滬府發(fā)〔2018〕36號《上海市人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批等事項的決定》

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滬府發(fā)〔2018〕36號

上海市人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批等事項的決定

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

按照《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）等文件精神，本市對行政審批等事項進(jìn)行了新一輪集中清理。經(jīng)過嚴(yán)格審核和論證，市政府決定，取消和調(diào)整一批行政審批等事項，共計31項。其中，取消25項，調(diào)整6項?，F(xiàn)將上述取消和調(diào)整的31項行政審批等事項目錄予以公布，自公布之日起實施。

各區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊做好取消和調(diào)整行政審批等事項的落實和銜接工作，加快細(xì)化、完善取消事項的事中事后監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，確保改革措施落地見效。同時，要堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，進(jìn)一步清理和規(guī)范各類行政審批、中介服務(wù)等，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革、“放管服”改革、政府效能建設(shè)、政務(wù)服務(wù)建設(shè)、審批服務(wù)便民化等工作，營造一流的營商環(huán)境，為上海提升城市能級和核心競爭力，打響“四大品牌”、建設(shè)“五個中心”和卓越的全球城市提供有力支撐。

附件：

1．市政府決定取消的行政審批等事項目錄（共25項）

2．市政府決定調(diào)整的行政審批等事項目錄（共6項）

上海市人民政府

2018年9月7日

附件1

市政府決定取消的行政審批等事項目錄

（共25項）

一、市交通委（1項）

經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)登記

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市交通委通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．督促國際船舶管理企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)范開展業(yè)務(wù)。2．健全有獎舉報和輿情監(jiān)測制度，加快完善舉報激勵機(jī)制，調(diào)動公眾監(jiān)督積極性，對舉報反映的問題，認(rèn)真核實并依法處理。

二、市農(nóng)委（2項）

（一）高致病性動物病原微生物實驗室資格審批（初審）

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市農(nóng)委通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修改完善的“從事高致病性或疑似高致病性病原微生物實驗活動審批”事項要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促開展實驗活動的單位制定有關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案并進(jìn)行報備。2．對高致病性或疑似高致病性病原微生物的儲存、保藏單位或?qū)嶒炇壹訌?qiáng)管理，開展安全檢查。3．按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確的有關(guān)儲存、儲藏要求，督促主體責(zé)任人確保病原微生物不泄漏。4．加強(qiáng)對實驗活動的全程監(jiān)管。

（二）漁業(yè)船舶制式無線電臺執(zhí)照審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市農(nóng)委通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．在漁業(yè)船舶出廠檢驗環(huán)節(jié)，加強(qiáng)漁業(yè)船舶設(shè)置使用漁業(yè)無線電臺環(huán)境和條件的檢查，并在漁業(yè)船舶檢驗證書中注明電臺使用的頻段等信息。2．在漁業(yè)船舶營運環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對漁業(yè)無線電臺使用情況的檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

三、市規(guī)劃國土資源局（2項）

（一）地質(zhì)勘查資質(zhì)審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市規(guī)劃國土資源局通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．全面掌握地質(zhì)勘查單位信息，督促其按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展工作。2．對政府部門委托的地質(zhì)勘查任務(wù)，加強(qiáng)對地質(zhì)勘查單位履約情況的監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。3．對為市場提供服務(wù)的地質(zhì)勘查單位，推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，及時查處違法違規(guī)行為。4．建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯(lián)合懲戒。

（二）省級土地調(diào)查單位名錄的確認(rèn)

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消后，市規(guī)劃國土資源局通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．執(zhí)行自然資源部制定發(fā)布的開展土地調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2．充分發(fā)揮土地調(diào)查行業(yè)組織自律作用。3．對政府部門委托的土地調(diào)查任務(wù)，加強(qiáng)對土地調(diào)查單位履約情況的監(jiān)督，并對委托任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。4．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，及時查處違法違規(guī)行為。5．建立土地調(diào)查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯(lián)合懲戒。

四、市水務(wù)局（市海洋局）（2項）

（一）建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市水務(wù)局通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位加強(qiáng)水土流失監(jiān)測，在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見，編制水土保持設(shè)施驗收報告，向社會公開并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報備。2．強(qiáng)化“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批”，加強(qiáng)對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，公示處罰結(jié)果并上報相關(guān)信用信息平臺。

（二）海洋工程拆除或者改作他用的審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市海洋局通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．對海洋工程需要拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，強(qiáng)化“海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)”，嚴(yán)格把關(guān)。2．督促施工單位嚴(yán)格按照國家海洋局制定的操作規(guī)范執(zhí)行。3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)范的行為，依法嚴(yán)肅查處。

五、區(qū)水務(wù)（海洋）部門（2項）

（一）建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，區(qū)水務(wù)部門通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位加強(qiáng)水土流失監(jiān)測，在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見，編制水土保持設(shè)施驗收報告，向社會公開并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報備。2．強(qiáng)化“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批”，加強(qiáng)對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規(guī)行為，公示處罰結(jié)果并上報相關(guān)信用信息平臺。

（二）海洋工程拆除或者改作他用的審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，區(qū)海洋部門通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．對海洋工程需要拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，強(qiáng)化“海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書核準(zhǔn)”，嚴(yán)格把關(guān)。2．監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照國家海洋局制定的操作規(guī)范執(zhí)行。3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)范的行為，依法嚴(yán)肅查處。

六、市文廣影視局（市文物局）（1項）

電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市文廣影視局（市文物局）通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．按照《中華人民共和國電影促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對電影內(nèi)容的審查，嚴(yán)把內(nèi)容審查關(guān)。2．加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大對電影內(nèi)容的抽查力度。3．建立信用體系，實行“黑名單”制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，對違法違規(guī)行為加大處罰力度。

七、區(qū)文廣影視（文物）部門（1項）

建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，區(qū)文廣影視（文物）部門通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．加強(qiáng)有線電視系統(tǒng)工程的新建、改造等建設(shè)管理，確保有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋各個社區(qū)。2．規(guī)范有線電視運營企業(yè)運營服務(wù)和安全，強(qiáng)化內(nèi)容管理，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)安全、檢修、維護(hù)和應(yīng)急處置等管理。

八、市衛(wèi)生計生委（1項）

三級四級實驗室申請高致病性病原微生物實驗室活動資格初審

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市衛(wèi)生計生委通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．強(qiáng)化從事高致病性或疑似高致病性病原微生物實驗活動審批，將實驗室實驗活動資格審批的有關(guān)要求納入其中，通過對實驗室實驗活動的審批，進(jìn)行把關(guān)。2．強(qiáng)化實驗室生物安全管理，對實驗活動開展全程監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險，確保病原微生物不外泄，保證實驗活動的安全。

九、市質(zhì)量技監(jiān)局（1項）

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定，市質(zhì)量技監(jiān)局對未依法公開企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定的，依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公示，并依法廢止不符合規(guī)定的相關(guān)企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)。

十、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門（1項）

企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定，區(qū)質(zhì)量技監(jiān)部門對未依法公開企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定的，依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公示，并依法廢止不符合規(guī)定的相關(guān)企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)。

十一、市綠化市容局（市林業(yè)局）（3項）

（一）對在合適狩獵的區(qū)域建立固定狩獵場所的許可

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市綠化市容局（市林業(yè)局）通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．強(qiáng)化“對陸生野生動物獵捕、狩獵的許可”，依據(jù)資源狀況，依法規(guī)范核發(fā)特許獵捕證、狩獵證，明確狩獵活動區(qū)域、時間和狩獵動物種類、數(shù)量、方式。2．加強(qiáng)野生動物資源監(jiān)測，制定完善監(jiān)管制度，加大對違法行為的處罰力度，處罰結(jié)果根據(jù)國家林業(yè)和草原局要求，納入國家信用平臺，實行聯(lián)合懲戒。3．加大宣傳教育力度，暢通舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（二）對進(jìn)出口陸生野生動物及其產(chǎn)品的審核

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市綠化市容局（市林業(yè)局）通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．積極配合國家林業(yè)和草原局建立完善有效的舉報平臺或渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。2．根據(jù)國家林業(yè)和草原局的要求，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為，處罰結(jié)果根據(jù)國家林業(yè)和草原局要求，納入國家信用平臺，實行聯(lián)合懲戒。

（三）對引進(jìn)、放生陸生野生動物的審核

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市綠化市容局（市林業(yè)局）通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．積極配合國家林業(yè)和草原局建立完善有效的舉報平臺或渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。2．根據(jù)國家林業(yè)和草原局的要求，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為，處罰結(jié)果根據(jù)國家林業(yè)和草原局要求納入國家信用平臺，實行聯(lián)合懲戒。

十二、市房屋管理局（1項）

物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定（初審）

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市房屋管理局通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．完善物業(yè)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2．充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)行業(yè)自律。3．暢通“962121”投訴舉報熱線。4．加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立“黑名單”制度；加強(qiáng)企業(yè)信息備案管理。

十三、市密碼管理局（3項）

（一）外商投資企業(yè)使用境外密碼產(chǎn)品準(zhǔn)用證申請審核

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市密碼管理局通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．完善密碼產(chǎn)品進(jìn)口許可申請審核流程，加強(qiáng)對進(jìn)口密碼產(chǎn)品最終用戶和最終用途登記審核。2．強(qiáng)化市場監(jiān)管措施，加大“雙隨機(jī)、一公開”抽查力度，核實進(jìn)口密碼產(chǎn)品的最終用戶和最終用途。3．建立信用體系，實行“黑名單”制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，對違法違規(guī)行為加大處罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。

（二）境外組織或個人在華使用密碼產(chǎn)品或含有密碼技術(shù)的設(shè)備準(zhǔn)用證申請審核

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市密碼管理局通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．監(jiān)督境外組織和個人嚴(yán)格遵守《商用密碼管理條例》規(guī)定，如需使用境外密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備，必須是已取得國家密碼管理局進(jìn)口許可的密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備。2．強(qiáng)化市場監(jiān)管措施，加大“雙隨機(jī)、一公開”抽查力度，核實進(jìn)口密碼產(chǎn)品或含有密碼技術(shù)設(shè)備的最終用戶和最終用途。3．建立信用體系，實行“黑名單”制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，對違法違規(guī)行為加大處罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。

（三）商用密碼產(chǎn)品生產(chǎn)單位申請審核

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，市密碼管理局通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．強(qiáng)化對商用密碼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量保證能力核查，確保商用密碼產(chǎn)品的質(zhì)量。2．強(qiáng)化市場監(jiān)管措施，加大商用密碼產(chǎn)品“雙隨機(jī)、一公開”抽查力度。3．建立信用體系，實行“黑名單”制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，對違法違規(guī)行為加大處罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。

十四、上海保監(jiān)局（1項）

保險公估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，在中國保監(jiān)會的統(tǒng)一部署下，上海保監(jiān)局實施備案制度，建立保險公估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)備案管理制度，通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．梳理保險公估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)備案工作流程，明確相關(guān)處室職責(zé)，保障備案工作有序開展。2．明確保險公估法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)的備案流程、備案材料、備案系統(tǒng)和時限要求。3．開展公估機(jī)構(gòu)備案培訓(xùn)，督促現(xiàn)存機(jī)構(gòu)盡快完成備案工作。

十五、上海海事局（3項）

（一）從事海船船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．該項審批內(nèi)容納入人力資源社會保障部門實施的“勞務(wù)派遣許可”。2．交通運輸部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)船員勞務(wù)派遣存在問題時，及時向人力資源社會保障部門反饋。

（二）船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，上海海事局通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．制定預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)和范本，供作業(yè)單位編制預(yù)案時參考。2．督促所有相關(guān)作業(yè)單位都制定應(yīng)急預(yù)案，并實施備案管理。3．在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行中存在問題的，依法予以處罰并糾正。

（三）船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)審批

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：取消審批后，上海海事局通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．取消該審批后，改為每次作業(yè)活動事前報告制度。2．在每次作業(yè)活動時，通過現(xiàn)場監(jiān)督，更直接、更有效地確保相關(guān)作業(yè)符合要求。3．進(jìn)一步完善相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管，對不按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的企業(yè)，加大處罰力度。4．通過登船檢查，以及巡邏船舶、飛機(jī)和衛(wèi)星遙感等聯(lián)合監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)和處置未經(jīng)報告的違規(guī)作業(yè)行為。

附件2

市政府決定調(diào)整的行政審批等事項目錄

（共6項）

一、市人力資源社會保障局（1項）

勞務(wù)派遣許可（審批內(nèi)容增加“海船船員勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)”）

二、區(qū)人力資源社會保障部門（1項）

勞務(wù)派遣許可（審批內(nèi)容增加“海船船員勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)”）

三、市水務(wù)局（市海洋局）（1項）

建設(shè)項目水土保持方案、保持設(shè)施驗收審批（事項名稱更改為“建設(shè)項目水土保持方案審批”）

四、區(qū)水務(wù)（海洋）部門（1項）

建設(shè)項目水土保持方案、保持設(shè)施驗收審批（事項名稱更改為“建設(shè)項目水土保持方案審批”）

五、市衛(wèi)生計生委（1項）