí)行“一證一點(diǎn)”、亮證銷售，嚴(yán)禁異地、跨區(qū)域銷售，堅(jiān)決打擊仿造、假冒《煙花爆竹經(jīng)營許可證》等非法經(jīng)營行為。工商、市容、城管等部門要配合公安消防部門加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營攤點(diǎn)的打擊，清繳非法經(jīng)營產(chǎn)品，對(duì)非法經(jīng)營煙花爆竹的，一律依法從嚴(yán)查處；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（四）加大非法燃放行為查糾力度。公安、安全監(jiān)管、市容、城管等部門要會(huì)同街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和物業(yè)管理等單位加強(qiáng)對(duì)春節(jié)期間禁放區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法燃放煙花爆竹行為，并及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)燃放后的殘留物。

五、深入宣傳教育，廣泛組織發(fā)動(dòng)

（一）加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育。從現(xiàn)在起至2015年3月5日，各區(qū)（縣）有關(guān)部門要組織開展以“遵守禁放規(guī)定，爭(zhēng)做守法市民”為主題的集中宣傳行動(dòng)，發(fā)動(dòng)社區(qū)平安志愿者、協(xié)管員、輔警、保安人員等，進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)發(fā)放和張貼相關(guān)宣傳品，廣泛宣傳煙花爆竹安全知識(shí)，公開曝光相關(guān)典型案例，并在禁放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)周邊設(shè)置禁放標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)市民群眾特別是大、中、小、幼學(xué)生了解有關(guān)法律、法規(guī)和2015年春節(jié)期間本市煙花爆竹禁放區(qū)域、禁放時(shí)間，遵守有關(guān)規(guī)定。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)品安全和燃放安全宣傳。市煙花爆竹批發(fā)采購單位要統(tǒng)一制作《告市民購買、燃放安全宣傳單》，發(fā)放至所有零售商店，著重介紹合法產(chǎn)品與非法產(chǎn)品的區(qū)別，告知產(chǎn)品的安全性，提醒燃放注意事項(xiàng)和禁放政策，使市民群眾能夠正確識(shí)別安全產(chǎn)品與非法、偽劣產(chǎn)品，掌握安全燃放知識(shí)，增強(qiáng)安全防范和自我保護(hù)意識(shí)。

（三）加強(qiáng)舉報(bào)渠道宣傳。公安消防部門要依托“12345”市民熱線、“110”報(bào)警電話和“96119”非法煙花爆竹舉報(bào)電話，落實(shí)對(duì)非法經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹等行為的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。相關(guān)線索一經(jīng)查實(shí)，要對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，以營造人人參與煙花爆竹安全管理的良好氛圍。

上海市公安局

2015年2月9日

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