滬府辦發(fā)〔2015〕1號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加強和改進本市臨時救助工作的實施意見〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2015〕1號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強和改進本市臨時救助工作的實施意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《關于加強和改進本市臨時救助工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2015年1月13日

關于加強和改進本市臨時救助工作的實施意見

臨時救助制度作為本市社會救助體系的重要組成部分，在解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，發(fā)揮托底線、救急難功能方面具有重要作用。根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、市政府印發(fā)的《關于本市貫徹⟨社會救助暫行辦法⟩的實施意見》（滬府發(fā)〔2014〕60號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就加強和改進本市臨時救助工作提出如下實施意見：

一、總體要求

進一步發(fā)揮臨時救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急性、過渡性的救助。

進一步強化臨時救助工作政府負責制，本市各級民政部門負責統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域內臨時救助工作，各級衛(wèi)生計生、教育、住房保障房屋管理、建設管理、人力資源社會保障、財政等部門按照各自職責，做好相關工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)、縣民政部門的指導下，負責臨時救助的受理、審核、審批和救助金發(fā)放等工作。

臨時救助工作堅持“公開、公平、公正”、“及時救助”、“應救盡救和適度救助”、“制度銜接和資源統(tǒng)籌”等原則。

二、對象范圍

（一）家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，或突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按照國家和本市有關規(guī)定，提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

三、申請條件

申請臨時救助的家庭或個人，一般應當同時具備下列條件：

（一）有下列情形之一：遭遇火災、交通事故造成人身意外傷害、突發(fā)重大疾病或者遭遇其他特殊困難；最低生活保障家庭生活必需支出突然增加；

（二）提出申請之月前12個月家庭人均可支配收入低于本市上年度城市居民人均可支配收入；

（三）家庭財產(chǎn)符合本市低收入困難家庭申請專項救助經(jīng)濟狀況認定標準的相關規(guī)定。

四、申請受理程序

（一）依申請受理。申請臨時救助以家庭為單位，由戶主或其委托的人員向戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社區(qū)事務受理服務中心提出書面申請；持《上海市居住證》人員向居住證辦理地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社區(qū)事務受理服務中心提出書面申請；符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，向本市救助管理機構（救助管理站）申請救助。

申請家庭或個人向社會救助管理部門如實申報家庭人口、經(jīng)濟狀況和困難情形，并提供公安、消防、醫(yī)療等部門出具的證明材料以及可支配收入、家庭財產(chǎn)證明等。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時受理困難家庭或個人的臨時救助申請，無正當理由的，不得拒絕受理；對不符合救助條件的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時書面通知申請人，并說明理由。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織居（村）民委員會及時核實轄區(qū)內居（村）民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居（村）民委員會在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，要主動核查情況，對其中符合臨時救助條件的，協(xié)助其申請救助。公安、城管等部門在執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，要積極采取必要措施，幫助其脫離困難處境。

五、審核審批

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時對申請家庭或個人的經(jīng)濟狀況和困難情形進行調查核實，并在受理臨時救助申請之日后的10個工作日內，完成審核審批；委托居民經(jīng)濟狀況核對機構核對的，可延長20個工作日。對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以先行救助，事后按照規(guī)定補齊相關手續(xù)。

經(jīng)濟狀況調查核實可以通過委托居民經(jīng)濟狀況核對機構核對、入戶調查、鄰里訪問或信函索證等方式進行，必要時可以組織民主評議。對申請臨時救助的家庭或個人，在受理申請之月前3個月內已經(jīng)核對的，不再重復進行核對。

六、形式與標準

臨時救助一般以發(fā)放救助金為主，必要時，也可采取提供實物和基本生活條件等形式給予救助。救助金一般通過社會化發(fā)放，并確保足額、及時發(fā)放到位。

救助金額應當根據(jù)申請家庭或個人的經(jīng)濟狀況和困難情形，以及納入其他救助制度的時間等因素確定。救助標準按照保障申請家庭或者個人的基本生活的原則確定，每人每月一般不超過本市同期城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，救助時間一般不超過3個月。

七、轉介服務

對給予救助金或實物救助后仍不能解決臨時救助家庭困難的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)困難家庭實際情況，提供轉介服務。對符合最低生活保障、因病支出型貧困家庭生活救助或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。

八、資金保障及管理

本市各級政府要將臨時救助資金列入財政預算，優(yōu)化財政支出結構，加大臨時救助資金投入力度。臨時救助資金由區(qū)縣財政承擔，市級財政給予適當補助。加大臨時救助工作保障力度，將所需工作經(jīng)費納入財政預算。建立健全臨時救助資金管理制度，加強資金管理，提高資金使用效益，并對資金使用情況開展專項檢查和抽查。臨時救助資金的管理和使用要嚴格按照國庫集中支付制度規(guī)定執(zhí)行，實行?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得擅自擴大支出范圍。

本意見自2015年1月15日起施行，有效期至2020年12月31日。

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本文關鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市